Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2015/1090 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato:

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2015/1090 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato: A-sak Forslag til planprogram for arbeidet med Områderegulering for Slottet, Storsand. Saksnr Utvalg Møtedato 20/17 Planutvalget /17 Kommunestyret Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Planutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Hurum kommunestyre vedtar med hjemmel i PBL at forslag til Planprogram for arbeidet med områderegulering for Slottet, Storsand legges til grunn for arbeidet med regulering. Kommunestyret legger til grunn at det avklares nærmere om utbyggingstidspunkt i forhold til rammene som gis i ny hovedplan for vann og avløp, samt at det gis en nødvendig avklaring om ansvarsfordeling Planutvalget ber rådmannen legge frem en sak for gjeldende utbyggingsavtale med Storsand utvikling. Dette for en gjennomgang av avtalen og gi planutvalget innsikt i avtalens innhold. Forhold rundt VA, rekkefølgebestemmelser og kommunens muligheter for å fasiliteter en utvikling oppe på Storsandplatået. Det legges inn et tilleggspunkt under kapittel 4: problemstillinger og utredningsoppgaver som vil være knyttet til arbeidet: Miljøforhold. Det skal redegjøres for hvordan Hurum kommunes miljøambisjoner er ivaretatt i planforslaget, herunder energiløsning og mål om lave klimagassutslipp. Det skal videre redegjøres for støy og luftkvalitet, overvannshåndtering, solforhold og lokale klima- og vindforhold etter gjennomføring av tiltaket.

2 Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Trond Røed fremmet slikt tilleggsforslag: Planutvalget ber rådmannen legge frem en sak for gjeldende utbyggingsavtale med Storsand utvikling. Dette for en gjennomgang av avtalen og gi planutvalget innsikt i avtalens innhold. Forhold rundt VA, rekkefølgebestemmelser og kommunens muligheter for å fasiliteter en utvikling oppe på Storsandplatået. Merete Haug fremmet slikt tilleggsforslag: Det legges inn et tilleggspunkt under kapittel 4: problemstillinger og utredningsoppgaver som vil være knyttet til arbeidet: Miljøforhold. Det skal redegjøres for hvordan Hurum kommunes miljøambisjoner er ivaretatt i planforslaget, herunder energiløsning og mål om lave klimagassutslipp. Det skal videre redegjøres for støy og luftkvalitet, overvannshåndtering, solforhold og lokale klima- og vindforhold etter gjennomføring av tiltaket. Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Trond Røed sitt tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Merete Haug sitt tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Hurum kommunestyre vedtar med hjemmel i PBL at forslag til Planprogram for arbeidet med områderegulering for Slottet, Storsand legges til grunn for arbeidet med regulering. Kommunestyret legger til grunn at det avklares nærmere om utbyggingstidspunkt i forhold til rammene som gis i ny hovedplan for vann og avløp, samt at det gis en nødvendig avklaring om ansvarsfordeling Planutvalget ber rådmannen legge frem en sak for gjeldende utbyggingsavtale med Storsand utvikling. Dette for en gjennomgang av avtalen og gi planutvalget innsikt i avtalens innhold. Forhold rundt VA, rekkefølgebestemmelser og kommunens muligheter for å fasiliteter en utvikling oppe på Storsandplatået. Det legges inn et tilleggspunkt under kapittel 4: problemstillinger og utredningsoppgaver som vil være knyttet til arbeidet: Miljøforhold. Det skal redegjøres for hvordan Hurum kommunes miljøambisjoner er ivaretatt i planforslaget, herunder energiløsning og mål om lave klimagassutslipp. Det skal videre redegjøres for støy og luftkvalitet, overvannshåndtering, solforhold og lokale klima- og vindforhold etter gjennomføring av tiltaket. Innstilling: Hurum kommunestyre vedtar med hjemmel i PBL at forslag til Planprogram for arbeidet med områderegulering for Slottet, Storsand legges til grunn for arbeidet med regulering. Kommunestyret legger til grunn at det avklares nærmere om utbyggingstidspunkt i forhold til rammene som gis i ny hovedplan for vann og avløp, samt at det gis en nødvendig avklaring om ansvarsfordeling

3 Vedlegg: 1. Planprogram for arbeidet med områderegulering for Slottet, Storsand. 2. Redegjørelse for innkomne høringsuttalelser med kommentarer til disse, revisjonsdato Sammendrag: Forslag til planprogram for områderegulering Slottet, Storsand er lagt ut til høring. Hensikten med planprogrammet er å avklare nærmere om planprosess og arbeidsopplegg, herunder også å avklare utredningsbehov som sikrer et faglig fundament for planvedtak. Arbeidet med regulering av områdene er forutsatt å følge opp rammene som legges i endelig planprogram foruten kommuneplanens føringer. Det har kommet inn uttalelser fra 16 parter. Høringsuttalelsene er referert i vedlagt notat, hvor det også framgår vurdering og kommentarer til disse. Det er innarbeidet endringer i planprogrammet m h t problemstillinger og tema som bør følges opp for å sikre et best mulig plangrunnlag, herunder faglig fundament for planarbeidet. Rådmannen har vurdert planprogrammet i forhold til kommuneplanens føringer for områdeutvikling. Rådmannen peker på at utbygging vil kreve infrastruktur (vann og avløp). I tilknytting til reguleringen må det avklares nærmere om utbyggingstidspunkt i forhold til rammene som gis i ny hovedplan for vann og avløp, samt avklare om ansvarsfordeling for infrastruktur i området. Rådmannen tilrår at planprogrammet vedtas og legges til grunn for reguleringsarbeidet. Bakgrunn: Kommuneplanen tilrettelegger for vekst. Det framgår at kommunen vil utnytte utviklingspotensialet som er knyttet til kommunens nordre del. Kommuneplanen åpner for strategiske arealplanmessige valg og samarbeid med andre aktører som medvirker til ønsket utvikling. Kommuneplanen viderefører utviklingsmål etter kommunedelplan for Storsand (2004). Arealdelen tilrettelegger for en omdanning av sandtaksområdet hvor det er innarbeidet ny arealbruk: nåværende og framtidig småbåthavn kombinert bebyggelse og anlegg (næring, bolig, fritid, båthavn på land) grønnstruktur framtidig boligområde Områdereguleringsplan for Storsand bolig- og golfområde ble vedtatt i Reguleringen bygger på kommunedelplan for Storsand og tilrettelegger for utvikling etter delplanens føringer. I Kommunal planstrategi åpner for at arbeidet med regulering av sandtaksområdet kan settes i gang og at planarbeidet skal legge til rette for ønsket utvikling etter arealdelen. Kommunen har med bakgrunn av kommuneplanens føringer inngått en samarbeidsavtale med Storsand Utvikling AS om utarbeidelse av en områdereguleringsplan for Slottet. Avtalen er en ren intensjonsavtale som ikke gir bindende føringer for kommunen som myndighet etter Plan- og bygningsloven. Konsulentfirmaet Asplan Viak AS har utarbeidet forslag til planprogram for arbeidet med områdereguleringsplan for Slottet. Sandtaksområdet er i dag uregulert. Planarbeidet gjelder utvikling av sandtaksområdet under Slottet gård på Storsand (om lag 500 daa) innenfor de rammer som er gitt i Kommuneplanens arealdel.

4 Illustrasjon 1: Planområdet. Arbeidet med reguleringen skal sikre samordning og helhetlige arealavklaringer. Planområdet omfatter foruten sandtaket også dagens småbåthavn i sandtaket med sjøareal utenfor, eksisterende hytteområde i nordøst og boliger i vest, samt nordsiden av bekkedalen ved Grønsandbekken. Planen skal avklare nærmere om ny bruk av det tidligere sandtaket til utbyggingsformål og legge til rette for en utvikling av småbåthavna innenfor arealdelens rammer. Reguleringen skal bygge opp under kommuneplanens føringer for områdeutvikling og arealbruk. På grunn av områdets størrelse og kompleksiteten i tema som planen berører, er det ønskelig å få en samlet avklaring for hele området før det lages detaljplaner for de enkelte delområdene. Reguleringen skal sikre samordning og helhetlige arealavklaringer for ny bruk av det gamle sandtaket til boliger, virksomheter knyttet til båthavna og ny/utvidet småbåthavn. Planen gi rammer for senere detaljregulering av området avsatt til boliger, småbåthavn, næring og maritim virksomhet samt sikre områder for kyststi og friluftsliv. Områdereguleringen skal samtidig søke å avklare i detalj om rammer og betingelser for utvikling og bygging av ny molo i området som er avsatt til småbåthavn. Dette for å avklare om tunellmasser fra RV 23 Oslofjordtunellen, byggetrinn 2 kan mellomlagres i sandtaket for deretter å benyttes ved bygging av planlagt ny molo for småbåthavnen i sandtaket. I forslag til planprogram er det redegjort nærmere for formålet med planarbeidet, planprosess med frister og deltakere og opplegget for medvirkning. Det framgår følgende problemstillinger og utredningsoppgaver som vil være knyttet til arbeidet: Naturmiljø Kulturminner Grunnforhold Landskap Trafikk Fiskeriinteresser Lokalsamfunn - Sentrumsutvikling - Barn og unge - Universell utforming - Bebyggelsesstruktur, teknisk infrastruktur (vei, vann og avløp, energi, støyskjerming) - Grønnstruktur - Sosial infrastruktur (barnehager, grendehus) - Kulturmiljøer - Klimatilpasninger - Overvannshåndtering - Lokalsamfunnets behov for båtplasser og mulighet for avvikling av enkeltbrygger i nærområdet Friluftsliv - Mulig sambruk mellom småbåthavn og sjøidretter

5 Skred og flom For den enkelte problemstilling er det gitt en nærmere beskrivelse av hva konsekvensutredningen skal svare på. Planarbeidet er varslet igangsatt og forslag til planprogram har vært lagt ut til offentlig ettersyn. Frist for høringsuttalelse var satt til Det opplyses at planområdet, etter råd fra Statens vegvesen, senere ble foreslått utvidet mot fylkesveien i sør for også å omfatte bekkedalen (Grønnsandbekken). Informasjon om utvidelse av planområdet ble varslet og det ble satt ny frist for høringsuttalelser: Til høringen kom det inn uttalelser fra 16 parter. Det vises til vedlagt notat hvor uttalelsene er referert og kommentert. Det framgår av kommentarene hvordan uttalelsene er vurdert. Det framgår at overnevnte forslag om å utvide planområdet slik at bekkedalen inngår er tatt ut som følge av Norges vassdrags- og energidirektorats råd. Rådmannens vurdering: Områderegulering som planform er godt egnet til å gi mer områdevise avklaringer om arealbruk. Planen vil kunne utdype kommuneplanens mål for områdeutvikling, tilrettelegge nærmere for, og legge rammer for, videre planlegging og utbygging. En områderegulering vil avklare utbyggingsmønstre og synliggjøre sammenhenger bedre, noe som gir mer forutsigbare og klarere rammer for etterfølgende forslag til detaljreguleringer for de enkelte delområdene. Etter plan- og bygningsloven skal det utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet for alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Områderegulering for Slottet, Storsand faller inn under lovens regler om planprogram. Planprogrammet skal være et dokument som redegjør for hensikten med planarbeidet. Programmet skal bl a synliggjøres hva som vil bli drøftet og hvilken kunnskap som bør være kjent for å fatte vedtak til planen. Programmet skal etter offentlig ettersyn sluttbehandles og vedtas av kommunestyret. Vedtatt program legges så til grunn for arbeidet med regulering. Det framgår innledningsvis at det har kommet inn uttalelser fra 16 parter i forbindelse med offentlig ettersyn av planprogrammet. Høringsuttalelsene er referert i vedlagt notat, hvor det også framgår vurdering og kommentarer til disse. Rådmannen går derfor ikke nærmere inn på de enkelte uttalelsene her. Som det framgår av vedleggnotatet har offentlige parter, bedrifter og organisasjoner i hovedsak gitt råd og innspill knyttet til egne ansvarsområder og oppgavefelt. Private parter har gitt innspill knyttet til påregnelig framtidig arealbruk. Partene Storsand Utvikling AS, Statens vegvesen og kommunen har vurdert råd og innspill som har kommet inn i forhold til hensikten med planarbeidet. Det er innarbeidet endringer m h t hvilke problemstillinger og tema som bør følges opp for å sikre et best mulig plangrunnlag, herunder faglig fundament for planarbeidet. Planprogrammet er forøvrig oppdatert m h t planprosess og framdrift. Som nevnt over synliggjør planprogrammet de problemstillingene som skal utredes og avveies i forhold til ønsket områdeutvikling. Områdereguleringen vil konkludere med å angi viktige hovedgrep og fastsette føringer for hele områdets utvikling. For å sikre at etterfølgende detaljplaner ivaretar denne helhetsstrukturen vil det trolig være grunnlag for å innarbeide rekkefølgekrav som ivaretar samlet utvikling av området. Dette kan være system- og arealbruksvalg, samt forutsettinger om, og for, endret bruk. Til det siste bemerkes at Storsandområdet i dag ikke har et offentlig vann- og avløpsnett som tillater større utbygging, slik arealdelen i utgangspunktet tilrettelegger for. Etter rekkefølgebestemmelsene til arealdelen framgår det at det ikke skal tillates utbygging i områder uten at det er sikret tilfredsstillende infrastruktur.

6 Det arbeides med ny hovedplan for vann- og avløp (for perioden ). I planforslaget er det innarbeidet mål om offentlig vann til Storsand og overføring av avløpsvann til Åros. Gjennomføring er ikke tidfestet ut over at det framgår om vannforsyning til Storsand at dette bør etableres så raskt som mulig (jfr budsjettbevilgning), og at det kreves nærmere avklaringer om overføring av avløpsvann fra Storsand. Områdereguleringen for sandtaksområdet vil derfor kreve en avklaring m h t utbyggingstidspunkt i forhold til rammene som gis i ny hovedplan for vann og avløp, samt gi en nødvendig avklaring om ansvarsfordeling Rådmannen tilrår at Kommunestyret vedtar planprogrammet. Det tilrås at det avklares nærmere om utbyggingstidspunkt i forhold til rammene som gis i ny hovedplan for vann og avløp, samt at det gis en nødvendig avklaring om ansvarsfordeling