VOLDA KOMMUNE NOTAT Formannskapet Sak: Kommunereformen Arkivsak nr. Løpenr. Arkivkode Avd/Sakshandsamar Dato 2014/137 698/2015 020 ADM/RSJ 22.01.2015 KOMMUNEREFORM - DRØFTINGSNOTAT Innleiing Fasar i reformutgreiinga: vurderer status vedtek å utgreie saman med andre vedtek å halde fram som før Staten vurderer og konkluderer utgreier vedtek ikkje Kommunane etablerer ei ny kommune (18 30 mnd) vedtek Staten vedtek Kommunestyret har i K-sak 64/14 gjort vedtak om lokal prosess for kommunereforma. Det vert arbeidd med førebuing til folkemøte og tenkjetank. Erfaring frå andre stader viser at det er viktig med informasjon og involvering av innbyggjarane i spørsmålet om kommune. Folkemøte og tenkjetank vert arenaer for å invitere inn til innspel og debatt. Parallelt med dette vil rådmannen lage drøftingsnotat til formannskapet framover. Eg ser for meg å lage eit notat for kvart av eller grupper av dei 10 kriteriene som ekspertutvalet har lagt til grunn:
1. Tilstrekkelig kapasitet 2. 3. Tilstrekkelig distanse 4. Effektiv tjenesteproduksjon 5. Økonomisk soliditet 6. Valgfrihet 7. Funksjonelle samfunnsutviklingsområder 8. Høy politisk deltakelse 9. Lokal politisk styring 10. Lokal identitet Desse vert vidare gruppert innanfor kommunen sine fire roller: s fire roller, samfunnsmessige hensyn og kriterier Kvalitet i tenestene Effektiv bruk av samfunnets ressursar Likeverdigheit Rettsikkerheit Heilheitleg areal- og transportplanlegging Tilrettelegging for positiv utvikling Lokal politisk styring Levande lokalt folkestyre Aktiv lokal politisk arena TENESTEYTING MYNDIGHEITSUTØVING SAMFUNNSUTVIKLING DEMOKRATISK ARENA Tiltrekkeleg kapasitet Effektiv tenesteproduksjon Økonomisk soliditet Valfridom Statleg rammestyring Tilstrekkeleg distanse Funksjonelle samfunnsutv.område Høg politisk deltaking Lokal politisk styring Lokal identitet Brei oppgåveportefølgje Statleg rammestyring Formannskapet kan i arbeidsprosess gå gjennom kommunen sine fire roller og skildre kommunen sin status på grunnlag av statistikk og eigne oppfatningar av situasjonen. Deretter kan ein gjere ei vurdering av om kommunen er robust nok til å møte dei framtidige utfordringane, og ev kor stor må kommunen måtte vere.
Tenesteproduksjonen Den kommunale tenesteytinga skjer både direkte og frå kommunen sine tilsette, gjennom interkommunale samarbeidsordningar elelr ved at kommunen kjøper tenester av andre kommunar eller private aktørar. Volda kommune er med i mange interkommunale samarbeidsordningar. Fylkesmannen ga Nivi analyse i oppdrag å utarbeide ein rapport over interkommunale samarbeid for kommunane i Møre og Romsdal i 2013. Volda har flest tenestesamarbeid med Ørsta kommune og ein del samarbeid saman med alle kommunane på søre Sunnmøre. Kommunane må ha tilstrekkeleg kapasitet både fagleg og administrativt for å kunne gi innbyggjarane dei tilboda dei har krav på. Kapasiteten kan skildrast på fleire måtar: Antal årsverk pr brukar/brukargruppe Tilbod pr brukar/brukargruppe (dekningsgrader) Brukarundersøkingar/innbyggjarundersøkingar om slike finst Kapasiteten vil også avhenge av kommunen sin faglege kompetanse og organisering. Tenesteyting kapasitetsindikatorar 2013: Andel barn 1-5 år med barnehageplass Legeårsverk pr 10 000 innb. i kommunehelsetenesta Fysioterapiårsverk pr 10 000 innb i kommunehelsetenesta Årsverk av psykiatriske sjukepleiara pr 10 000 innb i k- helse og plo Andel plassar i einerom i plo og i omsorgsinst Plassar i institusjon i prosent av innb over 80 år Årsverk i sosialtenesta Pr 1000 innb Gj.snittleg sakshandsamingstid med 12 vekers frist (kalenderdagar) Volda 100,4 9,8 7,1 8,2 100 13,2 0,27 18 Ørsta 93,4 12,5 8,0 5,0 92,3 18,2 0,39 0 Møre og 92,6 10,7 8,3 5,2 92,7 14,8 1,1 Romsdal Landet 90,0 10,2 8,9 4,2 93,9 13,8 1,15 Kvalitet og kompetanse er avgjerande for å sikre tilfredsstillande kvalitet på kommunen sine tenester. Det er også av omsyn til god lokaldemokratisk styring viktig at kommunen sjølv har eigen kompetnase og har stekre kompetansemiljø (utgreiingskapasitet). Høg kompetnase i tenesteproduksjonen medverkar også til å sikre likebehandling. Kvalitet og kompetanse kan skildrast på grunnlag av: Andel tilsette med profesjonsutdanning pr brukar/-gruppe Tilbod av fagpersonell pr brukar/-gruppe Brukarundersøkingar/innbyggjarundersøkingar om slike finst
Tenesteyting - kvalitetsindikatorar/kompetanse 2013 Andel tilsette med barnehagelærarutdanning Andel lærarar med universitets/ Høgskuleutd og pedagogisk utd Legetime pr veke pr bebuar i sjukeheim Fysioterapitime pr veke pr bebuar i sjukeheim Andel årsverk brukarretta tenester m fagutdanning frå høgsk/univers Stillingar i barnevernet med fagutd pr 1000 barn 0 17 år Volda 36,2 92,5 0,4 0,3 3,4 Ørsta 43,0 92,9 0,34 0,06 2,8 Møre og 30,2 87,0 0,41 0,25 3,4 Romsdal Landet 33,7 86,5 0,46 0,38 3,9 Tenesteying og stab/støttefunksjonar noverande fagkompetanse (kryss av) Fagområde Formell kompetanse Erfaringskompetanse Rekrutteringsmoglegh. God Middels Dårleg God Middels Dårleg God Middels Dårleg Grunnskule Pleie og omsorg Sosialtenester Barnevern Helse Byggjesaksh/reguleringsplan Planlegging Økonomi Personal IKT Sentrale spørsmål til drøfting: Kva er sterke og svake sider ved kommune som tenesteytar i dag? Kva er utfordringane i høve til forventa demografisk utvikling? Kva utfordringar har kommuanne når det gjeld kompetanse, spesialisering og rekruttering? Kva er status i kommunen når det gjeld utviklinga i netto driftsresultat? Skaper mangel på kapasitet og kompetanse utfordringar for myndigheitsutøvinga? Korleis er tilgangen på juridisk kompetanse i dag? Kva er omfanget av klager, og korleis fordeler desse seg på ulike forvaltningsområde? Korleis er sakshandsamingstida og kvaliteten på sakshandsaminga? Har kommunen gode rutiner og system for myndigheitsutøving og kva for utfordringar vert avdekt gjennom statlege tilsyn? I kva grad er det utfordringar med habilitet, og kva utfordringar skaper dette? På område der de kjem fram til mangel på kapasitet og/el kompetanse kva skuldast dette (manglande økonomi til å prioritere, ikkje attraktivt nok miljø mv)? Kommunane skal utgreie spørsmålet om. I dette oppdraget ligg også å vurdere konsekvensane av å stå som sjølvstendig kommune opp mot kommune. Ved alternativet kommune må storleik på kommunen også vurderast. I oppsetta over er det berre fylt inn for Volda og Ørsta. Her kan det etter kvart fyllast inn for fleire kommunar dersom det vert vurdert som aktuelt. I øvinga skal Volda kommune først vurdere 0-alternativet, altså om Volda kommune framleis skal vere eiga kommune i framtida. Deretter skal ein vurdere om Volda skal slå seg saman med nokon. Da vil det vere nærliggjande å tenkje Ørsta, og ev om det ikkje vert stort nok vurdere om ein skal utgreie modell med fleire kommunar.
Det ligg ved faktaark/statistikk som kan nyttast som grunnlag for drøftinga. Vurderingar Beskriv kort kommunen sterke og svake sider og framtidige utfordringar med omsyn til kapasitet og kompetanse. Vidare om det er noko å vinne ved å inngå i ein større kommune. Vidare er det viktig å drøfte kva vil ein oppnå med kommune når det gjeld tenesteytinga. Med helsing Rune Sjurgard Rådmann Kopi: Kommunestyret