Grunnskolekontoret Saksframlegg / referatsak Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 21.02.2013 12652/2013 2012/90 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/7 Komitè for levekår 07.03.2013 Tilsyn med skolene 2012 - samlet rapport Saksopplysninger I tråd med bystyrevedtak i sak PS 12/122, er det gjennomført tilsyn med grunnskolene. En samlet rapport fra dette tilsynet/utviklingsbesøkene foreligger, og legges med dette fram for komitè for levekår. Rapporten legges i denne omgang fram til orientering. Funn og vurderinger ses i sammenheng med resultater og ressursbruk i egen sak for bystyret i mai 2013. Saksbehandler: Gisle Berg Rolf Kåre Jensen rådmann Arne Øvsthus kommunaldirektør Trykte vedlegg: Rapport fra tilsyn/utviklingsbesøk med grunnskolene, 2012 Side59
Rapport fra tilsyn/utviklingsbesøk med grunnskolene, 2012 Samlet rapport Bodø, februar 2013 Oppvekst og kulturavdelingen, grunnskolekontoret Side60
Side61 2
Innhold Rapport fra tilsyn/utviklingsbesøk...1 med grunnskolene, 2012... 1 Samlet rapport...4 Bakgrunn...4 Helhetsvurdering...5 Veien videre...5 Funn, tolkninger og forslag...5 Oppsummering av tilsyn 2012...6 Fylkesmannen sitt tilsyn... 8 Vedlegg... 9 Spørsmål og fokusområder for tilsyn med skolene høsten 2012...9 Elevspørsmål til tilsynet 2012... 10 Skolenes forberedelse til tilsyn/utviklingsbesøk 2012... 11 Side62 3
Tilsyn/utviklingsbesøk med skolene høsten 2012 Samlet rapport Bakgrunn Bodø kommune er skoleeier. I tråd med opplæringsloven må skoleeier ha et forsvarlig system for å vurdere om og følge opp om kommunen lever opp til opplæringslovverket. Tilsyn kan ses i denne sammenheng. Denne rapport er en samlet rapport for skolene i Bodø kommune og den viser noen generelle trekk for hele systemet/skoleorganisasjonen. De enkelte skoler har fått en egen rapport. Tilsynet/utviklingsbesøk med skolene gjennomføres i år på bakgrunn av bystyrets vedtak i sak PS 12/122 Tilstand og ressursbruk i skolen 2012-13 Bystyret tar orienteringen om tilstand og ressursbruk i skolene til etterretning med følgende presiseringer: 1. Bystyret ønsker en grunnskole som leverer gode resultater. At det overordnet i høstens tilsyn tas utgangspunkt i de 3 overordnede satsningsområder (Livslang læring, ledelse og foreldresamarbeid) fra den kommende skolestrategi 2012-2015 og at det gås i dybden innenfor målene (under satsningsområdene). Med dette som utgangspunkt ble årets tilsyn/utviklingsbesøk planlagt og gjennomført på en litt justert form i forhold til tidligere års tilsyn. I forkant av tilsyn/utviklingsbesøk leverte skolene et forarbeid til undervisningssjefen. Dette for å bidra til medskapende prosesser intern på skolene, bruke mindre tid på til «kontrollspørsmål» under selve besøket og disponere mer tid til fokus på skolens videre utviklingsmuligheter. Form og innhold for tilsynet/utviklingsbesøk i 2012 har vært drøftet i rektormøter, medbestemmelsesmøte og møte med Kommunalt foreldreutvalg Bodø (KFUB) De enkelte tilsyn/utviklingsbesøk ble gjennomført av to representanter for Oppvekst- og Kulturavdelingen, samt en rektor fra en annen skole. I tillegg til skoleledelsen, ble det gjort intervjuer med lærere, elever, foreldre og tillitsvalgte. I etterkant av tilsyn/utviklingsbesøk, får den enkelte skole en rapport som oppsummerer forarbeid, observasjoner og råd i forhold til skolens videre utvikling. Skolens ledelse legger fram og drøfter denne med ledergruppe, medbestemmelse, elevråd og FAU. Oppsummeringen er delt inn i fire områder - Helhetsvurdering - Mangler og feil som bør rettes opp raskt - Råd i forhold til videre arbeid med skoleutvikling - Andre råd Bruk av rapporten fra utviklingsbesøkene: Denne rapporten konkluderer med mulige tiltak for videre utvikling av Bodøskolene og vil samtidig være en del av grunnlaget for politiske sak om tilstand og ressursbruk i skolene som kommer til bystyret i mai 2013. Side63 4
Helhetsvurdering De ulike fokusområdene er samlet i en skjematisk oversikt som vedlegg til denne rapport. Noen av de generelle inntrykkene er: - At det er engasjerte ansatte som viser lyst og vilje til fortsatt utvikling. - At skolene generelt sett har høy kvalitet i gjennomføring av undervisning og i møte med elevene og det er en økende grad av systematisk utvikling av skolene. - At de foreldre og elever vi møter på tilsynene er generelt veldig godt fornøyde med sin skole og kommer med konstruktive innspill til videre utvikling. - At vi møter elever som er mer bevisste i forhold til innhold og mål for undervisningen. - At det rundt på skolene er mange gode praksiseksempler som kan inspirere og bli spredt til andre skoler i kommunen. - At variasjon i metoder i undervisningen og fokus på elevaktiv læring fortsatt kan utvikles ennå mer. - At så godt som alle de formelle ting på plass som antall av SU-møter, medarbeidersamtaler, elevråd, skolemiljøutvalg, arbeidsmiljøutvalg osv. Veien videre - Erfaringer og observasjoner fra utviklingsbesøkene, vil bli aktivt benyttet til erfaringsdeling og refleksjon på ledermøter og temamøter for skoleledere. Da spesielt med utgangspunkt i «de gode eksempler». - De skoler som gjennom utviklingsbesøket har fått «pålegg» om utbedringer i rutiner eller drift, følges opp av grunnskolekontoret. - Erfaringene fra utviklingsbesøkene tas med inn i grunnskolekontorets videre arbeid med implementering og gjennomføring av «skolestrategien for 2012-2015» og kompetansehevingsplanen som er under utarbeidelse pr. februar 2013. Funn, tolkninger og forslag Tilsynet ble gjennomført for femte gang. De aller fleste skolene gir tilbakemeldinger om at de opplever tilsyn/utviklingsbesøkene som veldig nyttige. Det anbefales at ordningen med tilsyn/utviklingsbesøk videreføres. Overveielser til videre utvikling av tilsynet/utviklingsbesøk: - Dagens form/gjennomføring er svært ressurskrevende og vi ser på muligheten for å videreutvikle et helhetlig kvalitetssystem, som kan bidra til like høy kvalitet, men noe mindre ressurskrevende. - Kan og skal tilsynets fokusområder kobles tettere på Bodø kommune sine satsningsområder? - Kan og skal vi ha færre fokuspunkter for det enkelte tilsyn for å komme ennå mere i dybden? Side64 5
Oppsummering av tilsyn 2012 Tema Generelt Oppfølging Utvikling, faglig og sosialt. I forhold til skolenes bruk av resultater, ser vi fortsatt noe ulik praksis blant skolene. Noen bruker resultatene aktivt i arbeidet med å videreutvikle skolen, mens andre i mindre grad bruker resultatene. Av de som bruker resultatene aktivt, ser vi økt fokus på systemnivå. (undervisningsmetoder, gruppesammensetning osv.) Spesielt kartleggingen i matematikk ser ut til å medfører endringer i undervisning og møte med elevene. Tas opp som tema på rektorsamlinger. Dele de gode eksempler, men samtidig stille krav og forventninger til skoleledere om aktiv oppfølging av både faglig og sosial utvikling hos elevene. Alle skoler har fått lisens til utvidet versjon av kartleggingsverktøyet Vokal. Vil trolig oppleves som mer «matnyttig» for lærer og skole. Kursing i bruk av utvidet versjon av Vokal Elevaktiv læring, innovative arbeidsformer, tverrfaglighet og samarbeid ut over skolen. Ser også at vurderingsprosjektet har gitt resultater. Vi opplever at de elever vi møter er mer beviste i forhold til både innhold og mål for undervisningen. Elevundersøkelsen: De fleste skolene har gjennomfører undersøkelsene, men det er noe ulikt i forhold til bruk og involvering/prosesser i etterkant. Mye av læringsarbeidet er fortsatt styrt av tradisjonell undervisning med utgangspunkt i læreboka. Mange skoler har startet prosesser og planarbeid i forhold til elevaktive arbeidsformer og tverrfaglige opplegg, men mangler fortsatt litt i forhold til å få det helt ut i møtet med eleveen. Opprette tidsplan med frister for gjennomføring, inkl. tilbakemelding når resultatene er drøftet med personalet, elever og FAU/SU. Større fokus på skolens samfunnsmandat for å begrunne endringer i hvordan vi organiserer læringsarbeidet. Trekke fram de gode eksempler slik at andre kan lære av disse. På rektormøter og samlinger. Utfordre skolene til en bevisst bruk av ulike læringsarena, tverrfaglige og praktisk Side65 6
Flere skolene har satset ganske mye på smartboard i alle klasserom. Her ligger det mange muligheter til elevaktiv læring. tilnærming til læringsarbeidet. Motivasjon blant de ansatte Innhold og organisering av SFO Vi møter ansatte som i stor grad motiveres av faglige utfordringer, møte med elevene og et trygt og godt arbeidsfellesskap. Oppleves som en tydelig utvikling mot at SFO er en del av skolen. Fortsatt noen utfordringer i forhold til strukturert samarbeid mellom ansatte på SFO og lærere. Ser imidlertid at stadig flere ansatte jobber i kombinerte stillinger i skole/sfo. Dette bidrar i positiv retning. Støtte opp rundt medskapende prosesser på skolene og vår skoleorganisasjon som helhet. Tema på ledermøter og i oppfølging og kompetansehevende tiltak for skoleledere. Grunnskolekontoret arrangerer regelmessige fellesmøter med alle SFO ledere. Fokus på innhold, kvalitet og erfaringsdeling. Kommende skoleår vil også kulturskolen komme mer aktivt inn gjennom «Kulturskoletilbud i SFO» Side66 7
Fylkesmannen sitt tilsyn I tillegg til vårt eget interne tilsyn/utviklingsbesøk, har vi regelmessig ulike former for tilsyn fra Fylkesmannen. Fylkesmannen i Nordland meldte i mai 2013 fra om tilsyn av 2.8 særskilt norskopplæring for minoritetsspråklige elever. Bodø kommune fikk pålegg om å sørge for at alle enkeltvedtak i forhold til 2.8 oppfyller forvaltningslovens 24, 25 og 27 tredje og fjerde ledd. Det vil si at alle enkeltvedtak må begrunnes individuelt for hver elev, og at vedtaket gir korrekte opplysninger om klageadgang, klagefrist, klageinstans, adgang til å søke fritt rettsråd, forvaltningsorganets veiledningsplikt og adgangen til å få tilkjent saksomkostninger. Bodø kommune har laget ny mal for vedtak etter 2.8 der standardisert informasjon etter forvaltningslovens 27 er rettet opp. Videre inneholder den nye malen et eget punkt for Individuell begrunnelse, samt en veiledningsmal til hjelp for rektorene. Kommunen må videre heve kompetansenivået til både skoleledere og lærere for å sikre kunnskap og forståelse for minoritetsspråklige elevers opplæringssituasjon. Kartlegging av elevenes språklige nivå skal kunne være til hjelp for å avdekke elevenes behov for særskilt norsk, avklare hvilket nivå i grunnleggende norsk de bør jobbe, samt forståelse for hvilken hjelp elevene vil ha av tospråklig fagopplæring og eventuelt morsmålsopplæring. Behov for kompetanse vil bli ivaretatt i kompetanseplanen som pr. februar 2013 er under utarbeidelse. Side67 8
Vedlegg Spørsmål og fokusområder for tilsyn med skolene høsten 2012 Fokusområder for årets tilsyn: - Skolen presenterer til å begynne med sine satsningsområder og «hva får vi til». Litt om skolens utviklings-/satsningsmål? Er forrige års avvik lukket? - Fikk fjorårets rapport noen innvirkning på skolen? - Er skolen på dette grunnlag blitt bedre? Oppfølging av skolens forarbeid til tilsynet - Rammefaktorer - Skolenes vurdering av elevenes sosiale og faglige utvikling i. Er skolens resultater tema i plangruppa, teamene, medbestemmelse og elevråd? Hva med FAU og SU? Er det ressurspersoner på skolene i forhold til dette? blir de brukt? (eks. leseveiledere, ikt-veiledere og andre) ii. Hvilke tiltak er satt i gang på dette grunnlaget? - Elevaktiv læring, innovative arbeidsformer, tverrfaglighet og samarbeid ut over skolen Diskusjon rundt det som skolen selv har vurdert ved bruk av edderkoppnett/radaren. Hva kjennetegner undervisningen? Hva kjennetegner måten lærerne samarbeider om undervisning og metodevalg? Hvilken rolle har ledelsen, plangruppen, de enkelte team i dette? Hvilken rolle har SFO i forhold til dette? - Motivasjon blant de ansatte Hvordan jobber skolen med motivasjon for de ansatte? Kollektivt og individuelt. 9 Side68
Elevspørsmål til tilsynet 2012 Hvorfor er det så bra å være elev på denne skolen? Hvorfor er det slik/har det blitt så bra? Hva synes du kan bli bedre på din skole? Hvordan kan du og skolen bidra til at det blir slik? Beskriv en vanlig læringsøkt/time. Er det likt i alle fag? Vet du hva du skal lære på skolen (faglig og sosialt)? Hvordan vet du om du har lært noe? Er du med og vurderer om du har nådd målene? Hvordan? SFO Hvordan har du det på SFO? Hva gjør dere der? Deltar du på leksehjelp og hva syns du om det? 10 Side69
Skolenes forberedelse til tilsyn/utviklingsbesøk 2012 Som en del av forberedelsene til årets tilsyn/utviklingsbesøk, skal skolens ledergruppe besvare følgende punkter iht. avtalt tidsfrist. Dokumentet, med vedlegg, lagres under mappen for egen skole her: M:\Skole\SK_FELLES\Tilsyn 2012 2013 1. Rammefaktorer, Antall elever Antall ansatte Skole: Antall møter gjennomført i: Skoleåret 2011-12 Planlagt 2012-13 Skolens ledergruppe Hver uke(38) Hver uke (38) Skolens plan og utviklingsgruppe Medbestemmelse Samarbeidsutvalget FAU Arbeidsmiljøutvalg Sykefravær, gj.snitt ( %) siste år (under 16 dager/over 16 dager 2011 2012 (januar til oktober) / Medarbeidersamtaler gjennomfør i løpet av siste 12 mnd?: Nei: Ja: Økonomisk resultat i: 2010 2011 Prognose for 2012 2. Skolens vurdering av elevenes sosiale og faglige utvikling Oppsummering og vurdering Kort om status: av elevundersøkelsen Tanker om oppfølging/veien videre: Utvikling i regning Kort om status: Tanker om oppfølging/veien videre: Utvikling i lesing Kort om status: Tanker om oppfølging/veien videre: 11 Side70
3. Elevaktiv læring, innovative arbeidsformer, tverrfaglighet og samarbeid ut over skolen. I forhold til elevaktiv læring, innovative arbeidsformer, tverrfaglighet og samarbeid ut over skolen, gjør skolens ledergruppe en vurdering av «hva gjør vi?» og «hvor viktig er det for vår skole nå?». Vurderingen gjøres ved bruk av registreringsskjema som dere finner dere under mappen for egen skole (M:\Skole\SK_FELLES\Tilsyn 2012 2013). I skjemaet fyller dere inn tallverdiene fra 0 til 4 ut fra hvor ledergruppen, gjerne i drøftelse i andre aktuelle fora, vurderer at skolen befinner seg i forhold til de ulike påstandene. Når skjema er fylt ut, får man et visuelt bilde/edderkoppnett, som kan brukes til videre refleksjon i skolens ledergruppe og sammen med personalet Kommentar: Ved entreprenørielle og innovative arbeidsformer forstås: - at elevene utvikler personlig kompetanse som f.eks. kreativitet, oppfinnsomhet, initiativ og selvstendighet. - at det legges særlig vekt på personlig kompetanse som lyst og evne til å undersøke, eksperimentere, oppfinne og samarbeide. 4. Vedlegg: Skolen legger ved plan for tema/innhold for plangruppe og fellestid de kommende seks måneder. Side71 12