Ad sak - Kvalitet innen spesialundervisning/ppt, PS 13/40

Transkript

1 Grunnskolekontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 13/46 Komitè for levekår /189 Bystyret Ad sak - Kvalitet innen spesialundervisning/ppt, PS 13/40 Forslag til innstilling 1. Orienteringen om oppfølgingen av revisjonsrapport fra Salten Revisjon tas til etterretning. 2. Reviderte rutiner for tilpasset opplæring, herunder spesialundervisning med tilhørende maler vedtas. 3. Det gjennomføres en omfattende evaluering av PPT hvor også konsekvenser av Samhandlingsreformen/nedleggelse av SSN og iverksatt tilsyn fra Fylkesmannen inngår. Saksopplysninger PS 13/40 Kvalitet innen spesialundervisning/ppt ble lagt frem for komite for Levekår den 28. november Komitè for levekårs vedtak 1. Saken sendes tilbake og drøftes med organisasjonene. Vi ber om drøftingene og kommuneadvokatens vurdering av rutinebeskrivelsen legges ved saken. 2. Det gjennomføres en evaluering av PP-tjenesten i løpet av 2014 Administrasjonen har på foranledning av drøftelsene i komiteen gitt de faglige organisasjoner (Utdanningsforbundet, Skolenes Landsforbund, Skolelederforbundet, Fagforbundet og Fellesorganisasjonen) mulighet for å gi en skriftlig uttalelse. Uttalelse fra Utdanningsforbundet er vedlagt denne ad sak. Vedlagt er også kommuneadvokatens notat på spørsmålene administrasjonen har stilt i forbindelse med revideringen av rutinene. Kommuneadvokaten har samlet bemerkningene fra to eposter i et samlet notat. Bemerkningene fra advokaten brukte administrasjonen til den videre jobbingen med revidering av rutinehåndboken. Fylkesmannen i Nordland har tilsyn i kommunen, vinteren Formålet med tilsynet (jmf. varsel om tilsyn): «Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av kommunen som tilbyder av spesialundervisning (skoler) og spesialpedagogisk hjelp (barnehager).

2 Gjennom kontroll med kommunens, skolenes og barnehagenes overholdelse av de rettslige kravene i denne forbindelse, skal eventuell lovstridig atferd avdekkes og gjennom pålegg om endring skal slike forhold rettes opp.» Administrasjonen tilføyer ytterligere til informasjonen fra saksfremlegget til komiteen for Levekår den 28. november, at administrasjonen påtenker en felles gjennomgang for rektorer og ppmedarbeidere, av rutiner og rollefordelinger. Dette er tenkt gjennomført etter tilsynet fra Fylkesmannen, dette for å gi muligheter for eventuelle justeringer som Fylkesmannen måtte komme med. Anbefaling til innstilling Orienteringen om oppfølgingen av revisjonsrapport fra Salten Revisjon tas til etterretning. Reviderte rutiner for tilpasset opplæring, herunder spesialundervisning med tilhørende maler vedtas. Det gjennomføres en omfattende evaluering av PPT hvor også konsekvenser av Samhandlingsreformen/nedleggelse av SSN og iverksatt tilsyn fra Fylkesmannen inngår Rolf Kåre Jensen Rådmann Arne Øvsthus Kommunaldirektør Saksbehandler: Ulrik Bollerup Thomsen Vedlegg 1 Utdanningsforbundet - tilbakemelding på saksframlegg om PPT 2 Organisering og drift av PP-tjenesten - kommuneadvokaten Trykte vedlegg: - Uttalelse fra Utdanningsforbundet - Rutiner PPT (notat fra kommuneadvokaten)

3 Vår dato Deres dato Vår referanse Vår saksbehandler Bodø Avdeling Deres referanse Arkivkode Direkte telefon Bodø kommune Ved Grunnskolesjef Tilbakemelding på saksfremlegg om PPT Utdanningsforbundet har ikke mottatt Salten Revisjon sin rapport fra arbeidsgiver. Ei heller har vi sett kommuneadvokaten sin tilbakemelding. Utdanningsforbundet Bodø gir derfor tilbakemelding på to grunnlag: Våre tidligere uttalelser i forhold til organisering av PPT. Kontakt med enkelte av våre medlemmer i PPT. Vi har ikke tillitsvalgt for PPT, da dette ikke kan hjemles i HA med dagens organisering. Vi ønsker å gi tilbakemeldinger på enkelte avsnitt i Rutinehåndboka, samt en generell uttalelse om utfordringer i dagens PPT. Rutinehåndboka Avsnittet om rollebeskrivelser: Det er viktig at arbeidsgiver er tydelig på rolleavklaringer. Når det er valgt en organisering med både fagleder og administrativ leder (rektor), må begge roller komme tydelig frem. Fagleder sin rolle er ikke nevnt i dokumentet. Ved å ikke definere slike roller åpnes det for ulik praksis på skolene. Ulikt tilbud til elever som trenger spesialundervisning har tidligere vært en av grunnene til at liknende organiseringsformer av PPT har vært stoppet i andre kommuner. Fylkesmannen i Agder har blant annet gjort dette. Avsnittet om før tilmelding til PPT: Prop. 129, påpeker at departementet ønsker at undervisningspersonalet ved skolen selv gjør seg en selvstendig mening før tilmelding. Vil ikke dette avsnittet bryte med denne prop.? Stemmer det at kommuneadvokaten har gitt tilbakemelding på at PPT er for sterkt inne i saker før eleven/barnet er tilmeldt? I så fall burde valgene som blir tatt her begrunnes i større grad.

4 Avsnittet om enkeltvedtak: Likeverdigheten går ut på at elever med enkeltvedtak skal ha like store muligheter til å nå sine mål som en elev uten enkeltvedtak har i ordinær undervisning. Enkelte Fylkesmenn har definert enkeltvedtak til å skulle være så klart at den forelderen som mottar vedtaket skal se hvordan elevens opplæring blir endret i forhold til ordinær opplæring. Da burde malen til enkeltvedtak være mer tydelig enn den er. Avsnittet med arbeidsbeskrivelse PPT-medarbeider Dette dokumentet ble utarbeidet i 2007, da PPT ble desentralisert i Bodø kommune. På den tiden slo kommunen sammen to roller som tidligere var separert, PPT-medarbeider og spesialpedagogisk rådgiver på den enkelte skole. Ansatterepresentanter ga tilbakemelding på at de ikke deltok i utformingen av denne arbeidsbeskrivelsen i Beskrivelsen har heller ikke vært evaluert eller revidert. Dette burde nok gjøres, da skillet mellom PPT sine oppgaver og skolen sine oppgaver er helt utvisket i dette dokumentet. Generell tilbakemelding: Utdanningsforbundet Bodø mener det er viktig at dagens organisering av PPT blir evaluert og vurdert bredere enn saksfremlegget her viser. Det er viktig at Forvaltningslovens krav om saksgang, samt Opplæringslovens 5 ikke blir brutt i vedtaksprosessene ved enhver organiseringsform kommunen har valgt. Arbeidsgiver må utforme et system som umuliggjør at samme person er kontaktlærer, spesialpedagog og PPrådgiver for samme elev i grunnskolen. Begrepene Tilpasset opplæring og spesialpedagogikk kan ikke blandes. Tilpasset opplæring hjemles i Opplæringslovens 1-3. Den gir ikke rett til særlig tilrettelegging, men kun til generell differensiering. Elever som trenger særlig hjelp til å nå sine mål, vil få denne hjelpen via Opplæringslovens 5. Tidlig innsats og god differensiering fordrer selvsagt at skolen har ressurser nok i form av lærerkrefter til å kunne være god på dette. Tilpasset opplæring alene vil ikke nødvendigvis føre til mindre behov for spesialpedagogisk hjelp. Når saksfremlegget informerer om at kommuneadvokaten har fått gitt tilbakemelding på en del punkter, burde denne tilbakemeldingen vedlegges saksfremlegget. Dags dato gjennomfører Fylkesmannen i Nordland et tilsyn i Bodø kommune, der Opplæringslovens 5-1 og 5-7 (spesialpedagogisk hjelp i barnehagene) blir vurdert. Sak og vedtak burde kanskje vente til tilsynet er ferdig med sitt arbeid og har gitt sin tilbakemelding? Med vennlig hilsen for Utdanningsforbundet Bodø Anita Karlsen HTV

5