ArkivsakID.: 16/1245 Arkivkode: FA - K20 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 003/16 Miljø- og teknikkomiteen 02.03.2016 032/16 Formannskapet 09.03.2016 054/16 Kommunestyret 16.03.2016 OPPSTARTSAK: RULLERING TEMAPLAN KLIMA- OG ENERGIPLAN FOR LARVIK KOMMUNE 2014-2022 RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Kunnskapsgrunnlaget oppdateres med ny kunnskap tilkommet siden siste fullstendige rullering i 2012/2013. 2. Handlingsprogrammet beholder perspektivene og målene med mulighet for mindre justeringer. 3. Handlingsprogrammet rulleres med følgende fokusområder: Kunnskapsbyggende og holdningsskapende arbeid 4. For å gjennomføre rulleringen styrkes virksomhet stab-støtte med kr 230.000,- i 2016. Inndekning skjer ved en reduksjon av avsatt reserve for tilleggsbevilgninger SAKSBEHANDLER: Miljøvernsjef Marit Vasbotten 02.03.2016 Miljø- og teknikkomiteen Møtebehandling: Bjarne Steen (H) fremmet følgende tilleggsforslag til nytt punkt 5: Lardal kommune holdes løpende orientert om arbeidet. Rådmannens forslag til vedtak m/steen's tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt. MTK- 003/16 Vedtak: RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Kunnskapsgrunnlaget oppdateres med ny kunnskap tilkommet siden siste fullstendige rullering i 2012/2013.
2. Handlingsprogrammet beholder perspektivene og målene med mulighet for mindre justeringer. 3. Handlingsprogrammet rulleres med følgende fokusområder: Kunnskapsbyggende og holdningsskapende arbeid 4. For å gjennomføre rulleringen styrkes virksomhet stab-støtte med kr 230.000,- i 2016. Inndekning skjer ved en reduksjon av avsatt reserve for tilleggsbevilgninger. 5. Lardal kommune holdes løpende orientert om arbeidet. 09.03.2016 Formannskapet Møtebehandling: Hallstein Bast, V, fremmet forslag til nytt punkt 6 som følger: Det utarbeides en handlingsplan for Larvik kommune for 2016-2019. Bast trakk i etterkant sitt forslag. Innstillingen fra miljø- og teknikkomiteen ble tatt opp til votering og enstemmig anbefalt vedtatt. FSK- 032/16 Vedtak: 1. Kunnskapsgrunnlaget oppdateres med ny kunnskap tilkommet siden siste fullstendige rullering i 2012/2013. 2. Handlingsprogrammet beholder perspektivene og målene med mulighet for mindre justeringer. 3. Handlingsprogrammet rulleres med følgende fokusområder: Kunnskapsbyggende og holdningsskapende arbeid 4. For å gjennomføre rulleringen styrkes virksomhet stab-støtte med kr 230.000,- i 2016. Inndekning skjer ved en reduksjon av avsatt reserve for tilleggsbevilgninger 5. Lardal kommune holdes løpende orientert om arbeidet. 16.03.2016 Kommunestyret Møtebehandling: Tormod Knutsen, MDG, fremmet forslag til nytt pkt. 4 som følger - nåværende pkt. 4 og 5 blir dermed pkt. 5 og 6; Arbeidet konsentreres om de fokusområdene som har størst klimagassutslipp og som derfor gir størst muligheter for å nå målene i Klima- og energiplanen. Områder som har små klimagassutslipp og som derfor kan bidra lite til måloppnåelse, behandles bare summarisk. Formannskapets innstilling ble tatt opp til votering og enstemmig vedtatt. Knutsens forslag til tilleggspunkt 4 ble votert over, og vedtatt mot 16 stemmer. 16=H 8, Frp 6, Krf 2
KST- 054/16 Vedtak: 1. Kunnskapsgrunnlaget oppdateres med ny kunnskap tilkommet siden siste fullstendige rullering i 2012/2013. 2. Handlingsprogrammet beholder perspektivene og målene med mulighet for mindre justeringer. 3. Handlingsprogrammet rulleres med følgende fokusområder: Kunnskapsbyggende og holdningsskapende arbeid 4. Arbeidet konsentreres om de fokusområdene som har størst klimagassutslipp og som derfor gir størst muligheter for å nå målene i Klima- og energiplanen. Områder som har små klimagassutslipp og som derfor kan bidra lite til måloppnåelse, behandles bare summarisk. 5. For å gjennomføre rulleringen styrkes virksomhet stab-støtte med kr 230.000,- i 2016. Inndekning skjer ved en reduksjon av avsatt reserve for tilleggsbevilgninger 6. Lardal kommune holdes løpende orientert om arbeidet. SAMMENDRAG: Larvik kommunes gjeldende klima og energiplan er kommunens 3. plan for temaet som ble enstemmig vedtatt i kommunestyret 23.oktober 2013, i sak 139/13, etter en omfattende prosess. Etter vedtaket i KST sak 139/13 skulle handlingsprogrammet rulleres hvert fjerde år. Den vedtatte rulleringen ble i strategidokumentet 2016-2019, under verbalforslagene, fremskyndet til 2016: «Klima og energiplanen rulleres innen utgangen av 2016 synkronisert med Samfunnsdelen. Hensikten med rulleringen er å finne de områdene og tiltakene som kan bidra mest til utslippsreduksjoner og så kvantifisere og gjennomføre disse, slik at de vedtatte nødvendige målsetningene oppnås. Samlet energiforbruk i kommunen må reduseres tilsvarende.» Foreliggende sak omhandler informasjon om oppstart, samt rådmannens forslag til prosess og fremdrift for revisjonen. Rådmannen foreslår følgende rammer for arbeidet: 1. kunnskapsgrunnlaget ikke rulleres fullstendig, men oppdateres med ny tilkommet kunnskap 2. handlingsprogrammet beholder perspektivene og målene med mulighet for mindre justeringer 3. handlingsprogrammet rulleres med følgende fokusområder: Kunnskapsbygging og holdningsskapende arbeid
4. For å gjennomføre rulleringen styrkes virksomhet stab-støtte med kr 230.000,- i 2016. Inndekning skjer ved en reduksjon av avsatt reserve for tilleggsbevilgninger Arbeidet ledes av tjenesteområdet Areal og teknikk med nødvendig involvering fra de andre tjenesteområdene samt fra Larvik Havn KF. Personalressurser foreslås tatt innenfor gjeldene rammer. En rullering i tråd med vedtak KST 225/15 vil gjøre at Areal og teknikk nødvendigvis vil måtte nedprioritere andre tiltak/oppgaver innenfor miljøforvaltning. Rådmannen har tidligere lagt til grunn vedtak om rullering i KST 139/13 med rullering av planen i 2017. Det er derfor ikke lagt inn økonomi til rullering av klima- og energiplanen i gjeldende strategidokumentet for 2016-2019. Med denne bakgrunnen er det lagt inn et eget vedtakspunkt om økonomi I følge vedtatt verbalforslag 5 er «hensikten med rulleringen er å finne de områdene og tiltakene som kan bidra mest til utslippsreduksjoner og så kvantifisere og gjennomføre disse» Rådmannen har søkt å finne løsninger på hvordan man skal gå frem for å kvantifisere utslippsreduksjoner opp mot hvert enkelt tiltak. Rådmannen har sendt henvendelser til Miljødirektoratet og KS for å få veiledning om hvor kompetanse på området kan innhentes i tillegg til at det er gjort søk på nettet. Det fremgår av svar fra KS at dette er et område det jobbes med i samarbeider på tvers av flere instanser, blant annet KS, Statens vegvesen/veidirektoratet, KMD, Miljødirektoratet og SSB. Det finnes, etter det KS kjenner til, fortsatt ikke noe verktøy, internasjonalt eller nasjonalt, som kan brukes til å kvantifisere effekten av de viktigste kommunale klimatiltakene, areal- og transporttiltak, på forhånd. Etter hva rådmannen har forstått er dette samarbeider med tidsperspektiver på flere år og de vil følgelig ikke kunne benyttes eller dras nytte av i vedtatte rullering. HANDLINGSROM: Vedtak KST 225/15: Strategidokument 2016-2019. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Larvik kommunes gjeldende klima og energiplan er kommunens 3. plan for temaet. Denne planen ble enstemmig vedtatt i kommunestyret 23.oktober 2013, i sak 139/13, etter en omfattende prosess. Larvik kommune har i dag en godt forankret Klima- og energiplan som tilkjennegir hvordan Larvik kommune vil bidra til å nå de nasjonale målsetningene og internasjonale føringene som er gitt for temaet. Etter vedtaket i KST sak 139/13 skulle handlingsprogrammet rulleres hvert fjerde år. Den vedtatte rulleringen ble i strategidokumentet 2016-2019, under verbalforslagene, fremskyndet til 2016: «Klima og energiplanen rulleres innen utgangen av 2016 synkronisert med Samfunnsdelen. Hensikten med rulleringen er å finne de områdene og tiltakene som kan bidra mest til utslippsreduksjoner og så kvantifisere og gjennomføre disse, slik at de vedtatte nødvendige målsetningene oppnås. Samlet energiforbruk i kommunen må reduseres tilsvarende.» Foreliggende sak omhandler informasjon om oppstart, samt rådmannens forslag til prosess og fremdrift for revisjonen.
ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Revidering av klima- og energiplanen vil kreve både personalressurser og økonomiske ressurser. Rådmannens foreliggende forslag til prosessen vil innebære følgende: Økonomi: Innhenting av data til beslutningsgrunnlaget og bearb. av innhentet data ca. 115.000,- Medvirkningsprosesser (inkl. informasjonsarbeid) ca. 75.000,- Presentasjon og ferdigstilling av planene ca. 40.000,- Rådmannen har tidligere lagt til grunn vedtak om rullering i KST 139/13 med rullering av planen i 2017. Det er derfor ikke lagt inn økonomi til rullering av klima- og energiplanen i gjeldende strategidokumentet for 2016-2019. Med denne bakgrunnen er det lagt inn et eget vedtakspunkt om økonomi. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE Prosessen for rullering av Klima- og energiplanen vil ikke få direkte konsekvenser befolkningsvekst og verdiskapning, men antas å ville gi økt kompetanse for de som deltar direkte eller indirekte i prosessen. På sikt vil antas det at planen og gjennomføringen av denne vil gi positive konsekvenser for befolkningsvekst, verdiskapning og økt kompetanse, jfr. overordnet mål i gjeldene temaplan. MILJØFAKTORER: Klima- og energiplanen er et verktøy for å styre utviklingen i en retning som forebygger klimaendringer. Menneskeskapte klimaendringer anses i dag som den største miljøutfordringen verdenssamfunnet står overfor. I tillegg har Larvik kommune sin klima- og energiplan fokus på tilpasning til klimaendringer. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Prosessen for rullering av Klima- og energiplanen vil ikke få direkte konsekvenser for barn og unge, men ungdom vil være en viktig målgruppe som vil bli invitert til å delta i bruker medvirkningen. ALTERNATIVE LØSNINGER: Kommunestyret står fritt til å beslutte den prosessen man ønsker i forbindelse med revisjon av temaplanen «Klima- og energiplan for Larvik kommune 2014-2022». Det er viktig at det følger økonomi og ressurser med til valgte prosess, samt at fremdriftsplan er realistisk i forhold til hva som skal gjennomføres i prosessen. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Beslutningsgrunnlaget: Med bakgrunn i at det er kort tid siden forrige rullering av beslutningsgrunnlaget, samt tidsperspektivet gitt til rulleringen av temaplanen, foreslår rådmannen at kunnskapsgrunnlaget kun oppdateres med ny kunnskap tilkommet siden siste fullstendige rullering i 2012/13. Handlingsprogram med mål og tiltak: Klima- og energiarbeidet er et arbeid som må sees over et lengre tidsperspektiv. Det er med denne bakgrunn valgt å følge opp perspektivene og målene i planen fra 2009 i gjeldene plan
fra 2013. Gjeldene Klima- og energiplan har fire fokusområder som omhandler utslippsreduksjon og et fokusområde som gjelder tilpasning til klimaendringer. Rådmannen foreslår at revideringen, som nå skal starte, fortsatt beholde perspektivene og målene med muligheter for mindre justeringer. Videre foreslår rådmannen at de fem fokusområdene beholdes. Fokusområdene er: Kunnskapsbygging og holdningsskapende arbeid Rådmannen ønsker i foreliggende revidering og ha fortsatt fokus på å lage en realistiske, målrettet og hensiktsmessige plan hva gjelder mål og tiltak. Målet for revideringen er å fortsatt gi politikere og administrasjon i Larvik kommunen og Larvik Havn KF en konkret plan og et tydelig handlingsrom for miljøsatsingen. Organisering av arbeidet: Arbeidet ledes av tjenesteområdet Areal og teknikk med nødvendig involvering fra de andre tjenesteområdene samt fra Larvik Havn KF. Personalressurser foreslås tatt innenfor gjeldene rammer. En rullering i tråd med vedtak KST 225/15 vil gjøre at Areal og teknikk nødvendigvis vil måtte nedprioritere andre tiltak/oppgaver innenfor miljøforvaltning. Revisjonen gjennomføres ikke etter plan- og bygningslovens prosessregler. Andre forhold verbalforslag 5 Strategidokument 2016-2019: I følge vedtatt verbalforslag 5 er «hensikten med rulleringen er å finne de områdene og tiltakene som kan bidra mest til utslippsreduksjoner og så kvantifisere og gjennomføre disse» Rådmannen har søkt å finne løsninger på hvordan man skal gå frem for å kvantifisere utslippsreduksjoner opp mot hvert enkelt tiltak. Rådmannen har sendt henvendelser til Miljødirektoratet og KS for å få veiledning om hvor kompetanse på området kan innhentes i tillegg til at det er gjort søk på nettet. Det fremgår av svar fra KS at dette er et område det jobbes med i samarbeider på tvers av flere instanser, blant annet KS, Statens vegvesen/veidirektoratet, KMD, Miljødirektoratet og SSB. Det finnes, etter det KS kjenner til, fortsatt ikke noe verktøy, internasjonalt eller nasjonalt, som kan brukes til å kvantifisere effekten av de viktigste kommunale klimatiltakene, areal- og transporttiltak, på forhånd. Etter hva rådmannen har forstått er dette samarbeider med tidsperspektiver på flere år og de vil følgelig ikke kunne benyttes eller dras nytte av i vedtatte rullering. Prosessen fra oppstartsak til vedtatt temaplan Klima- og energi for Larvik kommune 2016-2025: Fremdriftensplanen i rådmannens forslag til prosess er veldig stram, dette for å følge opp kommunestyrets vedtak i strategidokumentet 2016-2019. For å nå målet om vedtatt plan i løpet av 2016 er prosessen avhengig av at oppsatt fremdriftsplan følges.
I tabellen under oppsummeres hovedtrekkene i prosessen som foreslåes. Prosessen legger tidsrammen gitt i vedtak KST 225/15 til grunn. Det er benyttet farger for å illustrere interne prosesser og politiske prosesser: Framdrift revidering av Temaplan: Klima- og energiplan for Larvik kommune 2016 Handling F M A M J J A S O N D kommentar Forberedelse til Konseptfrist 15.2 oppstartsak oppstartsak Forberedelse av arbeidet basert på vedtatt prosess Utarbeide/revidere beslutningsgrunnlaget Melding og presentasjon av faktagrunnlaget Utarbeidelse av planen og forslag til handlingsprogram Medvirkning Dialogmøte med MTkomiteen Justering av planen og handlingsprogram basert på innspill fra MT-komiteen Medvirkning eksternt Ferdigstilling av planen og sak til politisk behandling MT-komitee FSK kommunestyret MT-komitee 2.3 KST 16.3 Konseptfrist 12.5 Presentasjon i komitee, melding til KST via MTK. MT-komiteemøte 1.6 KST 15.6 Forslag 20.6 eller 21.6 konseptfrist 24.10 MT-komitemøte 9.11 FSK KST 7.12
Handling: Mål: Involverte: Forberedelse til oppstartsak oppstartsak forberedelse av arbeidet basert på vedtatt prosess utarbeide/revidere beslutningsgrunnlaget Melding til kommunestyret, via MTK med revidert beslutningsgrunnlag Utarbeide av plan og forslag til handlingsprogram Medvirkning Dialogmøte med MTK Justering av planen og handlingsprogram basert på innspill fra dialogmøte Innspill til strategiarbeidet 2017 økonomi ut fra utarbeidet forslag Justering av planen og handlingsprogram basert på innspill fra MTK Medvirkning Presentasjon av forslaget til plan i ByLab samt høring hos regionale myndigheter. Aktiv bruk av sosiale medier. Ferdigstille handlingsprogram og forberede sak til kommunestyret Orientering MTK før sak behandles Politisk avklaring og forankring av rådmannens forslag til prosess for revidering Oppdatere beslutningsgrunnlaget Informasjon og forankring av beslutningsgrunnlaget i komiteen og kommunestyret Utarbeide forslag til planprogram og forberede dialogmøte Innspill til tiltak og prioriteringer av disse Kvalitetssikre og skape forankring og eierskap i organisasjonen Tilrettelegge for økonomi til gjennomføring i 2017 Rådmannens forslag til plan og handlingsprogram gjenspeiler politiske forventinger. Involvering av innbyggere, ungdom og næringslivet. Få innspill til planen fra regionale myndigheter Ferdigstilles til politisk behandling Informasjon og politisk forankring Miljø Kommunalsjef AT MT-komiteen Kommunestyret samt leverandører av datamateriale MT-komiteen Kommunestyret MT- komiteen Larvik Havn KF Statlige myndigheter Næringsliv Ungdom Innbyggere MT- komiteen Vedtak FSK Temaplanen Kommunestyret Iverksetting av vedtak Rådmannen og
forankring av vedtaket kommunalsjefsområdene Medvirkning: Opplegg for medvirkning må avveies mellom deltakelse og involvering i planlegging, og effektiv planlegging. For å sikre en god prosess til tross for en stram tidsramme har rådmannen valgt å legge vekt på god politisk deltagelse gjennom et dialogmøte med MTkomiteen. Det er i tillegg lagt opp til involvering av to utvalgte målgrupper, ungdom og næringsliv, gjennom tilrettelagte arrangementer. Intern involvering er også avgjørende for at planen blir godt forankret i kommunen. Dette vil ivaretas gjennom interne møter og prosesser med virksomhetsledere. Informasjon om planprosessen og gode former for varsling eller invitasjon til prosessen er avgjørende for at folk flest også har mulighet til å påvirke planleggingen. I prosessen er det lagt opp til aktivt bruk av kommunens digitale kanaler samt sosiale medier. Det er i tillegg planlagt en «klima- og energiuke» i ByLab Larvik som åpner for involvering av alle innbyggere som ønsker det.