Kommunal planstrategi forslag til planstrategi med kunnskapsgrunnlag. Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 033/17 Formannskapet

Transkript

1 SORTLAND KOMMUNE Arkivsaknr.: 16/988 Dok.nr: 16/22702 Arkiv: Saksbehandler: Raina Kristensen Dato: Kommunal planstrategi forslag til planstrategi med kunnskapsgrunnlag Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 033/17 Formannskapet INNSTILLING Formannskapet vedtar at forslag til kommunal planstrategi, slik den fremkommer i del 1 og del 2, sendes på høring og gjøres offentlig tilgjengelig i 30 dager før den legges frem for kommunestyret til behandling. Hjemmel for vedtaket: Plan- og bygningsloven Formannskapet - 033/17 FS - behandling: Rådmannen endret Kulepkt. 4 i saksframlegget under Prosess til følgende: Sommeren 2016 ble et 1. utkast til planstrategi sendt til uttalelse til Fylkesmannen, Fylkeskommunen, nabokommuner, kommunale foretak og interkommunale selskap. Det kom uttalelser fra fylkesmannen og fylkeskommunen. Tilleggsforslag fra Rødt v/kamilla Fossem: Kunnskapsgrunnlag s. 6, 3. avsnitt tekstendring siste del av siste setning, etter komma, strykes (økonomisk byrde). Votering: Rådmannens innstilling, forslaget fra Rødt og rådmannens endring av kulepkt. 4 ble enstemmig

2 vedtatt. FS - vedtak: Formannskapet vedtar at forslag til kommunal planstrategi, slik den fremkommer i del 1 og del 2, sendes på høring og gjøres offentlig tilgjengelig i 30 dager før den legges frem for kommunestyret til behandling. Hjemmel for vedtaket: Plan- og bygningsloven I tillegg ble vedtatt: Kunnskapsgrunnlag s. 6, 3. avsnitt tekstendring siste del av siste setning, etter komma, strykes (økonomisk byrde). Endring i kulepkt. 4 i saksframlegget under Prosess til følgende; Sommeren 2016 ble et 1. utkast til planstrategi sendt til uttalelse til Fylkesmannen, Fylkeskommunen, nabokommuner, kommunale foretak og interkommunale selskap. Det kom uttalelser fra fylkesmannen og fylkeskommunen. KORT BESKRIVELSE AV SAKEN Kommunestyret skal minst en gang hver valgperiode utarbeide og vedta kommunal planstrategi. Planstrategien utreder trekk ved samfunnsutviklingen, slik som demografi, folkehelse, sysselsetting miljø, næring mm, samt de politiske føringer som overordnede planer legger. Dette er utgangspunkt for vurderinger av planbehov i valgperioden. FAKTA I SAKEN Innledning Kommunal planstrategi er en arena for å drøfte utviklingstrekk i kommunen, som grunnlag for å vurdere planbehovet i kommunestyreperioden. Planstrategien er også et verktøy for å prioritere planbehov i perioden. Planstrategien bør være tydelig på utfordringene, men kritisk til planbehovet. Planstrategien skal ikke vedta nye mål og tiltak for kommunen, men peke ut hvilken retning utviklingen av kommunen skal gå i. Plan- og bygningsloven 10-1 pålegger kommunene å utarbeide av kommunal planstrategi. Krav

3 om planstrategi trådte i kraft fra kommunestyreperioden Sortland kommune utarbeidet ikke planstrategi i forrige kommunestyreperiode. Prosess FS 069/ , Oppstart arbeid med kommunal planstrategi. Fremdrift med endelig vedtak i kommunestyret februar Av ulike årsaker ble ikke fremdriften holdt. FS 105/ : Orienteringssak FS073/ : Planstrategien med tema «forankring og politisk prosess» tas opp til behandling, med følgende vedtak: «Det nedsettes en planstrategi-arbeidsgruppe, hvor formannskapet deltar med inntil 3 medlemmer. Medlemmene som velges er Beate Bø Nilsen, Christoffer Ellingsen og Karl Erling Nordlund. Rådmannen v/prosjektleder deltar i arbeidsgruppen. Gruppen gjennomfører 4 møter og planstrategien tas opp til politisk behandling i oktober d.å. Rådet for likestilling av funksjonshemmede tiltrer arbeidsgruppa ved behov.» Sommeren 2016 ble et 1. utkast til planstrategi sendt på høring til Fylkesmannen, Fylkeskommunen, nabokommuner, kommunale foretak og interkommunale selskap. Det kom uttalelser fra fylkesmannen og fylkeskommunen. I november 2016 ble 1.utkast forkastet. Arbeidet med planstrategien ble organisert under Teknisk og Service og arbeidet ble restartet. Ny fremdrift, med vedtak i april 2017, ble forelagt den politisk valgte arbeidsgruppa, som sa seg enig i den nye organiseringen og fremdriften. Det er avholdt ett eget møte med politisk arbeidsgruppe, møter med alle kommunalsjefene og ett felles møte mellom politisk arbeidsgruppe og kommunalsjefene etter restarten. Uttalelser til 1. utkast til planstrategi Det kom uttalelse fra Fylkesmannen i Nordland og Nordland fylkeskommune (brev følger vedlagt saken) til 1. utkastet til planstrategi. Uttalelsene er gjennomgått og ivaretatt i nytt forslag til planstrategi. Nytt forslag til kommunal planstrategi Dokumentet består av 2 dokumenter. Del 1, med følgende innhold: Innledning og formål Politiske føringer Utviklingstrekk Planbehov Nasjonale forventninger til regional og kommunal planstrategi skal sikre sammenhengene mellom de tre nivåene. Regjeringen vedtok i 2015 følgende forventninger til planlegging i kommuner og fylkeskommuner: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder.

4 Fylkesplan for Nordland legger også føringer for kommunene, Sortland kommune som kommune må forholde seg til den vedtatte fylkesplanen og levere i forhold til mål, strategier og satsningsområder. Gjeldende kommuneplan, Strategidokumentet, og de satsningsområdene som skisseres der er også førende elementer i planstrategien. Planbehov Veksten i Sortland og endringene i samfunnet generelt gjør at vi trenger et oppdatert og aktuelt plangrunnlag, som svarer på de utfordringene som ligger foran kommunen de neste årene. I arbeidet med planstrategien har det vært en målsetting å ta med strategiske planer. Det er de senere årene utarbeidet gode strategiske planer innenfor enkelte områder, som blant annet Helse og omsorg og Oppvekst. På andre områder er det behov for revisjon av planer eller helt nye planer, som for eksempel en Strategisk næringsplan. Opprinnelig skulle planstrategien vært vedtatt i 2017, men ulike årsaker medførte endret gjennomføringsgrad på arbeidet. Slik planstrategien foreligger, er det et omfattende planarbeid som skal gjennomføres, og det antas derfor at det må tilføres ressurser utover vedtatt budsjettrammefor å få gjennomført de ulike planene. Dette fremkommer i oversikten over planer. Del 2 er et kunnskapsgrunnlag som bygger på statistiske data for Sortland, sammenligner statistiske data for Sortland med fylket og landet. I tillegg inneholder Del 2 en opplisting av utfordringer for Sortland innenfor hvert tema og en oppsummering av utviklingstrekk. Data som er videreført til del 1. Planer i planstrategien Det foreslås følgende prioriteringer i forhold til kommunens overordnede planer: Revidering (Planen endres, kommunestyret ønsker ikke å styre i samsvar med gjeldende plan i kommunestyreperioden): Kommuneplanens samfunnsdel , oppstart snarest, planen er grunnleggende for kommunens øvrige planarbeid. Arbeidet er ikke prioritert i årets budsjett, men det foreslås at arbeidet kan startes opp innenfor ordinær drift og midler avsettes i budsjettreguleringer eller budsjett for Arbeidet vil antakelig også kreve eksterne ressurser. Kommuneplanens arealdel , arbeid igangsatt og antas vedtatt i 2017, slik at denne kun vil kreve interne ressurser i ferdigstillingen. Kommunedelplan for avløp, oppstart i Planen må også ivareta vanndirektivet og mål fram mot Avsatt midler i budsjett Strategisk IKT-plan, inkluderer også deler av geodataplan, oppstart 2017 innenfor ordinære rammer Byplan Sortland Blåbyen Arbeidet vil kreve budsjett. Ved oppstart i 2017 innarbeides budsjettbehov i budsjettrevisjon 1 i Økonomiplan, revideres hvert år innenfor ordinære rammer Eiermelding, revideres innenfor vedtatt budsjett Kommunedelplan for energi og klima , oppstart Arbeidet vil kreve budsjett. Nye planer: Strategisk næringsplan oppstart 2017 innenfor ordinære rammer, inkluderer også

5 landbruksplan. Kommunedelplan for skolestruktur, arbeidet er igangsatt, eventuelt budsjett må tas opp i budsjettrevisjonsarbeidet. Arbeidsgiverstrategi for Sortland kommune, arbeid allerede igangsatt innenfor ordinære rammer Plan for integrering og mangfold, oppstart 2017, arbeidet vil kreve budsjett og er et samarbeid mellom både Helse, Oppvekst og Kultur Kommunedelplan for boligpolitikk, oppstart 2018, skal også inkludere boligsosial handlingsplan som er lovpålagt. Arbeidet vil kreve budsjett. Kommunedelplan for kvalitet i barnehager, oppstart 2018, ressursbehov må avklares i Kommunedelplan for kommunalt veinett, inkluderer også plan for gang- /sykkelveinett og trafikksikkerhetsplan, oppstart 2018, arbeidet vil kreve budsjett Strategi for funksjon og drift av kommunale formålsbygg og offentlige uterom, oppstart 2018, arbeidet vil kreve budsjett. Det er avsatt midler til uterom i budsjett 2017, men ikke til bygg. Kystsoneplan for Vesterålen, interkommunal plan, oppstart 2017, initiativ fra Vesterålen regionråd, Sortland kommune har vedtatt deltakelse i arbeidet, økonomi uavklart, men det antas oppstart innenfor ordinære rammer. Forvaltningsplan for rein, Kanstadfjord/Vestre Hinnøy reinbeitedistrikt. Følgeplan av Byplan, men Troms fylkeskommune har igangsatt et arbeid for alle reinbeitedistriktene i Troms. Beitedistriktet her organiseres under Troms fylke. Rullering (Planen endres ikke, men kommunestyret vedtar gjennom planstrategien at de vil styre etter denne planen i denne kommunestyreperioden): STOLT, kommunedelplan for oppvekst og oppvekstmiljø , vedtatt 2015 Kommunedelplan for kvalitet i skolen, vedtatt 2015 Kommunedelplan for helse, omsorg og folkehelse , vedtatt 2015 Kommunedelplan for vannvannforsyning , vedtatt 2015 Planarbeid i de kommunale foretakene: Sortland havn KF Kommunedelplan for Sortland havn , avklaringer når ny havnesjef er på plass Kulturfabrikken KF Virksomhetsplan med strategisk del , ny plan som utarbeides innenfor ordinære rammer Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og naturopplevelser , revideres i 2017, handlingsplaner gir grunnlag for spillemidler, utarbeides innenfor ordinære rammer. Kulturminneplan for Sortland, vedtatt oppstart , støtte fra Riksantikvaren, men kan kreve budsjett. Prioritering Planoppgavene er gjennomgått med hver enkelt avdeling i samarbeid med de respektive kommunalsjefene. Det har vært et mål å redusere antall planer, men samtidig ha et godt overordnet styringsverktøy for de neste årene. Den politisk valgte arbeidsgruppa har også vært med i prioriteringsarbeidet og deres vurderinger er tatt med i det samlede forslaget. Ved planlagt oppstart i 2017 eller 2018 vil planarbeidet kunne bli ferdigstilt innenfor denne

6 kommunestyreperioden. En del av de planene som står med oppstart i 2017 er allerede igangsatt. Andre planer Kommunen har mange andre planer, slik som handlingsplaner, detaljplaner, temaplaner, operative planer, rutiner og retningslinjer. Mange av disse kommer til politisk behandling, rulleres eller revideres fortløpende, men er ikke en del av de strategiske planene. De fleste overordna planene har handlingsplaner, ut fra disse vil kommunen måtte sette av midler i økonomiplan og budsjett for gjennomføring i tråd med den overordnede planen. Det lages ofte visjonære kommunedelplaner, men så prioriteres ikke handlingsplaner som oppfølging. For at det overordnede planarbeidet skal ha verdi, bør det rapporteres på planen og tilhørende handlingsplaner hvert år i planperioden. I evalueringsprosess og rapport kan realismen i handlingsplanene vurderes og ved behov kan handlingsplanen revideres. VURDERING Barn og unge Planstrategien har mange planer der barn og unge står sentralt. Dette er fordi Sortland kommune har stort fokus på barn og unge. Eksempler på planer som tar opp i seg barn og unges oppvekst vilkår er: STOLT, Kvalitet i skolen, Kvalitet i barnehager, Byplan Sortland og Plan for fysisk aktivitet og naturopplevelser. Det er viktig at det arbeides med handlingsplaner i forhold til disse og at barn og unge er tema i all planlegging, på linje med miljø og folkehelse. Miljø I følge Strategidokumentet skal miljø vurderes i alle relevante planer. Det er stort fokus på miljø og det grønne skiftet nasjonalt og det er viktig med høy bevissthet lokalt. Dette vises gjennom prioritering av oppstart revidering av Kommunedelplan for energi og klima i Planen er sektorovergripende og tema fra planen må implementeres i alle kommunale planer. Mange viktige miljømessige føringer er allerede lagt i Byplan Sortland. Personalmessige vurderinger Planarbeid krever ressurser i tillegg til de ressurser som utfører ordinære/løpende driftsoppgaver. Gjennomføring av foreslått planstrategi vil utløse behov for økt bemanning. Planarbeid er tidkrevende og lar seg lite kombinere med fortløpende saksbehandling. Der planarbeidet skal gjøres innenfor ordinære rammer, er det vurdert slik at det ikke trenges tilføring av personalressurser totalt i avdelingen. Ledelsen må likevel være klar over at det aktivt må settes av ressurser i enheten, ellers vil det ikke være mulig å gjennomføre planarbeidet. Ved kjøp av tjenester eksternt er det også behov for interne ressurser for å styre den eksterne ressursen. Planarbeid krever ofte også ressurser på tvers i organisasjonen. Økonomiske vurderinger I 2016 var planstrategiarbeidet forsinket, noe som medførte at det innenfor vedtatt budsjett for 2017 ikke er budsjettert med tilstrekkelig økonomi for å gjennomføre arbeidene. En del revideringer av eksisterende planer og utarbeiding av nye planer er det budsjettdekning for innenfor vedtatt budsjett, mens resterende planer foreslått utført i 2017 ikke kan oppstartes og ferdigstilles innenfor vedtatt budsjett. Nødvendig tilleggsbudsjett for 2017 vil bli meldt til

7 budsjettregulering1 og 2 i En del planarbeid krever innkjøp av kompetanse, utredninger, undersøkelser etc, dette koster relativt mye penger og for en del av planarbeidet er slike kostnader vurdert så høye at de ikke kan tas fra vedtatt driftsbudsjett. Dette er vurdert i beskrivelsen av planbehovet i del 1 kap. 4. Konkret behov vil meldes når planarbeidet vedtas oppstartet opp i egen sak i formannskapet. Folkehelsevurderinger Gjennom arbeidet med dokumentet «Oversikt over helsetilstanden og påvirkningsfaktorer i Sortland» i 2014 og planstrategien fremkommer det at kommunen bør tenke folkehelse i alt vi gjør. Et oppdatert planverk for alle sektorer, vil også ha et folkehelseperspektiv i seg og i nødvendig grad sørge for løsninger som vil være med også å forbedre folkehelsen. Folkehelse skal være tema i all planlegging. Etatens faglige vurderinger Det er utarbeidet en kommunal planstrategi for inneværende kommunestyreperiode, der planbehovet er nøkternt og realistisk vurdert, ut fra tilgjengelige ressurser. Der det er behov for budsjett er dette tatt med, men ikke tallfestet. Planstrategien som styringsverktøy er bindende for både administrasjonen og politisk nivå. Det vil si at dersom det kommer forslag om andre planer i perioden, vil man enten måtte prioritere mellom ny plan og det som er foreslått i planstrategien, eller eventuelt utarbeide en ny planstrategi. Dersom det viser seg at de strategiene som er lagt ikke lar seg gjennomføre, kan eventuelt hele planstrategien tas opp til behandling igjen. Rådmannens vurderinger Rådmannen slutter seg til forslaget til kommunal planstrategi slik det fremkommer i planstrategiens del 1. Planstrategien vil gi både administrasjonen og politikerne forutsigbare rammer og være et godt verktøy for planlegging av ressurser og tiltak sett i sammenheng med hverandre. Konklusjon Forslag til kommunal planstrategi, bestående av del 1 og del 2 legges frem for politisk behandling med innstilling om at dokumentet sendes på høring og gjøres offentlig tilgjengelig i 30 dager før det legges frem for kommunestyret til behandling. Journalposter i arkivsaken: Fylkesmannens uttalelse til kommunal planstrategi - Sortland kommune Uttalelse - Planstrategi for Sortland kommune Planstrategi Sortland kommune - innspill til planen Vedlegg: Del 1-Prioriteringer i kommunestyreperioden Del 2-Kunnskapsgrunnlaget