Rullering FKDP Hamar, Løten, Ringsaker og Stange. Vedlegg 1. Sammendragsrapport Rullering FKDP Vedlegg 2

Transkript

1 RINGSAKER KOMMUNE Rullering av Felles kommunedelplan vann og avløp Hamar-Løten-Ringsaker-Stange Sluttbehandles i: Kommunestyret ArkivsakID: JournalpostID: Arkiv: Saksbehandler: 19/ /19900 K1-144, K2- Tor Simonsen M00 DokumentNR: 1 Behandling: Dato: Saksnummer: OMSORGSKOMITEEN /19 FORMANNSKAPET /19 KOMMUNESTYRET /19 Dokumenter: Rullering FKDP Hamar, Løten, Ringsaker og Stange. Vedlegg 1 Sammendragsrapport Rullering FKDP Vedlegg 2 Innledning: Felles kommunedelplan vann og avløp. Hamar-Løten-Ringsaker-Stange ble vedtatt av alle 4 kommuner i 2015: Hamar kommunestyre sak 74/15 Løten kommmunestyre sak 19/15 Ringsaker kommunestyre sak 38/12 Stange kommunestyre sak 40/12 Bakgrunnen for planen var prosessen med utvikling av eierstrategi for Hias i , der det ble framhevet at det var viktig å etablere felles kommunedelplaner for de områder som 1

2 berører Hias. Dette var også en av forutsetningene da kommunene i 2011 vedtok ny selskapsavtale for Hias. Planen inneholder mål, utfordringer og tiltak for fellesanleggene (Hias) og for både de kommunale vann- og avløpsanleggene som er tilknyttet Hias og de øvrige, kommunale VAanleggene. I planens innledning var det anbefalt en rullering av planen etter ca. 5 år. Saken fremmes i de fire kommunene med tilnærmet likelydende saksframlegg. Arbeidet med rullering av planen. Arbeidet med rulleringen har vært gjennomført av Regional ledergruppe VA. Denne består av virksomhetsledere med ansvar for blant annet vann og avløp i de 4 kommunene og administrerende direktør i Hias. Hias har vært sekretariat for arbeidet. Arbeidet anses kun å være en rullering av kommunedelplanens handlingsdel og ikke en revisjon av hele planen. Det er derfor lagt opp til en enklere saksbehandling, i henhold til plan- og bygningslovens 11.4, andre ledd: For den årlige rullering av kommuneplanens handlingsdel, jf. 11-1, skal kommunen innhente synspunkter fra berørte statlige og regionale organer og andre som har ansvar for gjennomføring av tiltak i handlingsdelen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ansvar for gjennomføring av tiltak i henhold til planen er kommunene og Hias, så det har ikke vært nødvendig å innhente sysnpunkter fra andre organer. Forslag til vedtak i kommunestyret er lagt ut på kommunenes og Hias hjemmesider, samt annonsert i lokalpressen fra 21. mai Rapportens innhold og anbefalinger. Rapporten for rullering av planen er nokså omfattende med ca. 70 sider. Det er laget en sammendragsrapport på 17 sider som også følger som vedlegg til saken. Rulleringsrapporten tar for seg følgende temaer: Status gjeldende plan: I kap. 2 er det gjort en forholdsvis omfattende vurdering av status for mål og tiltak i 2

3 nåværende plan. En stor del av tiltakene er enten gjennomført eller igangsatt. De største, felles utfordringer i forbindelse med gjennomføring av planen er: Økte gebyrer på grunn av store investeringer, både i Hias og kommunene. Fram til nå har gebyrøkningen vært omtrent som forutsatt i planen. I noen kommuner ser gebyrøkningen ut til å bli noe høyere enn forutsatt i resten av planperioden. Pågående og planlagt utbygging av nye riksveger og jernbane har medført endringer i prioritering av prosjekter, samt beslaglagt betydelige personalressurser i forbindelse med oppfølging. Spredt avløp utgjør et betydelig antall private avløpsanlegg. Etterslepet på oppgradering innenfor dette fagområdet er stort. Ha tilstrekkelig kompetanse og kapasitet til å følge og utnytte den teknologiske utviklingen med hensyn på mer rasjonell forvaltning, drift og utførelse, spesielt innenfor ledningsfornyelse. Endring i rammebetingelser, mål og tiltak. I kap. 3 er det gjort en vurdering av endrede rammebetingelser og eventuelle behov for justering av mål og tiltak i forhold til det. Det synes ikke å være behov for store endringer. Det foreslås noen tillegg i delmålene for miljø/klima, slik at disse får et mer helhetlig omfang. Reviderte investeringsplaner: Kap 4 inneholder reviderte investeringsplaner, både for Hias og kommunene. Planene følger de rammer som er lagt opp i de sist vedtatte økonomiplaner. Det er også gjort en vurdering av gjenstående risiko og potensialet for innsparing for gjenstående tiltak. Gebyrutvikling: I kap. 5 er kostnadsutvikling for Hias og gebyrutvikling i kommunene, med gitte forutsetninger, beregnet fram til Med de pr. i dag kjente investeringsplaner og -behov vil gebyrnivået øke betydelig fram mot 2025, for deretter gradvis å avta. Ikke kartlagte, framtidige behov for nye investeringer og oppgraderinger vil påvirke den beregnede utviklingen. Omklassifisering av ledninger fra kommunale til interkommunale: I kap. 6, Omklassifisering av kommunale ledninger til interkommunale, er det foreslått at spillvannsledninger som overfører avløp fra områdene Voll/Lund og Stavsberg blir interkommunale, det vil si Hias-ledninger. Det er ennå ikke helt avklart hvilke konkrete ledningstraseer dette gjelder. For ytterligere 2 områder foreslås at det gjennomføres en vurdering av om overføringsledninger som forsyner områdene bør bygges som eller omklassifiseres til interkommunale. 3

4 Beregningsmodell for tilleggsgebyrer for høye forurensningskonsentrasjoner: Kap. 7 beskriver behovet for en gjennomgang av den beregningsmodell for tilleggsgebyrer for høye forurensningskonsentrasjoner fra industribedrifter som kommunene benytter i dag. Denne modellen er fra 2007, og flere forhold har endret seg siden da. Det beskrives ingen forslag til endringer i rapporten, men arbeidet med gjennomgang av modellen er satt i gang. Organisering Kompetanse og kapasitet: Det er i arbeidet med rullering av Felles kommunedelplan VA identifisert at at både økt samarbeid om kompetanse og alternativer til dagens ansvarsdeling og organisering bør vurderes som et mulig tiltak får å oppnå en mer effektiv utnyttelse av kompetanse og kapasitet. En utredning og anbefaling om alternativer til dagens organisering er vurdert å ligge utenfor mandatet for rullering av Felles kommunedelplan VA. Alternativer og konsekvenser ved endret organisering og ressursbruk blir gjennomført som en egen utredning av Regional ledergruppe VA i løpet av høsten Tema for utredningen vil omfatte en vurdering av samlet kompetanse i Hias og kommunene i dag, sett opp mot de oppgaver og behov som blir framover. Resultatet av utredningen skal være et faktabasert kunnskapsgrunnlag for vurdering av alternativer til dagens organisering og bemanning. Oppgaven omfatter ikke anbefaling eller implementering av aktuelle løsninger. Tiltak spredt bebyggelse: I kap. 8 beskrives avløpssituasjonen i deler av den spredte bebyggelsen som dårlig, med mangelfulle anlegg. Som et av tiltakene for å bedre forholdene mener Regional ledergruppe VA at kommunene må avsette mer midler til arbeidet med å legge offentlig kloakk til områder hvor dette er mulig. Det er satt ned en arbeidsgruppe som skal gjøre en vurdering av aktuelle tiltak i spredt bebyggelse. Dette omfatter utarbeidelse av forslag til likelydende forskrifter i alle kommuner, samt kriterier for hvilke områder som bør tilknyttes offentlig nett. Arbeidsgruppens forslag vil bli fremmet som egen sak. Vurdering: Utarbeidelse og gjennomføring av en Felles kommunedelplan for vann og avløp i vår region har vært vellykket. Både kommunene og Hias har fått en plan som omfatter mål og tiltak sett i et helhetlig og langsiktig perspektiv over en periode på ca. 10 år. Planen omfatter tydelige satsningsområder som krever et visst tidsperspektiv for gjennomføring. Dette gjelder for eksempel nytt Hias vannbehandlingsanlegg, ny renseprosess og kapasitetsøkning ved Hias avløpsrenseanlegg og fokus på fornyelse og reduserte lekkasjer på vann- og avløpsledninger. I tillegg til det regionale perspektivet gir planen også en beskrivelse av de særskilte behov og tiltak i de enkelte kommuner sett i et noe lengre perspektiv enn budsjettperioden. 4

5 Den rulleringsrapporten som foreligger inneholder ingen omfattende endringer av tiltak i forhold til opprinnelig plan. De fleste investeringstiltak er allerede tatt inn i vedtatte økonomiplaner for Hias og kommunene. En del temaer som Regional ledergruppe har berørt i rapporten forutsettes vurdert særskilt og aktuelle forslag forutsettes fremmet i egne saker. Dette kan for eksempel gjelde endringer i beregeningsmodell for tilleggsgebyrer fra industribedrifter med sterkt forurenset avløp, endringer i organisasjonsmessige struktuerer for VA-virksomheten og forskrifter/bestemmelser som berører områder i spredt bebyggelse. Forslag til vedtak: 1. Rapporten «Felles kommunedelplan vann og avløp Hamar-Løten-Ringsaker- Stange. Rullering 2019» godkjennes som et supplement til tidligere vedtatt plan. 2. Avløpsledninger som skal overføre spillvann fra utbyggingsområdene Voll/Lund og Stafsberg forutsettes å bli interkommunale med Hias som eier og driftsansvarlig. 3. Det gjennomføres vurderinger av om følgende ledninger i framtida skal bli interkommunale: Rådmannen i Ringsaker, Jørn Strand Tor Simonsen RE-leder teknisk drift Håvard Haug Kommunalsjef OMSORGSKOMITEEN Forslag fremmet i møtet: Ingen Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble vedtatt med 9 mot 2 stemmer. KPLO - 021/19: Innstilling til formannskapet: 1. Rapporten «Felles kommunedelplan vann og avløp Hamar-Løten-Ringsaker-Stange. Rullering 2019» godkjennes som et supplement til tidligere vedtatt plan. 2. Avløpsledninger som skal overføre spillvann fra utbyggingsområdene Voll/Lund og Stafsberg 5

6 forutsettes å bli interkommunale med Hias som eier og driftsansvarlig. 3. Det gjennomføres vurderinger av om følgende ledninger i framtida skal bli interkommunale: FORMANNSKAPET Omsorgskomiteens behandling ble delt ut til møtet. Votering: Enstemmig vedtatt som innstilt FSK - 061/19: Innstilling til kommunestyret: 1. Rapporten «Felles kommunedelplan vann og avløp Hamar-Løten-Ringsaker- Stange. Rullering 2019» godkjennes som et supplement til tidligere vedtatt plan. 2. Avløpsledninger som skal overføre spillvann fra utbyggingsområdene Voll/Lund og Stafsberg forutsettes å bli interkommunale med Hias som eier og driftsansvarlig. 3. Det gjennomføres vurderinger av om følgende ledninger i framtida skal bli interkommunale: KOMMUNESTYRET Tilleggsforslag nytt punkt 4, foreslått av Thomas Eriksen, Miljøpartiet De Grønne 4. Det bør tilrettelgges av biogass til lokalt bruk. Komiteens og formannskapets behandling ble delt ut til møtet. Votering: Formannskapets innstilling ble nestemming vedtatt. Nytt punkt 4 ble enstemmig vedtatt. 6

7 KST - 033/19: Vedtak: 1. Rapporten «Felles kommunedelplan vann og avløp Hamar-Løten-Ringsaker- Stange. Rullering 2019» godkjennes som et supplement til tidligere vedtatt plan. 2. Avløpsledninger som skal overføre spillvann fra utbyggingsområdene Voll/Lund og Stafsberg forutsettes å bli interkommunale med Hias som eier og driftsansvarlig. 3. Det gjennomføres vurderinger av om følgende ledninger i framtida skal bli interkommunale: 4. Det bør tilrettelegges av biogass til lokalt bruk. 7