SAKSFRAMLEGG HOVEDPLAN VANNFORSYNING, AVLØP OG VANNMILJØ

Transkript

1 SANDEFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Ole Jakob Hansen Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/ INNSTILLING/BEHANDLING: Utvalgsbehandling: Plan- og utbyggingsutvalget HOVEDPLAN VANNFORSYNING, AVLØP OG VANNMILJØ Rådmannens innstilling til plan- og utbyggingsutvalget: Rådmannen anbefaler at plan- og utbyggingsutvalget fatter følgende vedtak: Hovedplan vannforsyning, avløp og vannmiljø for Sandefjord kommune datert 16. april 2015 legges ut på høring. Side 1 av 5

2 SAKSUTREDNING: Bakgrunn: Kommuneplanens handlingsdel forutsetter at det skal utarbeides en hovedplan for vannforsyning, avløp og vannmiljø som skal erstatte eksisterende planer innenfor disse fagområdene. Forslag til hovedplan legges med denne saken fram til folkevalgt behandling. Planforslaget Hovedplan for vannforsyning, avløp og vannmiljø er ment å være Sandefjord kommunes overordnede styringsdokument for tiltak tilknyttet vannforsyning, avløpsanlegg og vannforekomster. Planens tidshorisont er satt til 10 år. Basert på krav til bærekraftig forvaltning av vannforekomster og en forutsatt levetid på 100 år for vann- og avløpsanlegg (v/a-anlegg) må planarbeidet ha et mye lengre tidsperspektiv. Revisjoner vil bli gjort for å holde planen oppdatert i forhold til samfunnsutviklingen, klimaforhold og teknologi. Det har vært et mål i seg selv å få planen bredt forankret i egen organisasjon. Planen er på denne bakgrunn i hovedsak utarbeidet av egne ansatte, med noe bistand fra rådgivende konsulenter, blant annet innen vannforsyning. Planen er inndelt i 5 delprosjekt: 1. Vannmiljø 2. Vannforsyning 3. Avløp 4. Mindre avløpsanlegg 5. Nærings- og industripåslipp For hvert delprosjekt foreligger en rapport som viser status på området, trekker opp utfordringer og foreslår mål og tiltak for å nå målene. I tillegg er det utarbeidet en kortfattet sammendragsrapport som gir en overordnet oversikt over hele planområdet, og en temarapport for Sandefjord renseanlegg på Enga. Sammendragsrapporten følger som vedlegg til folkevalgt behandling. Delprosjektene 1. Vannmiljø Miljøtilstanden i Sandefjords vannforekomster varierer, Goksjø og kystbekkene har ikke tilfredsstillende kvalitet. Foruten forurenset sjøbunn i indre del av Sandefjordsfjorden er miljøtilstanden i sjøområdene i all hovedsak god. Målet for vannforekomstene, som også følger av vannforskriften, er god miljøtilstand. De foreslåtte tiltakene for å redusere forurensningen er i hovedsak knyttet til avløpsanlegg og fra landbruksnæringen. 2. Vannforsyning Hovedplan vann fra 2005 har vært det styrende dokumentet i arbeidet med kommunens vannforsyning frem til i dag. Det er behov for å oppgradere planen, og den inngår nå som en del av en samlet hovedplan for vann, avløp og vannmiljø. Forsyningssikkerheten og drikkevannskvaliteten i Sandefjord er god. Hovedtemaene i planen har vært vannlekkasjer, utvidelse av bassengkapasitet, flaskehalser i vannforsyningen og brannvannskapasitet. Side 2 av 5

3 3. Avløp Saneringsplan avløp har, med mål om å bidra til god vannkvalitet i vannforekomstene, vært et styrende dokument for arbeid på avløpsnettet de siste 20 år. De tiltak planen omfatter er i 2016 gjennomført og det er nødvendig å etablere et nytt styringsdokument for området. Avløpssystemet i Sandefjord kommune skal sikre en tilfredsstillende og miljømessig god håndtering av befolkningens avløpsvann nå og i fremtiden. Eksisterende avløpsnett må fortsatt fornyes samtidig med at Sandefjord renseanlegg må bygges ut. Klimaendringer med økt nedbør og mer ekstremvær gir utfordringer for avløps- og overvannsnettet. Hensynet til dette må innarbeides i planleggingen for å sikre et fremtidsrettet og robust avløpssystem. 4. Mindre avløpsanlegg 95 % av kommunens bebyggelse er tilknyttet kommunens avløpsnett. Rundt 800 helårs- og 1100 fritidsboliger har separate avløpsløsninger. Fritidsboligene har i all hovedsak godkjente renseløsninger. I overkant av 400 helårsboliger mangler rensing eller har gamle anlegg som ikke fyller dagens krav til utslipp. Mange av disse ligger i områder med avrenning til vannforekomster der det er behov for å redusere tilførslene av forurensning. I området omkring Goksjø er det gitt pålegg om sanering av ikke godkjente avløp. 5. Næringspåslipp For å hindre at utslipp av miljøgifter og andre skadelige stoffer bidrar til dårligere kvalitet på avløpsslam og påvirker driften av renseanlegg negativt, stilles det krav til industri og annen næringsvirksomhet. Dersom kommunen skal klare å overholde sine egne mål og utslippskrav, er det viktig å ha kontroll med og følge opp påslipp til det kommunale nett. Det er et mål at alt slam fra Sandefjord renseanlegg skal kunne benyttes til jordbruksformål slik vi gjør i dag. Økonomi De økonomiske konsekvensene av å gjennomføre tiltakene som er foreslått i hovedplanen er betydelige, men håndterbare. Investeringstiltakene betales ned over lang tid. De foreslåtte tiltakene i hovedplanen er i perioden anslått å gi ca. 15 % økning i vann- og avløpsgebyret samlet sett for en standard bolig (2015-kroner) med følgende fordeling (inkl. mva.): %-endring Vanngebyr Kr Kr Avløpsgebyr Kr Kr En del av tiltakene tilknyttet landbruk, vassdragsregulering, spredt bebyggelse og næringspåslipp bekostes av eier eller over andre myndigheters budsjett. En del av disse tiltakene er også utenfor kommunens ansvarsområde, dette gjelder spesielt innenfor landbruket. Side 3 av 5

4 Rådmannens merknader Et funksjonsdyktig vann- og avløpssystem dekker viktige samfunnsbehov. Det er viktig å ha gode styringsdokumenter som sikrer at nødvendige tiltak for å ta vare på og utvikle v/aanleggene iverksettes. Klimaendringene byr på utfordringer for kommunene. Ved oppgradering og bygging av nye avløpsanlegg og i all kommunal planlegging må dette temaet tas hensyn til. Det forventes mer ekstremvær med nedbør, springflo og vind. Hovedplanen ser dette i sammenheng, og foreslår konkrete tiltak for å møte dette. En stor del av kommunens v/a-anlegg er eldre ledninger med begrenset funksjonsevne og gjenværende levetid. Det er et betydelig behov for utbedring, noe planen legger opp til. Kommunens vann- og avløpssystem er omfattende og komplekst og krever systematisk drift og oppfølging. I planen foreslås en rekke tiltak for å sørge for dette i tiden fremover. I tillegg til å ivareta samfunnets behov for bortledning av avløpsvann, er avløpsnettets hovedfunksjon å bidra til en bærekraftig forvaltning av kommunens vassdrag og kystvann. Anleggets samlede rensegrad forutsettes derfor økt i planen. For å oppnå nødvendig kapasitet og renseeffekt må Sandefjord renseanlegg oppgraderes. Stabil rensing og fortsatt lavt innhold av tungmetaller og andre uønskede stoffer i avløpslam, forutsetter at næringsvirksomheter med påslipp til kommunalt avløpsnett gjennomfører nødvendige tiltak på eget anlegg og har god kontroll på sine påslipp. Sandefjord har god vannforsyning, hvilket innebærer nok vann av god kvalitet til alle formål. Kommunen har behov for større bassengkapasitet og enkelte nye hovedledninger for å ha tilstrekkelig leveringssikkerhet og kapasitet i nettet. Dette er innarbeidet i planen, sammen med tiltak for å redusere vanntap i ledningsnettet. En betydelig del av lekkasjer i vann- og avløpsnettet skjer som følge av dårlige stikkledninger. For å begrense dette er det nødvendig at abonnentene oppgraderer sine private stikkledninger i takt med utbedringen av det offentlige ledningsnettet. Økt innsats for å bedre renseeffekten på private avløpsanlegg er igangsatt og mange anleggseiere har oppgradert sine anlegg. Planen forutsetter at dette arbeidet videreføres. Miljøtilstanden i ferskvannsforekomstene er ikke tilstrekkelig god, det er derfor viktig å iverksette tiltak som bidrar til at miljøtilstanden bedres. Dette er også konklusjonen i forvaltningsplanen for vannregion Vest-Viken, som følger av vannforskriftsarbeidet. For å lykkes med å oppnå god miljøtilstand i vannforekomstene må også andre enn kommunen gjennomføre tiltak, blant annet innenfor landbruket, næring- og industri, og fra den enkelte husholdning. Planen forutsetter at det foretas nødvendig overvåking av vassdrag og kystvann for å ha kontroll og kunnskap om vannforekomstenes utvikling. Planen foreslår økning av innsatsen innen v/a-sektoren. De største enkelttiltakene er utbedring av renseanlegg for avløp og økt bassengkapasitet for vannforsyningen. Den foreslåtte endringen gir en økning i gebyrnivået som etter rådmannens vurdering er nødvendig. Sammenlignet med andre kommuner i Vestfold og landet for øvrig, er likevel gebyrene i Sandefjord også etter økningen på et relativt lavt nivå. Side 4 av 5

5 Nødvendig økonomi for å gjennomføre planen forutsettes innarbeidet i det enkelte års budsjett. For å gi regionale myndigheter og andre interessenter anledning til å sette seg inn i planen og komme med merknader bør planen legges ut til offentlig høring før sluttbehandling i kommunen. I plan- og utbyggingsutvalget vil det, ved behandling av saken, bli gitt en mer detaljert, muntlig orientering om innholdet i delprosjektene. Dokumenter i saken: Hovedplan Vannforsyning, Avløp og Vannmiljø. Sammendragsrapport Ikke trykte vedlegg: (vedleggene finnes på: ) Hovedplan Vannforsyning, Avløp og Vannmiljø. Delprosjekt 1. Vannmiljø Hovedplan Vannforsyning, Avløp og Vannmiljø. Delprosjekt 2. Vannforsyning Hovedplan Vannforsyning, Avløp og Vannmiljø. Delprosjekt 3. Avløp Hovedplan Vannforsyning, Avløp og Vannmiljø. Delprosjekt 4. Mindre avløpsanlegg Hovedplan Vannforsyning, Avløp og Vannmiljø. Delprosjekt 5. Nærings- og industripåslipp Side 5 av 5