VEDTAK AV PLANPROGRAM FOR LARVIK GJESTEHAVN

Transkript

1 ArkivsakID.: 16/1873 Arkivkode: PlanID Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 089/16 Formannskapet VEDTAK AV PLANPROGRAM FOR LARVIK GJESTEHAVN RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK I hht plan- og bygningsloven 12-9 vedtas planprogram for detaljregulering av Larvik gjestehavn. SAKSBEHANDLER: Rådgiver Camilla Fjellvik Paulsen Formannskapet Møtebehandling: Bast, V, fremmet tilleggsforslag som følger; Tillegg til pkt. 2.4; Visjoner og mål: Gjestehavnen skal være en del av ferdselsmønsteret i Indre Havn. Det ble først votert over rådmannens forslag, som ble enstemmig anbefalt vedtatt. Tilleggsforslaget fra Bast ble deretter tatt opp til votering og likeledes enstemmig anbefalt vedtatt. FSK- 089/16 Vedtak: I hht plan- og bygningsloven 12-9 vedtas planprogram for detaljregulering av Larvik gjestehavn. Tillegg til pkt. 2.4; Visjoner og mål: Gjestehavnen skal være en del av ferdselsmønsteret i Indre Havn. Sakens innhold:

2 1. SAMMENDRAG 2. HANDLINGSROM/ LOVHJEMMEL 3. FAKTISKE OPPLYSNINGER 4. Vurderinger og konsekvenser 1. SAMMENDRAG Kommunestyret gjorde følgende vedtak i sak 166/15: Planlegging, behovsvurdering og utforming av molo/ gjestehavn tas ut av områdeplanen og gjennomføres i en separat prosess. Formannskapet er styringsgruppe. Formannskapet gjorde følgende vedtak i sak 045/16: 1. Planprogram for detaljregulering av Larvik gjestehavn legges ut til offentlig ettersyn med 3 hovedalternativer til utforming, plassering og utstrekning av ny molo og gjestehavn i tillegg til 0-alternativet. 2. Tillegg under Pkt. 1.5 Overordnede føringer for planarbeidet; ESTETIKK Estetikk skal vektlegges særskilt og estetikken ved de ulike alternativene skal faglig vurderes og tas hensyn til. 3. Brukerperspektivet vektlegges i høringsinvitasjonen eksempelvis gjennom vurdering av innspill til drift, ferdsel og utforming. Det skal i denne saken tas stilling til om forslaget til planprogram for detaljregulering av Larvik gjestehavn skal vedtas. Planprogrammet inneholder forslag til planavgrensning, organisering og fremdrift, opplegg for medvirkning, visjon og mål, beskrivelse av sentrale temaer i planoppgaven, alternativer som foreslås utredet og utredningstemaer. Det utredes 3 alternative hovedløsninger for utforming, plassering og utstrekning av ny molo og gjestehavn i tillegg til 0-alternativet. Bakgrunnen for dette er at ulike plasseringer og utforminger gir ulike muligheter for blant annet plassering av fasiliteter tilhørende gjestehavna. Mulighetene for å tilrettelegge havnebassenget for bruk til andre aktiviteter og tiltakets bidrag til byutviklingen i tilgrensende områder varierer også i de ulike alternativene. Planområdets tilknytning til landarealene som inngår i Områdeplan for Larvik Indre havn gjør at konsekvenser for fremtidig bruk også må utredes. To sentrale temaer i områdeplanen er planlegging av en ny havnepromenade med variert bruk av sjøen og utfylling av ny byggegrunn i havnebassenget. Utfylling av ny byggegrunn er spesielt aktuelt dersom det viser seg at ny jernbanestasjon med tilhørende dobbeltspor blir liggende i Indre havn. Tiltaket må derfor kunne fungere både med og uten utfylling av byggegrunn, da vi på nåværende tidspunkt ikke vet om dette er aktuelt. Det har ikke kommet inn merknader i høringsperioden som har medført store endringer i planprogrammet. Flere ønsker tiltaket velkommen, og anser utbygging av gjestehavn som positivt for byen og det maritime livet i Indre havn. Mange uttrykker også bekymring for eventuelle konsekvenser av tiltaket på de verdifulle kulturmiljøene Skottebrygga og Tollerodden, og anser hensyn til disse områdene som svært viktig ved utforming/plassering av gjestehavna. Opprettholdelse av visuell kontakt mellom Tollerodden, Indre havn og fjordlandskapet trekkes også fram som essensielt for områdets attraktivitet. Merknadene påpeker i sum fordeler og ulemper ved alle alternativene som er presentert, og behovet for å utrede dette ytterligere anses å være stort. På bakgrunn av dette foreslås det derfor ingen endringer i hvilke alternativer som utredes.

3 Grunnforhold og sikkerhet ved planovergangen over jernbanen mellom Storgata og Indre havn tas inn som tema i ROS-analysen. Estetikk: Det ble i FSK i sak 045/16:vedtatt at estetikk skal vektlegges særskilt, og at estetikken ved de ulike alternativene skal vurderes faglig og tas hensyn til. Dette er ytterligere presisert i planprogrammet under utredningstema landskapsbilde. På bakgrunn av dette foreslår rådmannen at planprogrammet for detaljregulering av Larvik gjestehavn vedtas. 2. HANDLINGSROM/ LOVHJEMMEL: KST-166/15 Vedtak ( ): Planlegging, behovsvurdering og utforming av molo/ gjestehavn tas ut av områdeplanen og gjennomføres i en separat prosess. Formannskapet er styringsgruppe. KST-055/16 Vedtak ( ): 1. Formannskapet er styringsgruppe for detaljregulering Larvik gjestehavn og Områdeplan Larvik Indre havn. De partier og grupperinger som ikke er valgt inn i formannskapet kan møte, og har talerett. 2. Formannskapet gis myndighet til å legge planprogrammet for Larvik gjestehavn ut til offentlig ettersyn og til å vedta planprogrammet. 3. Forslag til detaljregulering for Larvik gjestehavn, evt. i flere alternativer, vedtas lagt ut til offentlig ettersyn (1. gangs behandling) av kommunestyret, etter forutgående behandling i formannskapet. 4. Rådmannen benytter formannskapet som konsultativt organ i saker hva gjelder midlertidig bruk og installasjoner i Indre havn i perioden fram til endelig plan er vedtatt samt i spørsmål som påvirker planarbeidet for Larvik gjestehavn og Områdeplan Larvik Indre havn. 5. Det utarbeides en møteplan for planprosessene i samarbeid mellom formannskapet og rådmannen. Formannskapet gjorde følgende vedtak i sak 045/16: 1. Planprogram for detaljregulering av Larvik gjestehavn legges ut til offentlig ettersyn med 3 hovedalternativer til utforming, plassering og utstrekning av ny molo og gjestehavn i tillegg til 0-alternativet. 2. Tillegg under Pkt. 1.5 Overordnede føringer for planarbeidet; ESTETIKK Estetikk skal vektlegges særskilt og estetikken ved de ulike alternativene skal faglig vurderes og tas hensyn til. 3. Brukerperspektivet vektlegges i høringsinvitasjonen eksempelvis gjennom vurdering av innspill til drift, ferdsel og utforming. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven (FOR ) og hjemmel for krav om KU Tiltaket utløser krav om konsekvensutredning etter Forskrift om konsekvensutredninger for

4 planer etter plan- og bygningsloven (FOR ). Tiltaket faller inn under kriteriene i 2. Planer som alltid skal behandles etter forskriften: d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål. 5. Planprogram Forslagsstiller skal utarbeide forslag til planprogram. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, beskrive det aktuelle området og hvilke problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn i det konkrete planarbeidet, basert på eksisterende kunnskap. Relevante og realistiske alternativer skal beskrives, og det skal fremgå hvordan behandlingen av disse skal ivaretas i planarbeidet. Det skal også gjøres rede for planprosess med frister, deltakere og opplegg for medvirkning, spesielt for grupper som antas å bli særlig berørt. Det skal foreligge kart over planområdet. Forslaget til planprogram skal, med utgangspunkt i relevante rammer og krav gitt i 7 og vedlegg IV, redegjøre for hvilke forhold som skal utredes og belyses i konsekvensutredningen. Det skal beskrives hvilke fremgangsmåter eller metoder som skal benyttes i utredningene for å fremskaffe nødvendig og beslutningsrelevant kunnskap. Planprogrammet skal utformes slik at det kan tas stilling til om planarbeidet er gjennomført i samsvar med planprogrammet. 3. FAKTISKE OPPLYSNINGER Det er vedtatt at planlegging av ny gjestehavn i Indre havn skal gjennomføres som en egen planprosess. Tiltaket som planlegges utløser krav om konsekvensutredning og dermed utarbeiding av et planprogram. Det skal i denne saken tas stilling til om forslaget til planprogram for detaljregulering av Larvik gjestehavn skal vedtas. Planprogrammet inneholder forslag til planavgrensning, organisering og fremdrift, opplegg for medvirkning, visjon og mål, beskrivelse av sentrale temaer i planoppgaven, 3 alternativer som foreslås utredet og utredningstemaer. VARSLINGSPERIODE Varsling Planarbeid og høring av forslag til planprogram ble varslet med brev til berørte parter i brev datert , i annonse i Østlandsposten og på kommunens hjemmesider Frist for å komme med merknader ble satt til INNKOMNE UTTALELSER OG VURDERINGER Det er innkommet 23 stk. merknader til varselet. Sammenstilling av alle innkomne uttalelser etter offentlig ettersyn og administrasjonens vurderinger finnes i eget vedlegg, Vedlegg 2. Informasjonsmøte/Folkemøter: Det ble informert om planprogrammet i Bylab ved 3 tidspunkter: Torsdag 21.april kl Onsdag 27.april kl Onsdag 11.mai kl Endringer i planprogrammet: Det foreslås ingen endringer i hvilke alternativer som utredes. Grunnforhold og sikkerhet ved planovergangen over jernbanen mellom Storgata og Indre havn tas inn som tema i ROS-analysen.

5 Estetikk: Det ble i FSK i sak 045/16: vedtatt at estetikk skal vektlegges særskilt, og at estetikken ved de ulike alternativene skal vurderes faglig og tas hensyn til. Dette er ytterligere presisert i planprogrammet under utredningstema landskapsbilde. ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Utredning, prosjektering og bygging av tiltaket får økonomiske konsekvenser for kommunen. De ulike utbyggingsalternativene kostnadsberegnes, ulike finansieringsprinsipper for utbyggingen drøftes og ansvarsforhold avklares gjennom planarbeidet. MILJØFAKTORER: Anlegning av molo og gjestehavn kan ha konsekvenser for naturmiljøet ved endring av bunnforholdene, strømnings- og vannutskiftningsforhold samt økt ferdsel i havnebassenget. Temaet utredes i planarbeidet. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Sjøarealet hvor tiltaket tenkes anlagt ligger i umiddelbar tilknytning til de bynære og mye brukte friluftsområdene Indre havn og Tollerodden. Deler av sjøarealet brukes som badeplass, spesielt av ungdommer, i sommerhalvåret. Det bades både fra Indre havn og Tollerodden. Det er satt opp stupetårn på Østre brygge som brukes noe. Arealet brukes i liten grad av barn. Tiltaket kan påvirke mulighetsrommet for bruk av sjøarealet til andre aktiviteter som bading og fisking, og dermed ha betydning for barn og unges interesser. Temaet utredes i planarbeidet. ALTERNATIVE LØSNINGER: Det utredes 3 alternative hovedløsninger for utforming, plassering og utstrekning av ny molo og gjestehavn i tillegg til 0-alternativet. Bakgrunnen for dette er at ulike plasseringer og utforminger gir ulike muligheter for blant annet plassering av fasiliteter tilhørende gjestehavna. Mulighetene for å tilrettelegge havnebassenget for bruk til andre aktiviteter og tiltakets bidrag til byutviklingen i tilgrensende områder varierer også i de ulike alternativene. Planområdets tilknytning til landarealene som inngår i Områdeplan for Larvik Indre havn gjør at konsekvenser for fremtidig bruk også må utredes. To sentrale temaer i områdeplanen er planlegging av en ny havnepromenade med variert bruk av sjøen og utfylling av ny byggegrunn i havnebassenget. Utfylling av ny byggegrunn er spesielt aktuelt dersom det viser seg at ny jernbanestasjon med tilhørende dobbeltspor blir liggende i Indre havn. Tiltaket må derfor kunne fungere både med og uten utfylling av byggegrunn, da vi på nåværende tidspunkt ikke vet om dette er aktuelt. På bakgrunn av informasjon som fremkommer gjennom utredningene er det aktuelt å gjøre justeringer på og eventuelt utarbeide underversjoner/kombinasjoner av de 3 hovedalternativene. Dette for å gjøre nødvendige tilpasninger av utformingen i forhold til grunnforhold, bølgepåvirkning, strømningsforhold, brukervennlighet, kapasitetsbehov, friluftsaktiviteter mm. De alternative løsningene av tiltaket er ikke prosjektert, og nødvendig tegningsmateriale og undersøkelser utarbeides parallelt med og som en del av planarbeidet. Høyden på moloen antas å bli minimum 2 meter over normalvannstand. Det legges opp til at toppdekket får en bredde på minimum 4 meter slik at moloen kan kjøres på. Det skal legges til rette for opphold på moloen. Massebehovet for de alternative løsningene skal utredes. Flere faktorer kan påvirke massebehovet: type og variasjon i bunnmassene i området, tilpasning til strandsonen, moloens utforming og utstrekning, behov for motfyllinger og sjødybde. Utstrekningen av anlegget i sjø og antall båtplasser fastsettes gjennom reguleringsplanen. Det tas utgangspunkt i bruk av flytebrygger. Gjennom planprosessen tas det stilling til

6 kapasitetsbehov, dimensjonerende fartøy, anløpsbredde og nødvendig vanndybde i gjestehavna. Medfølgende behov for fasiliteter på land som servicebygg skal fremkomme og forslag til plassering vurderes. Arealer for disse fasilitetene fastsettes ikke gjennom denne reguleringsplanen, men tas med og fastsettes gjennom Områdeplan for Larvik Indre havn. Midlertidige fasiliteter i området vurderes. Det vil ikke være behov for regulering av nye parkeringsplasser og båtopplagsplasser i forbindelse med gjestehavna. Besøkende til gjestehavna kan benytte seg av eksisterende parkeringsplasser i nærområdet. 4. VURDERINGER OG KONSEKVENSER Et sentralt tema i utredningen av tiltaket er hvilke muligheter og begrensninger det gir i forhold til dagens og fremtidig bruk av området til andre aktiviteter og funksjoner. Det utredes 3 alternative hovedløsninger for utforming, plassering og utstrekning av ny molo og gjestehavn i tillegg til 0-alternativet. Bakgrunnen for dette er at ulike plasseringer og utforminger gir ulike muligheter for blant annet plassering av fasiliteter tilhørende gjestehavna. Mulighetene for å tilrettelegge havnebassenget for bruk til andre aktiviteter og tiltakets bidrag til byutviklingen i tilgrensende områder varierer også i de ulike alternativene. Planområdets tilknytning til landarealene som inngår i Områdeplan for Larvik Indre havn gjør at konsekvenser for fremtidig bruk også må utredes. To sentrale temaer i områdeplanen er planlegging av en ny havnepromenade med variert bruk av sjøen og utfylling av ny byggegrunn i havnebassenget. Utfylling av ny byggegrunn er spesielt aktuelt dersom det viser seg at ny jernbanestasjon med tilhørende dobbeltspor blir liggende i Indre havn. Tiltaket må derfor kunne fungere både med og uten utfylling av byggegrunn, da vi på nåværende tidspunkt ikke vet om dette er aktuelt. Det har ikke kommet inn merknader som har medført store endringer i planprogrammet. Flere ønsker tiltaket velkommen, og anser utbygging av gjestehavn som positivt for byen og det maritime livet i Indre havn. Mange uttrykker også bekymring for eventuelle konsekvenser av tiltaket på de verdifulle kulturmiljøene Skottebrygga og Tollerodden, og anser hensyn til disse områdene som svært viktig ved utforming/plassering av gjestehavna. Opprettholdelse av visuell kontakt mellom Tollerodden, Indre havn og fjordlandskapet trekkes også fram som essensielt for områdets attraktivitet. Merknadene påpeker i sum fordeler og ulemper ved alle alternativene som er presentert, og behovet for å utrede dette ytterligere anses å være stort. På bakgrunn av dette foreslås det derfor ingen endringer i hvilke alternativer som utredes. Grunnforhold og sikkerhet ved planovergangen over jernbanen mellom Storgata og Indre havn tas inn som tema i ROS-analysen. Estetikk: Det ble i FSK i sak 045/16: vedtatt at estetikk skal vektlegges særskilt, og at estetikken ved de ulike alternativene skal vurderes faglig og tas hensyn til. Dette er ytterligere presisert i planprogrammet under utredningstema landskapsbilde. På bakgrunn av dette foreslår rådmannen at planprogrammet for detaljregulering av Larvik gjestehavn vedtas. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Planprogram detaljregulering Larvik gjestehavn Oppsummering og kommentarer til høringsuttalelser

7