Andebu kommune Side 1 av 11 Saksbehandler: Stein Rismyhr Telefon: 33 43 81 01 JournalpostID:14/15248 Søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner Utvalg Møtedato Saksnummer Arbeidsmiljøutvalget 12.01.2014 002/15 Fellesrådet for eldre og funksjonshemmede 12.01.2015 002/15 Hovedutvalg for livsløp og kultur 20.01.2015 002/15 Hovedutvalg for miljø og plansaker 20.01.2015 003/15 Administrasjonsutvalget 27.01.2015 002/15 Formannskapet 27.01.2015 002/15 Kommunestyret 03.02.2015 003/15 Rådmannens innstilling Rådmannen anbefaler at saken legges frem for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes. 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 3. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. 12.01.2015 Fellesrådet for eldre og funksjonshemmede Fellesrådet kom med sine kommentarer til saken. Når det gjelder vedlegg 2, pkt 5 LOKALDEMOKRATI - Øvrige råd og utvalg, kulepunkt 2 var det noe uklart for fellesrådet hvordan valget skulle fungere. Sekretær sender en forespørsel til forhandlingsutvalget v/ordfører Bjarne Sommerstad for å få svar på en del uklarheter i forbindelse med valg av råd for eldre og funksjonshemmede i 2015. (svaret sendes medlemmene før gruppemøte den 19.01.2015 og videre behandling av saken.) Rådmannens innstilling ble deretter tatt til orientering med følgende kommentarer: Vedlegg 1: Sammensetning av fellesnemnd kulepunkt 1: Ny rådmann ansettes etter valget i 2019, ikke automatisk opprykk fra stillingen som prosjektleder i fellesnemnda. Viktig at kommunene ivaretar ansvar for egen kommunes drift fram til 1/1-2017. Veldig viktig at Andebu kommune får mange engasjerte politikere før valget i 2019.
Side 2 av 11 FEF-002/15 Uttalelse: Rådmannens innstilling ble deretter tatt til orientering med følgende kommentarer: Vedlegg 1: Sammensetning av fellesnemnd kulepunkt 1: Ny rådmann ansettes etter valget i 2019, ikke automatisk opprykk fra stillingen som prosjektleder i fellesnemnda. Vedlegg 2: pkt. 5 LOKALDEMOKRATI det sendes en forespørsel til forhandlingsutvalget v/ordfører om diverse uklarheter i forbindelse med valg av råd for eldre og funksjonshemmede 2015 Viktig at kommunene ivaretar ansvar for egen kommunes drift fram til 1/1-2017. Veldig viktig at Andebu kommune får mange engasjerte politikere før valget i 2019.
Side 3 av 11 FEF-002/15 Vedtak: Fellesrådet etterlyser sak vedr. husleie i kommunale boliger. Et bør sendes en henvendelse til administrasjonen for å presse på slik at saken kommer opp så snart som mulig. 12.01.2014 Arbeidsmiljøutvalget Rådmann Stein Rismyhr orienterte om saken og svarte på spørsmål. Forhold rundt effektiviseringsarbeid, medbestemmelse og involvering av vernetjenesten ble spesielt drøftet. Det skal avholdes medbestemmelsesmøte 14. januar i SAS-kommunene, med både hovedtillitsvalgte og hovedverneombud. Det ble påpekt fra både tillitsvalgte og vernetjenesten at det er avgjørende for deres mulighet til å delta om det kommer en innkalling eller invitasjon til møter fra arbeidsgiver. En innkalling gjør det lettere å få fri fra eget arbeidssted. Enstemmig AMU-002/15 Uttalelse: Rådmannens innstilling tas til orientering enstemmig. Følgende innspill ble avgitt: Forståelsen av hvilke prinsipper som skal gjelde for effektiviseringsarbeidet må tas opp tidlig i det partsammensatte utvalget. Det er viktig i den videre prosessen at en setter fokus på at det er etablering av en ny kommune. Det kan være sårbart for en liten kommune som Andebu, hvis det blir bare en tillitsvalgt med i det partsammensatte utvalget. Arbeidsgiver må sikre og tydeliggjøre hvordan vernetjenesten skal involveres i prosessen videre. 20.01.2015 Hovedutvalg for miljø og plansaker Forslag fra Jonny Lian AP: I tråd med mindretallets 10 stemmer i kommunestyret den 4/11.14 om at prosessen går for fort, fremmes følgende forslag. Saken utsettes og tas opp til folkeavstemming til høsten i forbindelse med valget. En stor og viktig sak fortjener at alle velgerne i Andebu får anledning til å si sin mening. Forslag fra AP v/johnny Lian falt med 1 stemme. Rådmannens innstilling vedtatt med 6 stemmer mot 1 ( AP v/lian ) HMP-003/15 Vedtak: Rådmannen anbefaler at saken legges frem for kommunestyret med følgende innstilling: 1. Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes.
Side 4 av 11 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 3. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. 20.01.2015 Hovedutvalg for livsløp og kultur Rådmannens innstilling ble vedtatt med 6 stemmer for, (H, H, AP, SP, FRP, KRF), 1 stemme mot (AP ). HLK-002/15 Vedtak: Rådmannen anbefaler at saken legges frem for kommunestyret med følgende innstilling: 3 Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes. 4. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 5. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. 27.01.2015 Administrasjonsutvalget Følgende forslag fra Jonny Lian AP i Hovedutvalget for miljø og plansaker videreføres:: I tråd med mindretallets 10 stemmer i kommunestyret den 4/11.14 om at prosessen går for fort, fremmes følgende forslag. Saken utsettes og tas opp til folkeavstemming til høsten i forbindelse med valget. En stor og viktig sak fortjener at alle velgerne i Andebu får anledning til å si sin mening Utsettelses forslaget falt med 1 stemme (AP). Punktvis avstemming over rådmannens innstilling: Rådmannens innstiling pkt 1: Vedtatt med 9 (3 ansattrepr), 1(FRP),2 (SP), 2(H), 1( AP) mot 1 (AP) stemme Rådmannens innstiling pkt 2: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstiling pkt 3: Enstemmig vedtatt. ADM-002/15 Vedtak: Rådmannen anbefaler at saken legges frem for kommunestyret med følgende innstilling:
Side 5 av 11 1 Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes. 2 Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 3 Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. 27.01.2015 Formannskapet Følgende forslag fra Jonny Lian AP, i Hovedutvalget fra miljø og plansaker videreføres : I tråd med mindretallets 10 stemmer i kommunestyret den 4/11.14 om at prosessen går for fort, fremmes følgende forslag. Saken utsettes og tas opp til folkeavstemming til høsten i forbindelse med valget. En stor og viktig sak fortjener at alle velgerne i Andebu får anledning til å si sin mening. Utsettelses forslaget falt med 1 stemme (AP) mot 6 stemmer (1FRP,2 SP,2H,1AP) som ble avgitt for at saken behandles. Punktvis avstemming: Rådmannens innstilling pkt 1:Vedtatt med 6 stemmer (1FRP,2 SP,2H,1AP) mot 1stemme (AP) Rådmannens innstilling pkt 2: Enstemmig vedtatt. Rådmannens innstilling pkt 3: Enstemmig vedtatt. FSK-002/15 Vedtak: Rådmannen anbefaler at saken legges frem for kommunestyret med følgende innstilling: 1 Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes. 2 Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune. 3 Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. 03.02.2015 Kommunestyret Johnny Lian AP videreførte sitt forslag fra formannskapets møte 27.1. I tråd med mindretallets 10 stemmer i kommunestyret den 4/11.14 om at prosessen går for fort, fremmes følgende forslag: Saken utsettes og tas opp til folkeavstemming til høsten i forbindelse med valget. En stor og viktig sak fortjener at alle velgerne i Andebu får anledning til å si sin mening.
Side 6 av 11 Varaordfører Jan Tore Rui - Haugerød fremmet på vegne av forhandlingsutvalgets medlemmer følgende endring av formannskapets innstilling pkt. 2: Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune med følgende endring: Fellesnemnda skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 9 representanter fra Sandefjord kommune. Utsettelsesforslaget fra Andebu AP falt med 2 stemmer (1 AP, 1 V) mot 23 stemmer som ble avgitt for at saken behandles nå. Punktvis avstemming: Formannskapets innstilling pkt 1 ble vedtatt med 23 stemmer mot 2 stemmer (1 AP, 1 V). Forslag om endret pkt 2 i formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling pkt 3 ble enstemmig vedtatt. KST-003/15 Vedtak: 1. Forslag til søknad om å slå sammen Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner (vedlegg 1) godkjennes. 2. Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) legges til grunn ved sammenslåing av Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner til en ny kommune med følgende endring: Fellesnemnda skal bestå av 3 representanter fra Andebu kommune, 5 representanter fra Stokke kommune og 9 representanter fra Sandefjord kommune. 3. Spørsmål om eventuelle grenseendringer håndteres i samsvar med gjeldende vedtak i kommunestyrene i Stokke og Andebu. Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel 05.01.2015 152469 Vedlegg 1 Søknad om sammenslåing.pdf 05.01.2015 152470 Vedlegg 2 Forhandlingsutvalgets utredning.pdf 05.01.2015 152472 Vedlegg 3 Brev fra KMD datert 12.12.2014.pdf 08.01.2015 152677 Vedlegg 4 Rapport om ny kommune des 2014 KMD -verktøy.pdf Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 9 I 29.12.2014 Fylkesmannen i Vestfold Innkalling til felles kommunestyremøte - SAS 05. februar i Sandefjord rådhus Bakgrunn: Forhandlingsutvalget bestående av ordførere, varaordførere og gruppeledere for største opposisjonsparti i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner avsluttet sitt arbeid den 19. desember
Side 7 av 11 2014. Dokumentet Etablering av en ny kommune med utgangspunkt i Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner forhandlingsutvalgets utredning jfr. vedlegg 2 dokumenterer den enighet som er oppnådd. Saken legges frem for at kommunestyret på denne bakgrunn skal kunne ta stilling til om forslag til søknad om å slå sammen de tre kommunene (vedlegg 1) godkjennes. Tidligere saksbehandling: Med bakgrunn i invitasjonen av 9.5.2014 fra Stokke og Sandefjord kommuner vedtok kommunestyret i møte 17.6.2014 (sak 32/14) ja til invitasjon om å drøfte mulig kommunesammenslåing. Kommunestyret opprettet et forhandlingsutvalg for oppgaven og valgte ordfører Bjarne Sommerstad, varaordfører Jan Tore Rui-Haugerød og gruppeleder for det største opposisjonspartiet Hilde Hoff Håkonsen (AP) som medlemmer av forhandlingsutvalget. Vara for ordfører og varaordfører: Lars Viggo Holmen (H) og vara for gruppeleder for det største opposisjonspartiet: Helene Eriksen (V). Rådmannen skulle delta i utvalgets møter og sørger for praktisk bistand til utvalgets arbeid. Kommunestyret vedtok videre en del punkter som grunnlag og prinsipper for det videre arbeid. Disse gjengis ikke utover pkt 9 i vedtaket hvor det het: Kommunestyret bør 23.09.2014 eller senest 04.11.2014 ta stilling til retningsvalg som innebærer at Andebu kommune etter retningsvalget bare forhandler videre med den/de kommuner som retningsvalget innebærer. Rådmannen fremmet sak om retningsvalg til kommunestyret den 4.11.2014 (sak 66/14). Saksutredningen gav en beskrivelse av de ulike prosessene og formålet med arbeidet. Kommunestyret fattet følgende vedtak: 1. Kommunestyrets vedtak 12.02.2013. K-sak 03/13, 5-kommunesamarbeidet (5K) viljeserklæring, pkt. 1, 2, 4 og 5 oppheves. 2. Andebu kommune viderefører pågående drøftinger/forhandlinger med Sandefjord kommune og Stokke kommune der disse tre kommunene utreder sammenslåing av kommunene til en ny kommune. 3. Andebu kommune arbeider for at sammenslåing med Sandefjord kommune og Stokke kommune skal kunne vedtas i kommunestyret i Andebu tidlig i 2015, og derved kunne tre i kraft 1. januar 2017. 4. Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase 2. 5. Kommunens innbyggere informeres om forhandlingsresultatene og gis anledning til å gi uttrykk for sine meninger i nye folkemøter i januar 2015. Både Sandefjord og Stokke kommuner har også nedsatt forhandlingsutvalg. Disse har sammen med Andebu kommune sitt utvalg utgjort ett felles forhandlingsutvalg og det har vært gjennomført mange møter høsten 2014. Møtene har vært åpne for publikum og presse. Forhandlingsutvalgets utredning: I dokumentet Forhandlingsutvalgets utredning (vedlegg 2) fremgår innledningsvis bl.a.: Gjennom utredningsarbeidet har vi sett både fordeler og ulemper ved en kommunesammenslåing. Noen av ulempene vil være større geografisk avstand innen kommunen, både for innbyggere ansatte og politikere, følelsen av tap av identitet og kultur, fare for konsentrasjon av kommunale tjenester i Sandefjord, dårligere lokalkunnskap hos saksbehandlere, samt fare for mindre engasjement og politisk involvering fra innbyggerne. Forhandlingsutvalget har forsøkt å begrense mulige negative konsekvenser ved en sammenslåing. Noen av fordelene er sterkere fagmiljøer som sikrer rekruttering og god kompetanse, bedre kvalitet på tjenestetilbudet, bedre arealutnyttelse, både når det gjelder arealer til
Side 8 av 11 friluftsaktiviteter, bedre jordvern, bolig- og næringsutvikling, samt større påvirkningskraft overfor sentrale og regionale myndigheter. Den nye kommunen vil bli en større og mer ressurssterk kommune med god økonomisk soliditet, og dermed være bedre rustet til å håndtere nye og større oppgaver. Målet vårt med kommunesammenslåingen er at innbyggerne i de tre respektive kommunene skal få enda bedre tjenester. Dokumentet er tematisk bygget opp og gjengir den enighet som forhandlingsutvalget har oppnådd om hvilke premisser som bør legges til grunn for en eventuell sammenslåing av de tre kommunene: Kommunenavn og symboler. Prinsipper for sammenslåingsprosessen. Mål for den nye kommunen. Lokaldemokrati. Tjenestetilbudet. Kompetanse og tjenesteproduksjon. Kommunikasjon, samfunns- og næringsutvikling. Økonomiforvaltning. Framtidige investeringsprosjekter. Effektivisering. Kommunen som arbeidsgiver. Informasjon. Ytterligere informasjon om forhandlingsutvalgets utredning finnes i dokumentet som følger som vedlegg. Føringer fra Regjeringen: I samsvar med Sundvolden-erklæringen har Regjeringen tatt initiativ for å gjennomføre en kommunereform. Regjeringen ønsker å flytte makt og ansvar til større og mer robuste kommuner. Målet er et lokaldemokrati som kan ivareta velferd og sikre verdiskapning og trivsel og kommuner som har kraft til å møte de utfordringene som venter. Kommunal- og moderniseringsdepartementet (KMD) har utarbeidet veiledningsmateriell og rundskriv til inndelingsloven som regulerer hvordan endringer i kommunestruktur skal gjennomføres. Regjeringen satte ned et ekspertutvalg for å gi råd om fremtidens kommunestruktur. Ekspertutvalget la frem en delrapport i mars 2014 ref. https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/rapporter/kriterier_for_god_kommunestruktur_ret tet.pdf og avga sin endelige anbefaling i desember 2014 ref. https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/komm/rapporter/kriterier_for_god_kommunestruktur_slu ttrapport.pdf Utvalget anbefaler bl.a. at kommunene bør ha minst 15-20.000 innbyggere for å sikre en god oppgaveløsning. Utvalget mener også at staten bør redusere detaljstyringen. Med anbefalt størrelse, mener utvalget at kommunene kan være i stand til å overta ansvaret for nye oppgaver, for eksempel habiliterings- og rehabiliteringstjenestene, statlige oppgaver tilknyttet fosterhjem og barneverninstitusjoner, hjelpemidler til personer med nedsatt funksjonsevne, arbeidsmarkedstiltak i skjermet sektor og virkemidler for lokal nærings- og samfunnsutvikling. Utvalget mener fylkeskommunens ansvar for videregående opplæring og samferdsel ikke bør overføres kommuner med mindre enn 100.000 innbyggere. Møreforskning har på oppdrag fra KMD vurdert mulige modeller for det regionale folkevalgte nivået ut fra tidligere utredninger av regionspørsmålet. Deres uredning Alternativer for regionalt folkevalgt nivå, Møreforskning, november 2014 kan hentes fra følgende link https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/kmd/rega/rapporter_2014/alternativer_for_regionalt_folkeval gt_niva.pdf. Oppdraget følger opp stortingsbehandlingen av meldingen om kommunereformen, hvor et flertall på Stortinget ba regjeringen gjennomgå oppgavene til fylkeskommunene parallelt
Side 9 av 11 med arbeidet med å gi flere oppgaver til kommunene. I rapporten (vedlegg 5), som ble lagt frem 17. november, drøftes fordeler og ulemper med fem alternative organiseringsmodeller: 0-alternativet med 19 fylker og ca. 300 kommuner. Sammenslåing med 10 til 15 regioner og ca. 300 kommuner. Landsdel med 7 regioner og 80 regionkommuner. Storby med fleksibel regionalpolitisk organisering og ca. 150 kommuner. Fleksibel regionalpolitisk og kommunal organisering med 10 15 regioner. Regjeringen planlegger å legge frem en proposisjon om en helhetlig kommunestruktur til Stortinget våren 2017. Fakta om Stokke, Andebu og Sandefjord kommuner: Som en del av veiledningen til kommunene har KMD etablert et nettbasert utredningsverktøy for sammenslåing av kommuner. Nettløsningen gir oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk både for enkeltkommuner og for den nye kommunen innenfor områdene befolkning og demografi, sysselsetting og kommuneøkonomi. Som det fremgår av vedlegg 4 vil en sammenslått kommune ha i overkant av 60.000 innbyggere ved etableringen økende til 70.000-90.000 innbyggere innen 2040. Inntekten for de tre kommunene samlet er ca. fire mrd. kroner, noe som utgjør ca. 64.000 kroner pr. innbygger omtrent som for nåværende Sandefjord kommune. Regjeringen har varslet en helhetlig gjennomgang av inntektssystemet for kommunene i 2016. En sammenslåing vil utløse engangsstøtte for dekking av kostnader ved sammenslåingen på 40 mill. kroner som kommer til utbetaling når søknad om sammenslåing er godkjent. I tillegg vil kommunene motta 100.000 kroner hver til dekking av kostnader for informasjon og folkehøring, jf. vedlegg 7. På tidspunkt for sammenslåing utbetales i tillegg en reformstøtte på 30 mill. kroner. Det vil bli gitt et inndelingstilskudd som kompensasjon for bortfall av to basistilskudd i 15 år etter sammenslåing, hvoretter det trappes ned over fem år. For 2015 utgjør et basistilskudd ca. 12,8 mill. kroner. Innbyggernes synspunkter: I samsvar med inndelingslovens 10 har det vært gjennomført spørreundersøkelser blant innbyggerne i de tre kommunene. Alle undersøkelser viser at et stort flertall av innbyggerne er positive til å slå sammen de tre kommunene. Etter at forhandlingsutvalget har avsluttet sitt arbeid og det er gjennomført nye folkemøter og sendt ut informasjon til alle husstander, blir det gjennomført en ny, felles undersøkelse hvor innbyggernes holdning til å slå sammen kommunene blir kartlagt på nytt. Resultatet av undersøkelsen vil bli gjort kjent før kommunestyret behandler saken. Resultatet etter undersøkelsen i Andebu fra september 2014 foretatt av Moment Analyse kan leses fra følgende link http://www.andebu.kommune.no/nyheter/resultater-fra-innbyggerundersokelsenom-kommunesammenslaing/. Eventuelle grenseendringer Punkt 4 i kommunestyrets vedtak 4.11.2014 sak 66 var: Eventuelle spørsmål om grensejusteringer avklares etter at kommunestyret i Andebu har fattet vedtak om kommunesammenslåing tidlig i 2015, og etter at 3K har gjennomført fase 2. Innstillingens punkt 3 i saken som nå fremmes legger opp til at kommunestyrets vedtak blir fulgt opp.
Side 10 av 11 Rådmannens bemerkninger: Kommunereformen har et svært langt tidsperspektiv og rammevilkårene for kommunene vil med stor sannsynlighet endres vesentlig fremover. Det er foreløpig ikke avklart hvilke oppgaver fremtidens primærkommuner skal ha, hvordan fremtidens fylkeskommuner/regioner skal være eller hvordan inntektssystemet blir. Rådmannen mener derfor det ikke er hensiktsmessig å gjøre for detaljerte vurderinger av konsekvensene av å slå sammen de tre kommunene, for eksempel ved å beregne økonomiske virkninger av en sammenslåing sammenlignet med å videreføre dagens kommune. Det fremstår som svært sannsynlig at den igangsatte kommunereformen vil medføre at fremtidens primærkommuner får et mer omfattende ansvar enn i dag. Hvilke framtidige oppgaver kommunene vil få er ikke konkludert i Stortinget, men det ligger an til at kommunene får enda flere og mer komplekse oppgaver. Andebu kommune har i dag en størrelse som både med dagens oppgaver og sannsynlig fremtidig ansvar vil gjøre det nødvendig å slå seg sammen med andre. Videre har vi allerede i dag utfordringer knyttet til oppgaveløsning. Rådmannen er enig med Forhandlingsutvalget i at det kan trekkes frem motforestillinger mot en sammenslåing. Imidlertid er det rådmannens mening at disse motforestillingen vil kunne dekkes opp av de fordelene Andebu kommune vil ha i en større enhet. Samtidig vil det i gjennomføringsog driftsfasen være nødvendig med aktive tiltak og varige prosesser for forhindre at motforestillingene blir reelle. I forhandlingsutvalgets utredning er det vektlagt tiltak som skal begrense evt. ulemper. Rådmannen vil videre bemerke at ingen av kommunene er høy-inntektskommuner og alle har, med bakgrunn i hvordan inntektssystemet er utformet, utfordringer med å innfri innbyggernes forventninger til likeverdig kvalitet på kommunens tjenester. Hvilken effekt en sammenslåing kan ha for kommuneøkonomien kan ikke endelig fastslås i denne del av prosessen, men det er en ambisjon å frigjøre midler som skal bidra til å styrke tjenesteytingen i omfang og/eller kvalitet. Forhandlingsutvalgets utredning tilsier imidlertid at en ny, sammenslått kommune vil baseres på forsvarlig økonomiforvaltning. Rådmannen legger til grunn at et prinsipp om tæring etter næring vil utgjøre en overordnet ramme for de øvrige premissene for sammenslåing av de tre kommunene. Med dette utgangspunktet mener rådmannen fordelene med å slå sammen kommunene klart er større enn ulempene. Rådmannen vil spesielt peke på at en sammenslåing gir grunnlag for å videreutvikle sterke fagmiljøer. Dette blir i stadig større grad nødvendig, tatt i betraktning prognoser for befolkningsutvikling og det økte ansvar kommunene vil få. Videre vil en sammenslåing gi bedre grunnlag for god arealforvaltning. Etter hvert som befolkningen øker, vil knapphet på arealer og nødvendigheten av å kunne disponere arealer til ulike formål på en optimal måte bli stadig viktigere. Kommunenes muligheter for å legge til rette for god bolig og næringsutvikling vil også bli styrket om kommunene slås sammen. Alle de tre kommunene har kvaliteter som bidrar til å styrke en slik utvikling. Det kan som eksempel vises til at det er åpenbart at en kommunegrense som krysser rullebanen på Sandefjord lufthavn og deler arealene på Torp Øst i to, ikke er egnet for å sikre en optimal utvikling. Konklusjonen om at det er fordelaktig å slå sammen kommunene er, etter rådmannens syn, robust med hensyn til usikkerhet om fremtidige rammebetingelser for kommunen. Uansett utfall av de prosesser som er igangsatt mht. kommunereform og inntektssystem, vil en ny, sammenslått kommune være bedre rustet til å kunne yte gode tjenester overfor innbyggerne i et så langsiktig perspektiv som må legges til grunn. For at en søknad om kommunesammenslåing skal godkjennes, bør vedtakene fra kommunestyrene i Stokke, Andebu og Sandefjord være likelydende. Rådmennene i de tre kommunene fremmer derfor identiske innstillinger i denne saken. Dersom kommunestyrene i Stokke, Andebu og Sandefjord fatter likelydende vedtak om å godkjenne søknad om å slå kommunene sammen, bør arbeidet med å planlegge den nye kommunen igangsettes så raskt som mulig. Det folkevalgte ansvar for en slik prosess skal iht. inndelingsloven legges til en fellesnemnd som nedsettes med bakgrunn i drøftinger i et felles kommunestyremøte. Parallelt med denne saken fremmes egne saker om dette.
Side 11 av 11 En ny, sammenslått kommune vil ha i overkant av 4.600 medarbeidere som yter mer enn 3.500 årsverk. Gode fremtidige velferdstjenester er avhengig av at den nye kommunen videreutvikler en god arbeidsgiverpolitikk, bl.a. for å kunne beholde og rekruttere god kompetanse. I den videre prosess vil det være viktig at ansatte og tillitsvalgte involveres på en god måte, og det forutsettes bl.a. at det opprettes et eget partssammensatt utvalg for sammenslåingsprosessen. Konklusjon: Rådmannen mener kommunestyret bør søke om sammenslåing av kommunene Stokke, Andebu og Sandefjord basert på vedlagte søknad og forhandlingsutvalgets utredning.