Statsråden. Deres ref Vår ref Dato 2014/ /

Transkript

1 Statsråden Fylkesmannen i Vestfold Postboks TØNSBERG Deres ref Vår ref Dato 2014/ / Vedtak om grensejustering mellom Stokke og Tønsberg kommuner Jeg viser til brev fra Fylkesmannen i Vestfold av 18. november 2015 angående søknad om grensejustering mellom Stokke og Tønsberg kommuner, og brev fra Stokke kommune av 20. november Jeg viser også til brev fra Statens kartverk til Fylkesmannen i Vestfold av 9. november Bakgrunn Saken gjelder søknad av 30. april 2015 fra Innbyggerlista for grensejustering mellom Stokke og Tønsberg kommuner. Initiativtakerne ønsker å samle Vear og Hogsnes/Bjelland i én kommune, i utgangspunktet Tønsberg. Tønsberg kommune har slått fast at de også anser Smørberg som en del av det aktuelle området. Samlet innbyggertall i Vear og Hogsnes/Bjelland/Smørberg er ca innbyggere, og arealet er 5,74 km 2. Stokkes del (Vear) har ifølge fylkesmannens utredning ca innbyggere fordelt på 3,55 km 2. Dette utgjør 22 prosent av innbyggene av Stokke og 4 prosent av innbyggerne i nye Sandefjord. Arealmessig utgjør det 3 prosent av Stokke og 0,8 prosent av nye Sandefjord. Tønsbergs del (Hogsnes, Bjelland og Smørberg) hadde i 2013 et innbyggertall på 1293 personer, innenfor et areal på 2,55 km 2. Dette utgjør 3 prosent av innbyggerne i Tønsberg og 2,1 prosent av arealet. Postadresse: Postboks 8112 Dep, 0032 Oslo Kontoradresse: Akersg. 59 Telefon: Telefaks: Org. nr.:

2 Området er større enn det som av Statistisk sentralbyrå blir definert som Vear tettsted. Per 1. januar 2015 var det 3473 innbyggere i tettstedet, fordelt på 2,24 km innbyggere var bosatt i Stokke og 1277 innbyggere i Tønsberg. Fylkesmannen sendte søknaden til departementet og kommunene 19. mai Begge kommunestyrene vedtok å avholde rådgivende lokal folkeavstemning om spørsmålet på valgdagen for kommunestyrevalget høsten Kommunal- og moderniseringsdepartementet vedtok 10. august 2015 at "det skal gjennomføres en nærmere utredning av den foreslåtte grensejusteringen mellom Stokke og Tønsberg kommuner". Fylkesmannen fikk i oppdrag å forberede saken for endelig avgjørelse av departementet. Stokke valgte å gjennomføre den rådgivende folkeavstemningen blant alle innbyggerne i kommunen. 63,8 prosent av innbyggerne på Vear ønsket å tilhøre Tønsberg, mens 34,1 prosent ønsket å bli en del av nye Sandefjord. Valgdeltakelsen i Vear var på 72,9 prosent. 77,8 prosent av de øvrige innbyggerne i Stokke ønsket at Vear skulle bli en del av nye Sandefjord. Valgdeltakelsen blant disse var på 48,5 prosent. Tønsberg valgte å gjennomføre den rådgivende folkeavstemningen blant innbyggerne i det aktuelle området. 97,3 prosent av innbyggerne i Hogsnes/Bjelland/Smørberg ønsket at området skal tilhøre Tønsberg kommune. Valgdeltakelsen var 60,1 prosent. På bakgrunn av resultatet i Vear ble det i regi av Stokke kommune gjennomført en undersøkelse blant innbyggerne i grenda Bruaåsen, rett sør for Vear. 40 av 47 stemmeberettigede svarte på høringen, og 70 prosent mente at Bruaåsen bør overføres til Tønsberg. Stokke anser på bakgrunn av denne undersøkelsen at Bruaåsen også omfattes av søknaden. Uttalelser fra Stokke og Tønsberg kommuner Kommunestyret i Stokke behandlet saken 2. november og gjorde følgende vedtak: 1. På bakgrunn av avholdt folkeavstemming ber Stokke kommunestyre om at KMD tar stilling til Vears fremtidige kommunetilhørighet. Folkeavstemmingen i september viste at 63,8 % av de avgitte stemmene på Vear (766) ønsket å bli overført til Tønsberg, mens 34,1 % av de avgitte stemmene (409) ville følge Stokke inn i nye Sandefjord. Tilsvarende tall for resten av Stokke kommune er 16,9 % (599) og 77,8 (2763). 2. Vears befolkning utgjør 23% av nåværende Stokke kommune. Kommunestyret ber derfor KMD om å vurdere grensesaken på Vear på nytt med hensyn til om dette dreier seg om en grensejustering eller en kommunedeling. 3. Dersom KMD finner det riktig å overføre Vear til Tønsberg, mener Stokke kommunestyre: a. at grensen bør følge vedlagte kart b. at kommunalt ansatte knyttet til kommunal tjenesteproduksjon skal overføres til Tønsberg i henhold til reglene for virksomhetsoverdragelse Side 2

3 c. at begge kommunene finner en felles forståelse av hva oppgjøret skal omfatte av faste eiendeler, kommunal infrastruktur, omfanget av ansatte som skal overføres, planmessige forhold, andre relevante avtaler, immaterielle og materielle rettigheter samt fond og klausulerte gaver. Oversikten utarbeides av rådmannen og legges fram for kommunestyret for godkjenning i løpet av Dersom ikke enighet oppnås følges videre prosedyre i inndelingsloven. d. At eventuelle saker som angår arbeidskirken på Vear, behandles av kirkens organ. e. at det skal opprettes et forhandlingsutvalg som skal bestå av ordfører Erlend Larsen, varaordfører Nils Ingar Aabol og gruppeleder største opposisjonsparti Anders S Larsen. Rådmannen bistår utvalget administrativt. 4. Det legges til grunn at staten betaler alle omkostningene ved grenseendringen ihht inndelingsloven. Tidligere bevilget tilskudd til kommunene Sandefjord, Andebu og Stokke er ment å dekke kostnadene ved å slå sammen disse kommunene, og ikke en grenseendring mellom Tønsberg og Stokke. Tønsberg bystyre behandlet saken 11. november og gjorde følgende vedtak: 1. Tønsberg kommune legger avgjørende vekt på innbyggernes ønske om kommunetilhørighet. Et stort flertall av innbyggerne i Vear i Stokke kommune og Hogsnes, Bjelland og Smørberg i Tønsberg kommune ønsker å tilhøre Tønsberg kommune. Tønsberg kommune anbefaler derfor at Vear blir en del av Tønsberg kommune. 2. Tønsberg kommune skal legge forholdene til rette for at overgangen til ny kommune skal oppleves positivt. 3. Før grensejustering gjennomføres, skal kommunene arbeide seg fram til en felles forståelse av hva oppgjøret skal omfatte av faste eiendeler, kommunal infrastruktur, omfanget av ansatte som skal overføres, planmessige forhold, andre relevante avtaler, samt fond og klausulerte gaver. Tønsberg kommune er innstilt på å overta en forholdsmessig andel av personell som før grensejusteringen ivaretar fellestjenester i Stokke kommune. Oversikten utarbeides av rådmann og legges fram for bystyret for godkjenning. 4. Eventuelle saker som angår arbeidskirken på Vear, behandles av kirkens organ. 5. Det nedsettes et forhandlingsutvalg som forhandler på vegne av Tønsberg kommune. Utvalget består av ordfører, varaordfører og opposisjonsleder. Rådmannen bistår utvalget administrativt. Vestfold fylkesutvalg behandlet saken 22. oktober 2015, og gjorde følgende vedtak: En grensejustering mellom Stokke og Tønsberg synes ikke å ha vesentlig betydning for regionale forhold eller fylkeskommunens oppgaver og interesser. Fylkeskommunen har derfor ikke noe ønske om å gi noen anbefaling. Fylkesmannens vurdering På bakgrunn av resultatet av folkeavstemningen anser Fylkesmannen i Vestfold det som uaktuelt med en grensejustering som innebærer overføring av Hogsnes/Bjelland/Smørberg fra Tønsberg til nye Sandefjord. Fylkesmannens vurdering går på hvorvidt det er aktuelt å Side 3

4 overføre Vear og Bruaåsen til Tønsberg. En eventuell grensejustering vil først tre i kraft på samme tidspunkt som sammenslåingen av Stokke, Andebu og Sandefjord, og fylkesmannen ser det som naturlig at konsekvensene vurderes på den bakgrunn. Fylkesmannen viser til at Vear historisk har vært en del av Stokke, og at det fortsatt er sterke bånd til Stokke bl.a. i foreningslivet. Samtidig er det grunn til å anta at Tønsberg benyttes som by av flertallet av innbyggerne på Vear. Fylkesmannen peker også på at en samling av tettstedet vil være i tråd med kommunereformens mål om en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling. Etter fylkesmannens vurdering foreligger det ikke vesentlige negative konsekvenser for nye Sandefjord kommune som helhet, og det legges derfor først og fremst vekt på synspunktene til de direkte berørte innbyggerne. Det pekes videre på at en grensejustering ikke i særlig grad vil påvirke kommuneøkonomien eller tjenestetilbudet i nye Sandefjord. Eventuelle konsekvenser vil bli kompensert gjennom inntektssystemet. Den kommunale infrastrukturen på Vear (ungdomstrinnet på Vear Skole og Vear Idrettshall) blir i begrenset grad benyttet av innbyggere utenfor Stokke. Det går noen elever fra Melsom på ungdomstrinnet på Vear. Fylkesmannen viser her til inndelingslovens regler om økonomisk oppgjør ved grensejustering. For nye Sandefjord vil en grensejustering bety at kommunens bemanning vil være dimensjonert for et innbyggertall som er 4 prosent høyere enn dagens forhold mellom ansatte og innbyggere, så fremt ingen slutter i kommunene i perioden fram til 1. januar Tønsberg bystyre har fattet vedtak om at de er innstilt på å overta en forholdsmessig andel av personell som før grensejusteringen ivaretar fellestjenester i Stokke kommune, og fylkesmannen anser dette som et forhold av mindre betydning når den endelige beslutningen skal fattes. Fylkesmannen tilrår at det gjennomføres en grensejustering. Fylkesmannen tilrår videre å følge anbefalingene fra Kartverket, som er nødvendig for å få en entydig grense. Departementets vurdering Denne saken kan bli den største grensejusteringen siden Tønsberg bystyre er positive til den foreslåtte grensejusteringen, mens Stokke kommunestyre på sin side lar det være opp til departementet å ta beslutning i denne saken. Fylkesmannen i Vestfold har gjort en god kartlegging og en grundig vurdering av de lokale forholdene og av konsekvensene ved en grensejustering i tråd med forslaget. Kommunikasjonsmessige og geografiske forhold gjør at innbyggerne på Vear i stor grad benytter Tønsberg som sin by. Resultatet fra de gjennomførte lokale folkeavstemningene viser at det er et klart flertall i det aktuelle området som ønsker at det blir en del av Tønsberg kommune i fremtiden. Side 4

5 Kommunal- og moderniseringsdepartementet støtter fylkesmannens vurdering i denne saken, og mener at det er riktig å gjennomføre en grensejustering i tråd med det lokale initiativet. Departementet vil presisere at det ikke har vært avgjørende at Tønsberg kommune er innstilt på å overta en forholdsmessig andel av personell som før grensejusteringen ivaretar fellestjenester i Stokke kommune. Kommunene må være forberedt på å tilpasse organisasjonen når grensene endres. Likevel er det etter departementets vurdering positivt at Tønsberg gjør tydelige vedtak tidlig i prosessen, slik at det ikke oppstår usikkerhet blant de ansatte i Stokke kommune. Vedtak Med hjemmel i 6 i lov om fastsetjing og endring av kommune- og fylkesgrenser vedtar Kommunal- og moderniseringsdepartementet at kommunegrensen mellom Stokke og Tønsberg kommuner justeres slik at Vear og Bruaåsen i Stokke kommune overføres til Tønsberg kommune fra 1. januar Kommunene pålegges innen ett år å kreve jordskiftesak for å få kartlagt matrikkelenhetsgrensene i Akersvannet, jf. jordskifteloven 5. I ny jordskiftelov, som trer i kraft 1. januar 2016, ligger tilsvarende hjemmel i 1-5 fjerde ledd, jf Endelig grense i Akersvannet fastsettes når jordskiftesaken er ferdig. Kommunegrense mot Vestfjorden, i nord-øst på eiendommen gnr. 7 bnr. 1, fastsettes av Kartverket i tråd med brev av 9. november Kommunene pålegges videre som lokal matrikkelmyndighet å løse de forhold som er angitt i brev av 9. november Ny eiendomsgrense mellom eiendommene gnr. 6 bnr. 2 og gnr. 7 bnr. 10 klarlegges, og ny kommunegrense legges til denne. Dette vedtaket går i kopi til Skattedirektoratet, Statens kartverk og Statistisk sentralbyrå for nødvendig oppfølging. Konsekvenser av vedtaket Reglene om økonomisk oppgjør mellom kommunene finnes i inndelingsloven 19, jf. rundskriv H-10/15. Det er en forutsetning for valgbarhet til kommunestyret at en står innført i folkeregisteret som bosatt i vedkommende kommune, jf. valgloven 3-3 nr. 2. Et kommunestyremedlem som bor i den delen av kommunen som etter en grensejustering blir del av en annen kommune, vil miste valgbarheten. En grensejustering er en varig endring. En uttreden som følge av grensejusteringen er dermed også varig. Dersom et medlem av kommunestyret trer endelig ut, trer varamedlemmer fra vedkommende gruppe inn i dennes sted i den nummerorden de er valgt, jf. kommuneloven 16 nr. 2. Økonomisk støtte ved grensejustering Side 5

6 Stokke kommune søkte 20. november om 2,5 mill. kroner til støtte for det nødvendige omstillingsarbeidet ved en eventuell grensejustering. Det er ikke praksis å gi støtte til kommuner for å dekke kostnader i saker som gjelder grensejusteringer. Dette er likevel etter departementets vurdering en svært spesiell situasjon for Stokke kommune. På samme tidspunkt som kommunen skal gjennomføre en krevende sammenslåingsprosess, ser jeg at det kan bli belastende å gjennomføre den største grensejusteringen siden 1970-tallet. Denne grensejusteringen vil kreve gode prosesser med Tønsberg kommune for å legge til rette for en god overføring av de berørte innbyggerne og ansatte. Stokke kommune tildeles på denne bakgrunn 1,2 millioner kroner for å sikre at de nødvendige prosessene lar seg gjennomføre innenfor det aktuelle tidsrommet. Pengene vil bli utbetalt i Med hilsen Jan Tore Sanner Statistisk sentralbyrå Postboks 8131 Dep OSLO Skattedirektoratet Postboks 9200 Grønland OSLO Tønsberg kommune Postboks 2410 TØNSBERG Vestfold fylkeskommune Svend Foyns gate 9 TØNSBERG Stokke kommune Postboks 124 STOKKE Statens kartverk Postboks 600 HØNEFOSS Side 6