SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Øystein Bull-Hansen Arkiv: L80 Arkivsaksnr.: 10/17017-18 Dato: 10.11.10 BYUTVIKLING STRØMSØ - IDÉKONKURRANSE OG FUTUREBUILT, VIDERE PROSESS â INNSTILLING TIL: Formannskapet/Bystyret Administrasjonens innstilling: 1. Ideene i vinnerutkastet Look to Strømsø, fra konkurransen En by å leve i, tas inn i den videre utviklingen av Strømsø sentrum. Utviklingen av Strømsø sentrum som forbildeprosjekt (områdeprosjekt) skal være kommunens hovedsatsing innenfor FutureBuilt Arbeidet med å realisere forbildeprosjekt (byggeprosjekt) som oppfyller FutureBuilts kriterier i bydelen videreføres i nært samarbeid med potensielle utbyggere. 2. Videre prosjektutvikling og planlegging i området skjer etter strategi A slik det er beskrevet i denne saken. 3. Drammen kommunes innsats som samfunnsaktør og utviklingspartner rettes i første omgang inn mot: a) Stasjonsutviklingen, i samarbeid med ROM Eiendom og Jernbaneverket. b) Området der Tollbugata og Schultz gate går sammen (i vinnerforslaget kalt Klimaplassen ), plassen / gaterommet og tilstøtende ledig byggetomt. c) Området omfattet av tidligere Strømsø Videregående skole. 4. Sak med status og ytterligere konkretiseringer av rammer for videre byutvikling fremmes for formannskapet våren 2011. Osmund Kaldheim rådmann á Arild Eek byutviklingsdirektør
â BYUTVIKLING STRØMSØ - IDÉKONKURRANSE OG FUTUREBUILT, VIDERE PROSESS Innledning/bakgrunn for saken Hensikten med denne saken er å oppsummere resultatene fra idékonkurransen En by å leve i og på den bakgrunnen å drøfte nye mål, rammer, strategier og prosesser for det videre arbeidet med å utvikle bydelen Strømsø og FutureBuilt-satsingen i Drammen. Saksutredning FutureBuilt - Strømsø I bystyresak 116/08 ble det vedtatt at Drammen skal delta i By- og boligutstillingen som nå har fått navnet FutureBuilt. FutureBuilt er et tiårig program (www.futurebuilt.no) som skal bidra til å utvikle klimanøytrale byområder og arkitektur med høy kvalitet i Oslo og Drammen. Drammen har valgt et nærmere avgrenset område på Strømsø som kjerneområde for denne byutviklingen. Målet er å: Realisere en rekke forbildeprosjekter både områder og bygninger, med lavest mulig klimagassutslipp, som samtidig bidrar til et godt bymiljø. Være en arena for kompetanseutvikling og innovasjon. Kommunisere bredt og være et utstillingsvindu nasjonalt og internasjonalt. Strømsø sentrum skal være et utstillingsobjekt i seg selv samtidig som området skal inneholde en rekke bygg som vil bli forbildeprosjekt. I første omgang er målsettingen at forbildeprosjektene skal redusere sine CO 2 utslipp i forbindelse med bygging, drift og transport med 50 % i forhold til dagens praksis. På sikt er klimanøytralitet målet. Denne målsettingen gjelder således i utgangspunktet både for Strømsø som bydel og for de enkelte byggene som er forbildeprosjekt. Idékonkurransen En by å leve i I formannskapssak 31/09 ble det vedtatt at det skulle arrangeres en arkitektkonkurranse for området mellom Strømsø torg og Telthusgata, Bjørnstjerne Bjørnsons gate og elva. Konkurransen ble arrangert av FutureBuilt og Drammen kommune med finansiell støtte fra Buskerud fylkeskommune, Husbanken, Rom Eiendom A/S og eiendomsselskapene Atlantic Crossing A/S og Privat Invest A/S. Konkurransen var åpen for alle og ble utlyst i hele EØS området høsten 2009 med innlevering i februar 2010. Juryen bekjentgjorde sin beslutning i april 2010. Hensikten med idékonkurransen har vært å belyse hvordan utviklingen av byens største kollektivknutepunkt, ved hjelp av god byutvikling og arkitektur, kan bidra til å skape et fremtidsrettet og menneskevennlig bysamfunn med lite transportbehov og minimale utslipp av klimagasser. Konkurranseforslagene skulle virke inspirerende på utbyggere og befolkning og bidra til å få frem nye rammebetingelser for utvikling av området. Det kom inn 40 forslag som ble vurdert av en bredt sammensatt jury i samråd med en referansegruppe. Se vedlegg 1.
Vinnerne var Look to Strømsø forfattet av Norconsult i samarbeid med Alliance arkitekter, Oslo. Det ble delt ut to andre premier. En til Fremtidens Norge forfattet av DRMA AS, Drammen og Rambøll Norge as. Den andre gikk til På linje forfattet av Serum Architects LTD, Helsinki og K.Næss Arkitektur, Oslo. I tillegg ble det gjort innkjøp av forslaget Sol over Strømsø forfattet av et dansk team bestående av Merete Kinnerup Andersen, Katja Engel Zapernick, Johanne Ferrer Guldager. Vinnerne, forslagene og juryens vurderinger er nærmere redegjort for i vedlegg 1. Prosess etter konkurransen Vinnerprosjektene er stilt ut og det har blitt gjennomført to åpne møter og befolkningen har kunnet komme med sine innspill via e-post eller ved å sende inn ferdig frankerte postkort. Vinnerforslagene er drøftet med sentrale eiendomsutviklere i området. 9. september ble det arrangert et arbeidsseminar hvor juryen og referansegruppen møtte to av de premierte gruppene, sentrale eiendomsutviklere og en rekke fagfolk fra regionen for å drøfte hvordan Strømsø kan videreutvikles med utgangspunkt i de premierte forslagene. Se vedlegg 4 Rom Eiendom har sendt inn en egen uttalelse hvor de kommenterer resultatet av idékonkurransen. De støtter i all hovedsak opp under vinnerprosjektets forslag. Se vedlegg 5. Området bør utvides. Gjennom prosessen etter konkurransen har administrasjonen sett at området som danner grunnlag for videre planlegging bør utvides for bedre å fange opp Strømsø sentrum som et knutepunkt. Se figuren. Administrasjonen anbefaler med dette at kjerneområdet for FutureBuilt i Drammen utvides til også å omfatte arealer vest for Strømsø torg. Den nye avgrensingen vil være Bjørnstjerne Bjørnsons gate/ Kreftings gate i sør og elva i nord. Fra Vestfoldbanen i vest til Telthusgata i øst. Det legges også vekt på å belyse og å utvikle sammenhengen med tilstøtende områder som Marienlyst, som inneholder mange viktige tilbud beboere og brukere av Strømsø sentrum har behov for, og Strømsø øst for Telthusgata som inneholder forholdsvis mange boliger og viktige kulturminner.
Administrasjonens bemerkninger Strømsøs byutvikling skal stimuleres Drammen har gjennom en tiårsperiode hatt sterk satsing på sentrumsutviklingen, og oppnådd resultater gjennom dette. Utviklingen har gitt mest synlige virkninger på Bragernes. Gjeldende kommuneplan setter fokus på utviklingen av Strømsø, vektlagt slik: Ha et særlig fokus på utviklingen av Strømsø og Strømsødelen av byaksen i denne planperioden. Tilrettelegge for handelsutvikling i sentrum, og spesielt på Strømsø Videreutvikling av jernbanestasjonen som kollektivknutepunkt. Den første fasen i satsingen er fornyelsen av Strømsø torg, som er ferdig sommeren 2011. Deltakelsen i FutureBuilt, med Strømsø som fokusområde, er et virkemiddel til å sette energi og klima på dagsordenen og stimulere til en miljøvennlig byutvikling og forbildeprosjekter med høye ambisjoner. Idèkonkurransen En by å leve i er en del av strategien for å utforske bydelens muligheter og legge grunnlaget for en utviklingsretning som hører framtiden til. Utfordringen nå er å få omsatt konkurransens resultater i konkrete utviklingsrammer og samtidig stimulere til at de ønskede prosjektene gjennomføres. Idèkonkurransen har gitt et godt grunnlag for å videreutvikle bydelen Idekonkurransen har samlet gitt et svært godt grunnlag for å legge strategier og planer for den videre utvikling av Strømsø. Konkurransen viser at bydelen har et stort utviklingspotensiale og muligheter til å være et forbildeprosjekt i FutureBuilt. Det er ikke gjennom de premierte forslagene gitt svar på alle utfordringer og spørsmål. Men det framstår et robust bakteppe som viser i hvilken retning bydelen kan utvikles under hensyn til en klimavennlig sentrumsbydel med byens viktigste kollektivknutepunkt, uten at bydelens særpreg og historiske kvaliteter forringes. Idékonkurransen har bekreftet at den byutviklingen Drammen har hatt de siste årene har gått i riktig retning, men både eksisterende plangrunnlag og dagens praksis utfordres av deltagelsen i FutureBuilt og av idékonkurransen En by å leve i. Hovedutfordringene som konkurransen har påvist og gitt bakgrunn for å ta opp er: Samordnet areal og transportbruk, tilsier økt tetthet og større bygningsmasse tett på kollektivknutepunktet / jernbanestasjonen. Effektiv og god arealutnyttelse langs Dr. Hansteins gate. Økt tetthet og høyde på bygninger, avveid i forhold til andre interesser. Muligheter som ligger i gaterom, plasser og grøntarealert til å få en levende bydel. Trafikk- og transportløsninger, ny bruk av gatene. Arealbruksblanding som gir en levende og funksjonell by. Videreutvikle et handelstilbud som er særpreget for Strømsø Utvikling av tyngdepunkter, generatorer og drivkrefter innenfor området. Nødvendigheten av å skape engasjement og medvirkning i utvikling av bydelen. Energibruk og klimanøytralitet. Det vises for øvrig til juryens vurderinger og anbefalinger i vedlegg 1.
Ambisjonsnivå og mål Strømsø som satsingsområde for FutureBuilt og den gjennomførte idekonkurransen gir grunnlag for å heve ambisjonsnivået for byutviklingen og legge vekt på å utvikle forbildeprosjekt. FutureBuilt har også under arbeid et kvalitetsoppfølgingsprogram for bydelen. I vedlegg 2 gjennomgås de vesentlige utfordringene og mulighetene, og hvordan de er planlagt fulgt opp. Det er behov for å endre planer og forutsetninger Både deltakelsen i FutureBuilt og resultatene av idèkonkurransen viser at det er nødvendig å endre rammene for byutviklingen i området for å oppnå den helhet som er ønskelig og den styring som er nødvendig. Forholdet til gjeldende plangrunnlag Kommunedelplan for Sentrum ble vedtatt i 2006. Planen trekker fram bydelens særtrekk og kvaliteter og gir robuste rammer for utvikling av Strømsø. Idèkonkurransen har i stor grad vist at de overordnete rammene er gode og kan ligge fast. Disse er: Hovedinndelingen av arealbruken, sentrumsområdet, blandet arealbruk, områder for bolig. Grøntstruktur, plasser og parker, hovedforbindelsene til elv og naturområder. Kvartalsinndeling og gatestruktur Kulturhistoriske verdier og bevaringsområder. Det er klart at Strømsø har en god og robust bystruktur, og ingen av konkurransevinnerne foreslår å gjøre omfatende endringer på dette nivået. Konkurransejuryen peker også på at det er Strømsøs grunnleggende eksisterende kvaliteter og struktur som bør foredles videre. Det som i forhold til Sentrumsplanen i særlig grad peker seg ut som nødvendig å tenke nytt er utnyttelse, tetthet og byggehøyder. Det finnes også vedtatte reguleringsplaner som samsvarer med Sentrumsplanen og som derfor må vurderes tatt opp til revisjon. Parkeringsnorm og parkeringsløsninger Drammen har en gjeldende parkeringsnorm som setter minimumskrav til parkeringsdekning og har et relativt høyt parkeringskrav. Normen er under revisjon, sett i sammenheng med Buskerudbyen. At parkeringsnormen skal være et virkemiddel for reduksjon av bilbruken er en klar forutsetning. For byutviklingen i sentrumsområdet, og særlig på Strømsø er det ikke mulig å basere seg kun på parkeringsløsninger på den enkelte tomt. Parkeringsløsninger må ses i en større sammenheng, og som helhetlige løsninger for områder. Det er behov for å få utredet og fastlagt en ny parkeringsstrategi. Arbeidet med dette pågår allerede. Nye ideer og forslag Konkurransen har gitt en mengde forslag og ideer til konkrete funksjoner, hvilke områder og prosjekter som er nøkler til utvikling og hvordan bydelen kan få ennå høyere kvalitet som en by å leve og arbeide i. Det er også gitt innspill og ideer i forhold til energibruk og klimatilpassing som vil bli fulgt opp både i FutureBuilt, i revisjon av plangrunnlaget, og ved vurdering og behandling av byggeprosjekt.
Mulige strategier for videre utviklingsarbeid med bydelen Deltakelsen i FutureBuilt og den gjennomførte idekonkurransen viser at det er nødvendig å sette andre mål og rammer for bydelen enn det som er fastlagt i gjeldende planer. Flere grunneiere og eiendomsutviklere har ønsker om å komme i gang med byggeprosjekter. Noen av disse prosjektene kan være viktige nøkkelprosjekter for å realisere målene i FutureBuilt om en klimavennlig byutvikling og samtidig være drivkrefter i byutviklingen. Det er i prinsippet to måter å handle på i denne situasjonen: Strategi A Kommunen samordner løpende prosjektvurdering av ønskelige forbildeprosjekt med nødvendige utredninger og revisjon av plangrunnlaget, slik at prosjekt løpende kan klargjøres for saksbehandling og gjennomføring. Samtidig er det vesentlig at vurderingen av prosjekt kan gjøres i forhold til en helhet. Denne strategien krever derfor at det som grunnlag utarbeides noen viktige analyser, spesielt studier av tetthet, volumer, høyder og parkeringsstrategi og parkeringsløsninger. Strategi B Kommunen prioriterer i første omgang å revidere plangrunnlag og normer, gjennom å utarbeide en områdeplan etter plan- og bygningsloven På denne måten sikres en forutsigbar helhet, og et formalisert styringsverktøy. Dette innebærer å sette prosjekter som avviker fra gjeldende planer i en forholdsvis lang ventesituasjon. Administrasjonens vurdering er at dette alternativet vil gi god styring og sammenheng i området, men gi en uheldig bremseeffekt på behandling og gjennomføring av ønskelige prosjekt og initiativ fra grunneiere og eiendomsutviklere. Det som skiller de to strategiene fra hverandre er gjennomføringsevnen. I begge strategiene vil medvirkningsprosesser kunne ivaretas. I strategi A vil medvirkning etter Plan- og bygningsloven skje i den enkelte reguleringsplan. I Strategi B vil det skje i prosessen med en områdeplan. Administrasjonen anbefaler at det arbeides videre etter strategi A. Nærmere om anbefalt strategi for Strømsøs byutvikling Samordnet prosjektvurdering og revidering av plangrunnlaget: Planlegging og gjennomføring samordnes ved handling på to nivåer: Løpende vurdering og behandling av byggeprosjekter og private reguleringsplaner. En del utbyggere er allerede i dialog med kommunen om å realisere prosjekter, flere ventes å komme. Der prosjekter som er ønskelig å gjennomføre, men som går ut over rammer i vedtatte planer, tas prosjektene opp som private reguleringsplaner / detaljplaner. For å få nødvendig støtte til vurdering av byggeprosjekter prioriteres både en gjennomgang av utbyggingspotensiale / tetthet / byggehøyder og parkeringsstrategi / parkeringsløsninger. Teamet bak idèkonkurransens vinnerprosjekt vil bli engasjert i dette arbeidet. Før regulering igangsettes tas eventuelt prinsippavklaringer i formannskapet. Fornyelse av det helhetlige plangrunnlaget koordineres med rullering av Sentrumplanen og kommuneplanen. Arbeidet med en ny områdeplan går parallelt med vurdering og behandling av prosjekter. Det vil gi støtte til de løpende prosjektvurderingene. Der det er nødvendig prioriteres utredning og avklaringer i forhold til aktuelle byggeprosjekter Generatorer / nøkkelprosjekt som kan gi utviklingskraft
Vinnerforslaget i idekonkurransen foreslår at kommunen satser på å få utviklet en del sentrale steder i bydelen hvor det ligger til rette for endring. Utvikling av disse områdene vil kunne ha stor betydning for bydelen og kunne skape ringvirkninger. Enkelte av disse prosjektene kan utvikles i kommunens egen regi, mens andre kan utvikles i privat regi, evt. med noe kommunal bistand. (Det vises til vedlegg 3 Generatorprosjekt på Strømsø ). Drammen kommunes innsats som samfunnsaktør og utviklingspartner rettes i første omgang inn mot: Stasjonsutvikling i samarbeid med ROM Eiendom og Jernbaneverket. Området der Tollbugata og Schultz gate går sammen (i vinnerforslaget kalt Klimaplassen ), utvikling av plassen / gaterommet og tilstøtende ledig byggetomt. Dette bør ses i sammenheng med fornyelse av Tollbugata mellom Strømsø torg og denne plassen. Området omfattet av tidligere Strømsø Videregående skole. Utvikling av forbildeprosjekt Forbildeprosjekt i FutureBuilts regi vil være et viktig virkemiddel for å utvikle Strømsø sentrum. Det gjelder både nybygg og gjenbruk av eldre bebyggelse. Prosess tidsrammer FutureBuilt er et tiårig program og denne saken trekker opp linjer for en langsiktig satsing på Strømsø, men setter først og fremst rammene for aktivitetene i 2011. I mai/juni 2011 fremmes en sak for formannskapet som beskriver status i arbeidet og drøfter ytterligere mer konkrete mål og rammebetingelser for utvikling av bydelen. I forbindelse med byjubileet i juni planlegges 1:1 prosjekt hvor man med midlertidige virkemidler skal utrede ny bruk og utforming av byrom. I oktober 2011 planlegges en utstilling som skal illustrere kommunens tanker om fremtidens Strømsø. Revisjon av Sentrumsplanen, eller annen helhetlig plan for bydelen, samordnes med rullering av kommuneplanen. Ressurser forholdet til økonomiplanen Det vil være behov for driftsmidler for å gjennomføre aktiviteter i FutureBuilt-prosjektet i 2011 som redegjort for i denne saken. Antatt behov er: Tilskudd til FutureBuilts sekretariat; kr 500.000,- (som tidligere år) Analyser og studier som grunnlag for planrevisjon; kr 500.000,- (jfr strategi A over) Gjennomføring av utstillingen Framtidens Strømsø ; kr 350.000 (jfr vedlegg 6) Rådmannen har som ambisjon å finansiere disse driftstiltakene innenfor økonomiplanens rammer. Når det gjelder behov for eventuelle investeringsmidler vil det fremmes egne saker for formannskapet og i tråd med føringer i økonomiplanen for 2011-2014. Oppsummering administrasjonens anbefaling Videre utviklingsarbeid for Strømsø sentrum videreføres på grunnlag av denne saken. Utviklingen av Sentrumsområde på Strømsø skal være kommunens hovedsatsing innefor FutureBuilt. Det legges opp til en strategi som samordner løpende prosjektvurderinger, nødvendige utredninger og grunnlag for endring av vedtatte planer, kalt strategi A i denne saken. Utvikling av utvalgte nøkkelprosjekter, generatorer, prioriteres sammen med utvikling av forbildeprosjekt.
Vedlegg: 1. Norske arkitektkonkurranser nr. 430, mai 2010. Hovedtrekk fra idekonkurransen En by å leve i og juryens anbefalinger og vurderinger. 2. Utfordringer og videre arbeid 3. Generatorprosjekt på Strømsø. 4. Notat fra arbeidsseminar. 5. Uttalelse fra Rom Eiendom. 6. Program for jubileumsåret 2011, hvor utvikling av Strømsø og FutureBuilt i Drammen er involvert. 7. Status i FutureBuilt Drammen. á