Saksframlegg. Sammendrag STATUS NYTORGET OG NYTT TINGHUS STAVANGER KOMMUNE. Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO FVE-14/ / Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Stavanger formannskap (AU) / Stavanger formannskap / Kommunalstyret for byutvikling / STATUS NYTORGET OG NYTT TINGHUS Forslag til vedtak: 1. Saken tas til orientering Sammendrag Saken orienterer om utsettelse av plan- og idekonkurransen for Nytorget med tilliggende arealer som var planlagt utlyst i høst. Dette for å avvente anbefalt løsning for nytt tinghus og lokalisering som vil bli fastsatt i konseptvalgutredning (KVU) for nytt tinghus. KVU vil bli levert Domstoladministrasjonen i løpet av desember Saken informerer om status i KVU for nytt tinghus som Statsbygg jobber med i oppdrag fra Domstoladministrasjonen. Eget notat fra Statsbygg om KVU-en er vedlagt i saken. I KVU-en er det nye premisser bl.a. økte krav til utbyggingsvolum, noe som kan gjøre lokaliseringen på Nytorget noe mer usikker. Saken omfatter også en kort beskrivelse i status av prosjektet «Nytorget og nytt tinghus» bl.a. den brede medvirkningsprosessen og overordnet visjon og strategi for Nytorget. Dette arbeidet vil i første omgang forankres i høringsforslag til kommunedelplan for Stavanger sentrum. 1

2 STATUS NYTORGET OG NYTT TINGHUS Bakgrunn for saken Tidligere vedtak og saker Bystyrets vedtak 13/11608 ( ) I flertallsvedtaket i sak 13/11608 av bystyret ( ) har man nevnt Nytorget som Kulturtorg: «Ny plan for Nytorget sees i sammenheng med reguleringsplanen for nytt Tinghus. Planen skal vise hvordan Nytorget kan styrkes som et attraktivt sted for ulike kulturnæringer og som et moderne og innovativt byrom.» Formannskapssak 14/ ( ) Orientering om prosjektet Nytorget og Nytt tinghus, prosjektmandat og fremdrift. I saken 14/ ønsket formannskapet å få en mer detaljert vurdering av fem punkter før de tok endelig stilling til prosjektmandatet for Nytorget: om kostnadene knyttet til prosjektmandat, om konsekvenser for gjeldende reguleringsplan, om fjellhall, om hvorfor kommunen skulle starte prosesser nå og om avklaring vedrørende sikkerhetsmessige konsekvenser til et parkeringsanlegg under det nye tinghuset Formannskapssak 14/ ( ) Saken svarte på de fem overnevnte punktene som formannskapet. I denne saken forklarte rådmannen bl.a. hvorfor det er viktig, uavhengig av prosessen rundt nytt tinghus, å starte Nytorgetprosessen. Hovedbegrunnelsen var å sikre muligheten for kommunen å legge premisser for videre utvikling. Formannskapet anbefalte å utrede et konvensjonelt parkeringsanlegg på inntil 600 pl. under Nytorget og at dette ses i sammenheng med kommunedelplan for Stavanger sentrum og KVU for nytt tinghus. Orienteringssak KBU 14/ ( ) Saken gir en orientering om byplanavdelingens arbeid og mandat i arbeidet med en åpen plan- og idekonkurranse for Nytorget med tilliggende areal. Prosjekt Nytorget og nytt tinghus Med grunnlag i bystyrets vedtak og disse saker har kommunen startet prosjektet Nytorget og nytt tinghus i januar Formålet prosjektet «Nytorget og nytt tinghus» Nytorget anses som et strategisk sentrumsutviklingsprosjekt, som et av de viktige byrommene i sentrum og som kobling østover til Urban Sjøfront. Formålet til prosjektet «Nytorget og nytt tinghus» er å: oppgradere Nytorget med tilliggende areal gi tilstrekkelige muligheter for utvikling av Nytorget området og nytt tinghus, sikre føringen for et evt. nytt parkeringsanlegg sikre en god betjening av området mht. tilgjengelighet og øvrig teknisk infrastruktur. Prosjektet har videre som mål å beholde og bygge videre på dagens kvaliteter (identitet, møteplass og dagens aktiviteter, trær, kulturhistoriske elementer, arkitektoniske kvalitet, mv.). 2

3 Prosjektet er delt opp i følgende faser og delprosjekter: Forprosjekt Et forprosjekt inkludert registreringer, analyser og medvirkningsprosesser som også omhandler en overordnet visjon og strategi for Nytorget. Prosjektfase 1 plan- og idekonkurranse for Nytorget utrede re-lokaliseringer (bl.a. Ungdom og fritid med Metropolis) programmering (torg, BS1, tinghus) Prosjektfase 2 Oppfølging av re-lokaliseringprosess programmering utomhusplan Nytorget Detaljert reguleringsplan for nytt tinghus (Reguleringsplan for nytt tinghus er det Statsbygg som vil stå for om det blir på Nytorget eller alternativ lokalisering). Fakta A. Status KVU Domstoladministrasjonen fikk klarsignal om å starte en KVU-prosess for nytt tinghus i Stavanger gjennom Statsbudsjettet Våren 2014 startet Statsbygg KVU prosess for nytt tinghus. Frem til september i år har Stavanger kommune forholdt seg til et arealbehov for nytt tinghus på 9000m2. I september fremkom nye tall der det viser seg at det i KVU skal tas høyde for et volum på inntil m2. Behov for mer areal enn tidligere angitt forklares med befolkningsutvikling, økt kompleksitet i gjennomføring av saker, nye retningslinjer og mulige endringer i domstolstrukturen. Siden KVU-en nå ser på et større arealbehov enn tidligere, gjøres en ny vurdering av tomtealternativenes potensiale for økt volum, samt at det sjekkes ut om det har skjedd endringer i premissene som lå til grunn ved forrige vurdering. Som et utgangspunkt ser Statsbygg nå på tomtealternativene som var mest aktuelle i siste vurderingsrunde (2010). Nytorget og Bekhuskaien, men også Jernbanetomten og Lagårdsveien. Det er et mål at KVU-en gir en klar anbefaling på hvilken tomt som er mest egnet. Framdrift Statsbygg har som mål å levere utredningen til Domstoladministrasjonen i løpet av desember Domstoladministrasjonen styrer den videre prosessen for gjennomføring av KS1 (kvalitetssikring) og videre regjeringsbeslutning, som må foreligge for å få bevilgninger til å starte opp et forprosjekt. Det beregnes normalt ca. 1,5 til 2,5 år for hele KVU/KS1-prosessen. Ved ferdig forprosjekt må det gjennomføres en ny kvalitetssikring, KS2, for å kunne få en stortingsbeslutning på midler til gjennomføringen av selve byggingen. Mer informasjon om KVU finnes i vedlegg 1: Notat v/statsbygg: KVU Stavanger tinghus orientering om prosess og framdrift. B. Status prosjektet I februar 2015 har kommunen startet en medvirkningsprosess som forberedelse av plan- og idekonkurransen for Nytorget og grunnlag for visjons- og strategiarbeidet. Berørte, beboere, næringsliv, ungdom, politikere og alle andre interesserte har deltatt og bidratt aktiv i prosessen. 3

4 Samtidig har kommunen jobbet med en registrering, analyse, mulige re-lokaliseringer og programmering samt ulike muligheter for plassering av parkeringsanlegg. Kart: Her vises med rødt St. Petri kirke og eksisterende tinghus også de kommunale eiendommene som skal videreutvikles (her inngår også noen andre grunneiere på deler bl.a. Entra). Illustrasjon er fra prosjektmandat i FSK-sak 14/ ( ). Medvirkningsprosess februar - juni 2015 For å involvere bredt og flest mulig har prosjektgruppen arrangert flere workshops og møter, fra februar til juni 2015: Første folkemøte og workshop ( ) Åpent kontor på Nytorget ( ) Workshop for ungdom ( ) Intern workshop med Ungdom og fritid, og Metropolis ( ) Kulturdialog ( ) Presentasjon av studentoppgaver - utstilling og debatt ( ) Møte med næringsdrivende i sentrum ( ) Åpent møte og oppfølgingsworkshop ( ) Dialogsamling for politikere ( ) Mer informasjon om medvirkningsprosess, bl.a. om presentasjoner og oppsummeringer fra møter finnes på Medvirkningsprosessene, oppsummering av registrering og analyser samt resultater av foreløpige undersøkelser mht. parkeringsanlegg, relokaliseringer og KVU nytt tinghus arbeider prosjektgruppen nå frem en overordnet visjon og strategi for Nytorget. Visjonen er en sammenstilling av noen overordnede felles mål for utviklingen av dette sentrale torget og sentrumsområdet: 4

5 Et møtested hvor alle følger seg hjemme, et sted med handler og service, et sted for kunst og kultur et sted med sterk historisk identitet og med rom for nyskaping, en grønn lunge og et sentrumsområde som kobler Sentrumshalvøya tettere sammen med Stavanger øst. Denne arbeides det nå videre med som et viktig felles grunnlag for prosjektet både idé og plankonkurransen og de andre delprosjektene. Andre oppgaver Andre oppgaver i prosjektet Nytorget, f.eks. forvaltning og utvikling av kommunens eiendommer i sør, relokaliseringsoppgaver (bl.a. Ungdom og Fritid med Metropolis) og eventuelt nytt parkeringsanlegg må også avvente KVU-en. Flere av boligene har en midlertidig bruk, mens andre bygg i dag er tomme. Etter henvendelser har kommunen har vurdert om det er mulig å benytte kommunale eiendommer til midlertidige virksomheter. Utfordringer er knyttet til huseiers ansvar (HMS og vedlikehold) og kostnader for nødvendig istandsettelse for å kunne ta bygninger i bruk. Da det ikke er ressurser til en foreløpig istandsetting har en til nå ikke valgt å gå videre med dette nå. Vurdering Rådmannen vurderte tidligere i formannskapssak 14/ ( ) at konkurransen kunne utlyses uavhengig av om et nytt tinghus kom på Nytorget eller ikke. Det som prosessen så langt har vist, er at et tinghus på Nytorget legger føringer til uteareal (torget) og har også store konsekvenser for utforming av utearealene. I tillegg har et tinghus sikkerhetskrav som legger premisser for plassering av et evt. underjordisk parkeringsanlegg. KVU-prosessen og krav i denne, bl.a. med endringer i arealbehov og minimum tre tomtealternativer for et nytt tinghus, gjør at Nytorget nå vurderes opp mot andre alternativer. Rådmannen mener det derfor er lite hensiktsmessig å utlyse en plan- og idekonkurransen for Nytorget nå. I den overordnete visjonen og strategien er mål og ønsker for den fremtidige utviklingen av Nytorget beskrevet. Rådmannen skal sikre at noen av dette forankres gjennom KDP Sentrum. Konklusjon Rådmannen forslår å utsette utlysningen av plan- og idekonkurransen for Nytorget til konseptvalgutredningens anbefaling foreligger. Inger Østensjø rådmann Leidulf Skjørestad direktør Fieke Verschueren saksbehandler Vedlegg 1. Notat v/statsbygg: KVU Stavanger tinghus orientering om prosess og framdrift ( ) 5

6 Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 6