Saksbehandler: Elise Alfheim Arkiv: PLAID 330 Arkivsaksnr.: 14/347-2 Dato: FJELL SENTRUM OG FJELL SKOLE - RAMMER FOR PARALLELLOPPDRAG

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Elise Alfheim Arkiv: PLAID 330 Arkivsaksnr.: 14/347-2 Dato: FJELL SENTRUM OG FJELL SKOLE - RAMMER FOR PARALLELLOPPDRAG â INNSTILLING TIL FORMANNSKAPET/BYSTYRET Rådmannens forslag til vedtak: Parallelloppdrag igangsettes med følgende forutsetninger: o Fjell bydelsbibliotek og Fjell skolebibliotek samlokaliseres ved utvidelse av Fjell skole og etablering av nytt aktivitetshus / flerbrukshall o Prinsipp om sambruk av utearealer legges til grunn for prosjektering, både med hensyn til parkering og møteplasser / skolegård / idrettsfunksjoner o Det utredes mulighet for reetablering av Fjellhagen barnehage i Fjell bydelshus. Dersom dette viser seg hensiktsmessig, legges dette til grunn for videre prosjektering o Det legges til rette for trinnvis utbygging av skole og haller med fokus på skolen som aktivitetssentra for området. o Parallelloppdraget ser på muligheter for bedre utnyttelse av dagens aktivitetsareal for om mulig å øke uteområdenes aktivtets- og idrettsfunksjoner. Det legges opp til en tett medvirkningsprosess med befolkningen på Fjell i den videre planprosessen. Osmund Kaldheim rådmann á Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 â FJELL SENTRUM OG FJELL SKOLE - RAMMER FOR PARALLELLOPPDRAG Hensikten med saken Det er behov for avklaringer for gjennomføring av parallelloppdrag som skal legges til grunn for regulering av Fjell sentrum og Fjell skole og gjennomføring av byggeprosjektene i tilknytning til denne. Hovedpunkter i saken Sambruk av utomhusarealer o Parkering o Fellesfunksjoner (idrett, skole, allmenning, barnehage) Barnehage lokalisering Saksutredning Bakgrunn Fjell 2020 I juni 2011 ble mandat for hovedprosjektet for Fjell 2020 vedtatt. Bakgrunnen for opprettelse av prosjektet var nedgang i levekår og nedgang i inntekts- og utdanningsnivået for unge voksne og voksne med barn over en rekke år. Man satte derfor et hovedmål for utviklingen av området: I 2020 har Fjell bedre levekår og høyere sysselsetting enn i 2010 For å nå dette målet ble det utarbeidet strategier, og for områdeutvikling ønsket man; Områdeutvikling som gir godt bomiljø, gode møteplasser, aktivitetstilbud og et variert boligtilbud I arbeidet med område- og stedsutvikling har koblingen mellom de fysiske tiltak og utvikling av tjenestetilbud i bydelen vært førende i arbeidet. Prosjektet Fjell 2020 arbeider for en aktivitetsskole / 7-23 skole hvor det tilrettelegges for aktivitet for flere brukergrupper og slikt sett bygger opp under et levende lokalsamfunn. I arbeidet med utvikling av Fjell skole og aktivtetshus/flerbrukshall har dette vært sentralt. Det har vært tett medvirkning med befolkningen på Fjell underveis i prosessen. Senere tids saksgang

3 Mars 2013: Orienteringssak formannskapet rammeavklaring med hovedpunktene o Sentral og dynamisk allmenning (nye uterom, møteplasser, aktivitetsarenaer) o Skoleutvidelse o Barnehage rehabilitering/erstatning og utvidelse o Ny flerbrukshall i størrelsesordenen 1-2 håndballflater Oktober 2013: Vedtak i bystyret - Fjell 2020 områdeutvikling Fjell sentrumsområde rammer for reguleringsplan og detaljprosjekt o På bakgrunn av parallelloppdrag, faglige vurderinger og medvirkning, legges alternativ 4 til grunn for utarbeidelse av reguleringsplan og detaljprosjektering av bygninger med uteområder / allmenning. Det bygges to flater av håndballstørrelse. o For å sikre medvirkning i den videre prosess, fleksibilitet i valg av løsninger og styringsmuligheter for kostnader, settes det i gang parallelloppdrag for utforming av alternativ 4. o Det sikres at den videre medvirkningsprosess blir god. Fjell bydelsbibliotek ligger i dag lokalisert i bydelshuset på Fjell. Biblioteket er i aktiv bruk og har en sentral rolle i bydelen og for miljøet her. I arbeidet med Fjell 2020 har det ligget til grunn et ønske og en idé om samlokalisering av bydels- og skolebibliotek ved Fjell skole. For å få til dette må det inngås en samarbeidsavtale mellom Drammen bibliotek og Fjell skole. Avtalen må regulere blant annet fordeling av ressurser, ansvarsfordeling, åpningstider. Ledelsen ved Drammen bibliotek og Fjell skole stiller seg positiv til en slik ordning. I utformingen og lokalisering av bibliotek i ny skole/nytt aktivitetshus, er det viktig at biblioteket har en egen inngang slik at folk kan bruke biblioteket uten å oppleve at de går inn på skolen. Slik kan biblioteket bevares som et bydelsbibliotek i tillegg til å være et skolebibliotek. 22. mars 2011 ble Hovedprosjekt for Fjell 2020 vedtatt av bystyret. Om aktivitetshus/flerbrukshall ble blant annet følgende vedtatt: Løsning for aktivitetshus / flerbrukshall ved Fjell skole som ivaretar behovene til både skolen, bydelen og idretten og bygge opp under sammenhengen til bydelssenteret på Fjell. Satsningen Fjell 2020 har som målsetting at stedsutvikling og fysiske tiltak skal bidra til et områdeløft som totalt sett skal heve levekårene på Fjell. Et aktivitetshus med en bydelsfunksjon som skal bidra til et aktivt og levende sentrum, vil ha en høyere kostnad enn gjennomsnittskostnader for en enkel idrettshall. Fjell skole har stort behov for flerbrukshall. Denne skal fungere som gymsal og forsamlingsareal for skolen. En slik hall har høyere krav til utførelse og kvalitet. Som bydelshus stilles det krav til arkitektonisk uttrykk, og ytterligere sambruksfunksjoner som dansesal, cafe mv. En slik løsning gir sambruksarealer som både kultur, skole idrett, frivillighet og lokalsamfunn kan dra nytte av. Dette gir en kostnadseffektiv utnyttelse av bygningsmassen.

4 Sambruk av utearealer Fjell er et drabantbyområde som ligger i et svært kupert terreng. De flate aktivitetsområdene er verdifulle som aktivitets- og idrettsareal for barn og unge. Det er derfor nødvendig for prosjektet at sambruk av arealer må ligge som en forutsetning til grunn for gjennomføring. Parkering Dagens parkeringsnorm er under revidering. Fjell har en beliggenhet som ikke er sentrumsnært, men bydelen har fordel av god kollektivdekning med 10 minutters avganger mot sentrum. Prosjektets omfang med utvidelse av Fjell skole, reetablering av barnehage og ny flerbrukshall, samt mulig samlokalisering av bibliotek gir muligheter for en planlagt og god sambruk av parkeringsplasser. Bygg og funksjoner i prosjektet vil benyttes til ulike tidspunkt i løpet av døgnet. Ved planlagt sambruk begrenses behovet for store flate arealer til etablering av parkeringsplasser. Dette forutsetter gode analyser av parkeringsbehov og mobilitet som utredes i detaljprosjekt. Fellesfunksjoner (idrett, skole, allmenning, barnehage) Ved utforming av området kan offentlige idretts- og aktivitetsarealer som skolegård, fotballbane og barnehage, sammen med etablering av uformelle møteplasser, bidra til å skape en allmenning som binder funksjonene og byggene sammen og skaper et godt møtested for bydelen. Dette innebærer glidende overganger mellom funksjoner og at arealer ikke rendyrkes til ett enkelt formål, men utformes for allmennheten og bydelens beste i tillegg til å romme de formål det er behov for. Barnehagen må naturligvis ha noen avskjermede områder, disse kan være åpne for allmennheten utenom barnehagens åpningstider. Lokalisering av barnehage Det har tidligere blitt presentert flere mulige lokaliseringer for ny/utvidet barnehage som skal erstatte Fjellhagen barnehage. Bygningene er i dårlig forfatning og krever omfattende renovasjon eller total erstatning av bygningsmassene. Med utgangspunkt i sammenslåing av Fjell bydelsbibliotek og Fjell skolebibliotek, foreligger det en mulighet til relokalisering av Fjellhagen barnehage i Fjell bydelshus. Dette bevarer bydelshuset som sentral i bydelen, og de arkitektoniske kvalitetene ved bygget kan beholdes. Rådmannens vurdering Ved samlokalisering av bydelsbiblioteket og Fjell skolebibliotek bygger man opp under visjonen om et levende Fjell sentrum og et levende aktivitetshus (7-23). Rådmannen ser positivt på Bibliotekets- og skoleledelsens enighet om samlokalisering av bibliotek på Fjell skole under forutsetning av at dette sikrer at biblioteket oppfattes som bydelsbibilotek og samtidig fungerer som skolebibliotek. Dette må sikres i prosjekteringsfasen.

5 Fjell skole har behov for en flerbrukshall som inkluderer skolefunksjoner. Ved å tilrettelegge for kulturfunksjoner i tilknytning til denne, bygges det opp under bystrategiens målsetting om skolen som aktivitetssentra for sine områder. Samtidig bidrar man i det helhetlige områdeløftet i henhold til visjon og ønsker for Fjell Med bakgrunn i vurderinger gjort av områdets utomhuskvaliteter, skolens behov og satsningen på områdeløft for Fjell, anbefaler Rådmannen at man fastholder på lokalisering av aktivitetshus i skråning, med en kvalitet som tilfredsstiller skolens og idrettens behov, samt har gode egenskaper som forsamlingslokale. Det bør tilrettelegges for etappevis utbygging av flerbrukshaller og skole. Kostnadsvurderinger presenteres politisk underveis i prosessen. Sambruk av utomhusarealer o Parkering Det anbefales at man gjennomfører analyser av parkeringsbehov til ulike tider av døgnet inkludert mobilitetsanalyser. Det anbefales at man i parallelloppdraget utarbeider en plan for parkering som er hensiktsmessig og arealeffektivt med sambruk av parkeringsplasser som premiss. Dette må ikke gå på bekostning av bydelen og parkeringsbehov for områdets innbyggere. o Fellesfunksjoner (skole, allmenning, barnehage med mer) Møteplasser, allmenning og skolegård bør gis en utforming som bidrar til en funksjonell og visuell kobling mellom bygg og uteområder, og som gjør området oversiktlig og attraktivt for befolkningen. Det bør vurderes muligheter for bedre utnyttelse av dagens aktivitetsareal for om mulig å øke uteområdenes aktivtets- og idrettsfunksjoner. Lokalisering av barnehage Barnehagen har behov for nye / oppgraderte lokaler. Bydelshuset bør utredes som mulig alternativ for relokalisering av barnehage. Bygget og dets beliggenhet gir gode rammer for fremtidig barnehagedrift, og gjør at bygget beholder en sentral funksjon i bydelen og samtidig beholdes som et kvalitativt godt byggverk i bydelen. For å sikre et godt forankret utviklingsprosjekt foreslås det å legge opp til en tett medvirkningsprosess med befolkningen på Fjell i den videre planprosessen. Vedlegg: Vedlegg 1 Medvirkning April 2013 Vedlegg 2 Snitt og kart over område Vedlegg 3 Parkering mulige løsninger á