VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 06.12.2011 2011/15270 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Grete Moe tlf 913 25 598 AUSTEVOLL KOMMUNE Kommunehuset 5392 STOREBØ VEDTAK OM PÅLEGG Vi viser til tilsyn den 09.09.2011 ved kommunehuset på Austevoll, tilsyn den 20.09.2011 ved Selbjørn skole, tilsyn 21.09.2011 ved Austevoll ungdomskole og oppfølgingstilsyn ved Kommunehuset 06.10.2011. Til stede fra virksomheten 09.09.2011 Kommunehuset Austevoll kommune Liv M. Østervold, skole og kultursjef, etatsleder, Austevoll kommune Arve E. Sunde, spesialrådgiver, Sentraladministrasjonen/rådmannskontor, Austevoll Kommune Trygve Fjell, rektor Selbjørn skole Tor Grini, rektor Austevoll ungdomskole Gunveig Wetteland, hovedvernombud Austevoll ungdomskole Sonja M. Skotheim, avdelingsleder, Helsevernetaten Johannes Njøsen Bedriftsheletjenesten Sunn HMS Til stede fra virksomheten 20.09.2011 på Selbjørn skole Karianne A. Tveitnes, Helsevernetaten Liv M. Østervold, skole og kultursjef, etatsleder, Austevoll kommune Gunveig Wetteland, hovedvernombud Austevoll ungdomskole Aslaug Fagerbakke, verneombud Selbjørn skole Trygve Fjell, rektor Selbjørn skole Øystein Kartveit, vaktmester Selbjørn skole Til stede fra virksomheten 21.09.2011 på Austevoll ungdomskole: Tor Grini, rektor Austevoll ungdomskole Karianne A Tveitnes Helsevernetaten Per H. Fauske Helsevernetaten Gunveig Wetteland, hovedvernombud Austevoll ungdomskole Liv M. Østervold, skole og kultursjef, etatsleder, Austevoll kommune Øyvind Stølsvik, vaktmester, Austevoll ungdomskole Ann Kristin Flatland, renholder, Austevoll ungdomskole Johannes Njøsen Fra bedriftsheletjenesten Sunn HMS POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 81 54 82 22 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73 19 97 01
VÅR REFERANSE 2 Til stede fra virksomheten på oppsummeringsmøtet 06.10.2011 Liv M. Østervold, skole og kultursjef, etatsleder, Austevoll kommune Arve E. Sunde, spesialrådgiver, Sentraladministrasjonen/rådmannskontor, Austevoll Kommune Rolf E. Nøstdal, rådmann Austevoll Kommune Trygve Fjell, rektor Selbjørn skole Tor Grini, rektor Austevoll ungdomskole Gunveig Wetteland, hovedvernombud Austevoll ungdomskole Sonja M. Skotheim, avdelingsleder Helsevernetaten Til stede fra Arbeidstilsynet ved alle møtene Inspektørene Petter Flo og Grete Moe Tilsynet ble gjennomført først med et formøte 09.09.2011 for å se på overordnet dokumentasjon for forvaltning drift og vedlikehold av kommunale skolebygg i Austevoll kommune med tanke på inneklima. Dernest ble det utført tilsyn ved to skoler, Austevoll ungdomskole og Selbjørn skole for å se hvordan dette arbeidet ble utført i praksis. Videre ble det holdt et oppsummeringsmøte den 06.10.2011 på Austevoll kommunehus hvor aktuelle pålegg ble gjennomgått. Arbeidstilsynet viste et forslag til kompetanseverktøy for bedre eiendomsutvikling. Hjelpeverktøyet FOBE som ble presentert, er et forslag til verktøy som kan hjelpe kommunen til en bedre internkontroll av bygg, til å kartlegge tilstanden på kommunens bygg, lage vedlikeholdsplan og avklare ansvarsforhold. Hensikten med tilsynet I tilsynssatsningen Inneklima i offentlige bygg setter Arbeidstilsynet fokus på hvordan kommunen (skoleeierne), skoleledelsen og de ansatte arbeider sammen for å skape et godt inneklima. Mangelfullt vedlikehold og dårlig inneklima kan skade helsen til både ansatte og elever og gi helseproblemer eller sykefravær. Godt inneklima bidrar til god helse og bedre læring. Derfor samarbeider Arbeidstilsynet med helse- og undervisningsmyndighetene i dette prosjektet. Arbeidstilsynet har ansvar for å følge opp arbeidstakere i henhold til arbeidsmiljøloven og de forskrifter som hører inn under den. Kommunen har gjennom Helsevernetaten sammen med utdanningsavdelingen ved Fylkesmannen et ansvar for å påse at forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler blir fulgt. Formålsparagrafen i denne forskrift 1 sier: "Forskriftens formål er å bidra til at miljøet i barnehager, skoler og andre virksomheter nevnt i 2 fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade". Det vil i denne rapporten noen ganger bli vist til rapporterte helseplager blant elever som skyldes et uheldig inneklima, og en må da ha i tankene at skolens personell også arbeider i dette miljøet. Et av kommunens viktigste redskap for å sørge for godt inneklima er gjennom det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet (HMS-arbeidet) og det systematiske arbeidet med forvaltning, drift og vedlikehold (FDV). Systemene skal bestå av gode verktøy som avdekker, forbedrer og reduserer risikoforhold som kan forebygge helseproblemer og sykefravær. Beskrivelse av tema for tilsynet med kommunen Under tilsynet etterspurte Arbeidstilsynet redegjørelser og skriftlig dokumentasjon i forhold til følgende: Kommunens system for kartlegging, risikovurdering og oppfølging av inneklima og forhold som innvirker på inneklima i kommunens skoler (fordeling av roller og ansvar mellom
VÅR REFERANSE 3 skolene og kommunen). Kommunens overordnede vedlikeholdsstrategi med tilhørende vedlikeholdsplan som skal følges opp gjennom de enkelte skolenes vedlikeholdsplaner. Tidfestet plan for mer omfattende rehabiliteringer med konkrete tiltak og grunnlaget for prioritering mellom de skolene som kommunen har ansvar for. Midlertidige tiltak som må iverksettes der det er konstatert /kartlagt belastninger på grunn av utilfredsstillende inneklima. Rådmannens vurdering av om vedlikehold på planlagt nivå er tilstrekkelig for å oppnå og opprettholde tilfredsstillende inneklima i skolene. Om resultat av tilstandskartlegging og prioritering av vedlikehold og rehabilitering har vært lagt frem for politiske utvalg/kommunestyre eller annet styrende organ. Tilknytning og bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste (BHT) Godkjenning etter forskrift om Miljørettet helsevern for barnehager og skoler mv. Beskrivelse av tema for tilsynet på skolene Kartlegging av inneklima Risikovurdering og oppfølging System for melding og håndtering av avvik Renholdsrutiner Vedlikeholdsrutiner Rolleavklaring/medvirkning Tilknytning og bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste (BHT) Godkjenning etter forskrift om Miljørettet helsevern for barnehager og skoler mv. I denne tilsynssprosessen har det systematiske arbeidet med å forebygge et helseskadelig inneklima vært et sentralt tema. Arbeidstilsynet har satt fokus på hvorvidt kommunen og skolene arbeider systematisk med inneklima og vedlikehold av skolene. I tilsynet fremkom det blant annet at: Austevoll kommune har ca 4700 innbyggere. Av disse er 650 skoleelever. Kommunene har 5 barneskoler og 1 ungdomskole. Det er til sammen ca 69 ansatte lærere i skolesektoren. Austevoll kommune er på ROBEK listen og må ha godkjenning fra Kommunal- og regionaldepartementet for å kunne foreta gyldige vedtak om låneopptak eller langsiktige leieavtaler. Dette gjør at kommunen har liten mulighet til å oppta nye lån til å finansiere større rehabiliteringsprosjekter. Kommunen og har ingen drift og vedlikeholdsavdeling som forvalter kommunens bygningsmasse. Under tilsynet kom det frem at det pågikk en diskusjon angående skolestrukturen. Det var ingen systematisk kartlegging og risikovurdering av inneklimaet ved skolene. Bedriftshelsetjenesten Sunn A/S hadde en avtale med kommunen med 40 timers bistand i året. Det var ikke utarbeidet periodevis plan for bedriftshelsetjenestens i henhold til krav i forskrift om arbeidsgivers bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste (best.nr 600). Skolene var ikke helseverngodkjent og Helsevernetaten kunne informere at de var innleid av kommunen for en gjennomgang av skolene, men arbeidet var ikke påbegynt enda. Radonmålinger vil da bli foretatt ved alle skolene. Rektorene savner byggeiers ansvar og kunne informere om at flere ganger ble midler overført fra undervisningsbudsjettet til driftsbudsjettet ved skolene. Det var satt av ca 30-
VÅR REFERANSE 4 50 kr/kvm til vedlikehold av bygningsmassene. Dette er langt i underkant av det som tiltenkes forsvarlig vedlikehold av bygningsmassene, noe også skoleeier sier seg enig i. Ikke alle rektorene hadde hatt opplæring i HMS for ledere. Det var heller ikke alle verneombudene som hadde gjennomført opplæring for verneombud (40t kurs). Hovedverneombudet informerte om at det var liten eller ingen møteaktivitet mellom verneombudene. Kommunen mente at rektor og verneombud hadde fått tilbud om dette, men ikke grepet fatt i det. Rektorene gjennomførte vernerunder men mente at de ikke hadde kompetanse til å kartlegge og risikovurdere inneklimaet ved skolene. Arbeidstilsynet informerte at bedriftshelsetjenesten skal sitte med slik kompetanse og bør brukes til slik kartlegging og risikovurdering. Generelt vedlikehold foregikk ved at ansatte førte avvik i egen loggbok som rektor og vaktmester gjennomgikk sammen. Større vedlikehold kunne ikke tas med det driftsbudsjettet som skolene fikk tildelt og ble satt på vent i påvente av større rehabiliteringsprosjekter. Skoleeier har ikke en overordnet vedlikeholdsstrategi for sine skolebygg. Kommunen hadde en målsetting om at skolene skulle helseverngodkjennes og at tidligere pålegg fra tilsynsetater skulle lukkes. Austevoll ungdomskole Austevoll ungdomskole har ca.180 elever og 35 ansatte. Det er ca 27 elever i hver klasse og skolen har 7 klasser. Rektor og verneombud har ikke gjennomført HMS opplæring. Skolebygningen er i utgangspunktet bygget for færre elever. Skolen har tilknyttet fast vaktmester i 80% stilling. Under tilsynet kom det frem at det var et svært godt samarbeid mellom renholder, vaktmester og rektor. Det ble også videreformidlet at det var kort vei mellom rektor og kommunens skoleledelse. Arbeidsplass for lærerne var under minstekravet på 6 kvm. Skolen ble rehabilitert i 2009-2010. Det ble under tilsynet avdekket at det var vannoppsamling på det flate taket. Dette hadde medført skader på overbygg. Nytt ventilasjonsanlegg er installert i store deler av bygningen. Pga. av kostnader til garderobe for funksjonshemmede i svømmehallen ble ventilasjon utelatt i deler av skolebygningen (bibliotek, voksenopplæringen, musikkrom og garderobe tilknyttet svømmebasseng). Renholder informerte om at det var vanskelig med renhold i garderobene tilknyttet svømmebasseng. Det var økende bruk og det var nærmest umulig å holde tørt. Den siste tiden var det stadig tilbakevendende problem med mugg/soppdannelse i tak og på dører. Det ble under skoletilsynet avdekket store fuktproblemer og muggsopp på dører, tak og vegger i dusjrom og garderobe tilknyttet svømmehallen ved Austevoll ungdomskole. Garderobe/dusj ligger under bakkenivå. Det ble informert at det i denne delen av bygningen ikke hadde vært ventilasjon installert på flere år og forholdene har forverret seg med økende bruk av svømmehallen. Konsekvensene av slike forhold er økt risiko for utvikling av allergiske luftveissykdommer, astma, luftveisinfeksjoner og andre luftveislidelser. Ved visse graverende forhold, slik som ved fuktproblemer, kan imidlertid ikke Arbeidstilsynet unnlate å reagere når det påvises forhold som gir uakseptabelt høy risiko for helseskade. Det ble fattet vedtak om stans i bruk av garderobene tilknyttet svømmehallen av 18.10.2011. Selbjørn skole Selbjørn skole har ca 140 elever og har ansatt ca 30 personer inkludert renholdere og assistenter. Rektor og verneombud har gjennomgått HMS opplæring. Totalt er der 13 årsverk med lærere. Ingen har vært syke pga av inneklima etter at ventilasjonen kom på plass. Noen ansatte sliter med hodepine enda, men det kan i følge verneombud også skyldes en kombinasjon med hektisk hverdag og mange barn. Skolen hadde en delvis rehabilitering for 2 år siden. Det er satt av 15 millioner for videre rehabilitering av Selbjørn skole. Dette er for øyeblikket satt på vent. Arbeidsplass for lærerne var under minstekrav på 6 kvm. Det var påvist mugg/soppdannelse
VÅR REFERANSE 5 rundt området der aggregatene for innluft står. Under tilsynet var det fuktskader i den nye delen av bygget. På utsiden av bygget kunne Arbeidstilsynet avdekke at nedløp på takrennen var tettet igjen som følge av tilgroing. Dette medfører at vannet blir ledet mot yttervegg og mest sannsynlig delvis årsak til fuktskade på innsiden av bygningen. I nyoppusset dusjrom nede i guttegarderoben, bulte den ene veggen og vaktmester mener at dette kunne skyldes fukt på innsiden av flisene og at arbeidet som var gjort, var for dårlig utført. Linoleum i gangene var i dårlig forfatning og gjorde renholdet vanskelig. Oppsprukket og manglende linoleum kan gjøre at fukt får tilgang på undersiden av slikt belegg og forårsake skade og grobunn for muggsopp. Begrunnelse for vedtak om pålegg: Opplæring: Alle verneombudene hadde ikke gjennomført opplæring. Verneombudet som skal ivareta de ansattes interesser i saker som omhandler arbeidsmiljøet, og må få den opplæringen som er nødvendig for å ivareta vervet på en forsvarlig måte. Arbeidsmiljølovens 6-5 fastsetter at arbeidsgiver skal sørge for at verneombud får den opplæring som er nødvendig for å kunne utføre vervet på forsvarlig måte. Det kunne ikke dokumenteres at alle rektorene hadde gjennomgått HMS-opplæring. I henhold til arbeidsmiljøloven 3-2 (b) skal arbeidstakere som har til oppgave å lede eller kontrollere ha nødvendig kompetanse for å sikre at arbeidet blir utført på en helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig måte. Opplæringen skal gi arbeidsgiver kunnskap om hvordan de organisatoriske, fysiske og psykososiale forhold i virksomheten virker inn på arbeidsmiljøet, samt hvilke positive og negative helsemessige konsekvenser dette kan ha (best.nr. 588, Veiledning om Arbeidsgivers plikt til å gjennomgå opplæring i helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid). Kartlegginger: a) Kommunen har ikke dokumentert tilfredsstillende kartlegging og vurdering av risiko knyttet til inneklima og forhold som innvirker på inneklima i de skolene som kommunen har ansvar for. I henhold til arbeidsmiljøloven 3-1 (1) og (2) c, jfr. arbeidsmiljøloven 4-4 (1) og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, 2. ledd nr. 6 (internkontrollforskriften) (best.nr. 544) har arbeidsgiver plikt til å kartlegge farer og problemer og på den bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene med hensikt å forebygge arbeidsrelatert sykdom og skade forårsaket av uheldige inneklimaforhold. Rektorene gav uttrykk for at de manglet kompetanse til å foreta en slik kartlegging og risikovurdering og at de trengte bistand fra kvalifisert personell, jf arbeidsmiljøloven 3-2 (1) c om at arbeidsgiver skal innhente sakkyndig bistand når dette er nødvendig for å gjennomføre lovens krav for å ivareta sikkerheten. b) Det å kartlegge arbeidsmiljøutfordringer og farer, risikovurdere disse og på bakgrunn av dette iverksette nødvendige tiltak og planer, er ikke et arbeid som utføres bare én gang. Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (best.nr. 544) (Internkontrollforskriften) krever systematikk i HMS-arbeidet og det betyr at HMSaktivitetene må gjentas. Hvor ofte og hvordan HMS-aktivitetene gjennomføres, er avhengig
VÅR REFERANSE 6 av de utfordringer og det risikobildet som finnes i virksomheten. Internkontrollforskriften 5, 2. ledd nr. 7 krever at det utarbeides skriftlige rutiner som beskriver de ovennevnte aktiviteter tilpasset virksomhetens risikoforhold. Arbeidstilsynet har ikke blitt forelagt dokumentasjon som viser at kommunen har skriftlige rutiner for kartlegging og risikovurdering av inneklima og forhold som innvirker på inneklima annet enn på overordnet nivå. Det ble bekreftet under tilsynet at man ikke har rutiner for kartlegging og risikovurdering ved den enkelte skole/enhet. Austevoll kommune kunne ikke vise til slike systematiske kartlegginger. Slike rutiner ansees som nødvendige for at internkontrollsystemet skal fungere som forutsatt, og være det styringsverktøyet på HMS-området som loven krever. c) Lærerarbeidsplassene overholdt ikke minstenorm på 6 m 2 areal per lærer. Ventilasjon: Riktige luftmengder til/fra de ulike rom i forhold til behovet har betydning for opplevelsen av inneklima. Endret bruk av lokaler krever tilpasning. Feil innregulering kan føre til dårlig luftkvalitet, trekk, støy og at forurensninger og lukt beveger seg ukontrollert. Tette filter reduserer ventilasjonen, skitne filter kan redusere luftkvaliteten spesielt dersom de utsettes for fukt. Forurensning i tilluftkanaler og ventilasjonsaggregat kan påvirke luftkvaliteten, forurensning i avtrekkskanaler kan redusere funksjon. Jf. forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler, best. nr. 529 8. Jf også veiledning om klima og luftkvalitet på arbeidsplassen, best. nr. 444 Ventilasjon og Innregulering, måling og dokumentasjon samt Innvirkning på helse, trivsel og arbeidsevne årsaksforhold. a) Kommunen kunne ikke dokumentere oppdaterte innreguleringsrapporter. Ved Austevoll ungdomskole var man usikker på hvilket CO2 nivå ventilasjonstilførselen var regulert i forhold til. b) Under tilsyn ved skolene ble de avdekket at deler av Austevoll ungdomskole ikke har ventilasjon. Dette har fått store følger i garderobe i forbindelse med svømmehall hvor fuktskader var svært tydelig. Ved Selbjørn skole ble det også avdekket at det var mugg/sopp rundt aggregatene for innluft. I tillegg ble deler av ventilasjonen skrudd av ved utlån av musikkavdelingen som følge av trekk. Det var ikke rutiner for at dette ble skrudd på etter slikt utlån. Vedlikeholdsstrategi/vedlikeholdsplaner: Kommunen skal i samarbeid med arbeidsgiver og ansatte utarbeide vedlikeholdsstrategi og planer for systematisk vedlikehold, og gjennomføre de tiltak som er nødvendige for å sikre at inneklima til enhver tid er tilfredsstillende. Vedlikeholdsstrategien skal dokumenteres skriftlig og det skal lages vedlikeholdsplaner for den enkelte skole. Jfr. arbeidsmiljøloven 3-1 (2) c) jfr. Forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 6 (internkontrollforskriften) (best.nr. 544). a) Det ble bekreftet under tilsynet at man ikke har en overordnet vedlikeholdsstrategi for skolene.
VÅR REFERANSE 7 b)kommunen har ikke dokumentert vedlikeholdsplaner for skolene basert på en vedtatt målsetting og strategi. Det ble bekreftet under tilsynet at man ikke har systematiske vedlikeholdsplaner, men tar vedlikehold etter hvert som skader blir meldt av bruker og det er midler tilgjengelig. For en del områder som rensing av taknedløp, skifte av lyspærer og annet inventar er det jevnlig ettersyn og arbeidsoppgaver er tildelt vaktmestrene på skolen. c) Det kom frem under tilsynet at ansvarsdelingen for vedlikehold mellom kommunen og den enkelte skole ikke fungerer tilfredsstillende og at dette får uheldige konsekvenser for vedlikehold og inneklima. Små og forholdsvis enkle vedlikeholdsoppgaver blir ofte løst fort og tilfredsstillende, mens større vedlikeholdsbehov blir skjøvet på. Det er kjent gjennom omfattende undersøkelser av tilstanden til skolebygninger at mange kommuner har et betydelig etterslep i vedlikeholdet. Dette bidrar til at bl.a. inneklima ikke er tilfredsstillende. Det er kommunens oppgave å gjennomføre nødvendige tiltak så raskt som mulig og prioritere tiltakene ut fra en vurdering av tilstand og risiko. a) Kommunens manglende kartlegging og opplysninger som kom frem under tilsynet ved skolene viser at dette gjelder for Austevoll kommune. b) Kommunen har ikke dokumentert en tidfestet plan for prioritering og gjennomføring av omfattende vedlikehold/rehabilitering for de skolene der normalt forebyggende vedlikehold ikke vil være tilstrekkelig alene til å oppnå tilfredsstillende inneklima. Det ble bekreftet under tilsynet at det er behov for omfattende rehabilitering og at man ikke har utarbeidet en slik plan. Det er kun utarbeidet en delvis plan for hva som bør gjøres ved skolene. c) Det kom frem under tilsynet at skolene i Austevoll kommune har mangler som medvirker til dårlig inneklima. Det ble ikke dokumentert hvilke midlertidige tiltak som skal gjennomføres for å redusere konsekvensene i påvente av permanent utbedring. Medvirkning: Det kom frem under tilsynet at: a) Medvirkning fra skoleledelse og/eller verneombud/ansatte ikke er tilfredsstillende ivaretatt i arbeidet med rutinene for kartlegging og strategien for vedlikehold eller planer for rehabilitering. Jf arbeidsmiljøloven 3-1 (1), 2-3 (1) og 6-2 (4). b) Planer og prioritering synes ikke å ha tilstrekkelig politisk forankring gjennom behandling i politiske utvalg/kommune Bedriftshelsetjeneste Austevoll kommune/skolene har ikke utarbeidet periodevis plan for bedriftshelsetjenestens arbeid ved den enkelte skole og det foreligger i ingen rapporter for bedriftshelsetjenestens arbeid ved skolene. Jf. forskrift om arbeidsgivers bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste og om godkjenning av bedriftshelsetjeneste, best.nr.600, 4 og 5.
VÅR REFERANSE 8 Avvikssystemet Virksomheten har ikke et overordnet system for avvikshåndtering, jfr. Arbeidsmiljøloven 3-1 (2) e og internkontrollforskriften 5, 2. ledd nr. 7. Systemet skal sørge for at arbeidstakerne kan melde fra om uønskede hendelser og uakseptable forhold. I tillegg til meldeplikten skal det være fastlagt hvordan meldingene skal følges opp og hvem som er ansvarlig for dette. Arbeidsgiver plikter å sørge for at avvikssystemet fungerer som forutsatt, jfr. internkontrollforskriften 5, 2. ledd nr. 8. Det fremkom i tilsynet at skolene har en loggbok for føring av interne avvik som gikk på det bygningsmessige. Det er ikke noe system hvor kommunen følger opp avvik som blir ført i loggbok eller forhold som gjelder andre avvik som for eksempel inneklima og helseproblemer knyttet til dette. Rutinene skal ihht. internkontrollforskriften 5-2 (2) gjøres kjent for de ansatte. Det vises til varsel om pålegg av 10.11.2011, hvor det ble gitt en frist for å komme med eventuelle kommentarer. Vi har ikke mottatt kommentarer innen fristen. Pålegg Arbeidstilsynet har hjemmel i arbeidsmiljøloven 18-6 første og sjette ledd til å gi pålegg og til å sette vilkår. På bakgrunn av det ovennevnte gis det følgende pålegg: 1. OPPLÆRING I Arbeidsmiljøloven 6-5 stilles det krav til at arbeidsgiver skal sørge for at verneombudet blir gitt nødvendig lovpålagt minimumsopplæring (40 timers kurs i arbeidsmiljø). Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet mottar bekreftelse på gjennomført kurs eller en kopi av bindende påmelding. Arbeidsmiljøloven 3-2 (b) pålegger arbeidsgiver eller arbeidstakere som har til oppgave å lede eller kontrollere, plikt til å gjennomgå opplæring i helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. Pålegget anses for etterkommet når Arbeidstilsynet mottar bekreftelse på gjennomført opplæring eller en kopi av bindende påmelding og hvor det fremgår hvilke tema som inngår i opplæringen. 2. KARTLEGGING a) Kommunen skal i samarbeid med virksomhetsleder og ansatte kartlegge helsefarer og problemer knyttet til skolebygninger som kommunen har ansvar for, med tilhørende installasjoner med hensyn til forhold som kan påvirke inneklima for derved å kunne sikre at inneklima til enhver tid er tilfredsstillende. I tillegg skal det utarbeides en handlingsplan
VÅR REFERANSE 9 /skriftlige planer med tiltak for å redusere de risikoforhold som er avdekket jfr. arbeidsmiljøloven 3-1 (1) og 3-1 (2) c, jfr. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, 2.ledd nr. 6. (internkontrollforskriften) (best.nr. 544) og veiledning om klima og luftkvalitet på arbeidsplassen, bestillingsnummer 444. Det settes som vilkår at bedriftshelsetjenesten eller annen sakkyndig bistår i dette arbeidet, jf forskrift om arbeidsgivers bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste og om godkjenning av bedriftshelsetjeneste, bestillingsnr. 600, 4 og arbeidsmiljøloven 3-2 (1) c og 3-3 (2). Pålegget anses oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av plan for tiltak, utarbeidet på bakgrunn av kartlegging og risikovurdering av relevante utfordringer. Planen må inneholde tiltak, tidsfrist og ansvarlig for gjennomføring. Kopi av kartlegginger / risikovurderinger sendes også Arbeidstilsynet. Eks. på forhold som må være kartlagt: fuktgjennomtrenging, drenering, ventilasjon, temperatur, støy, radon, at overflater er lette å rengjøre etc. b) Kommunen skal utarbeide og iverksette skriftlige rutiner for å sikre jevnlig og systematisk kartlegging av helsefarer og problemer knyttet til kommunens skolebygninger med tilhørende installasjoner med hensyn til forhold som kan påvirke inneklima. Dette for å kunne sikre at inneklima til enhver tid er tilfredsstillende, jfr. Forskift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, 2. ledd nr. 7, (internkontrollforskriften) (best.nr. 544) Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av rutinen. c) Kommunen skal kartlegge og iverksette tiltak i henhold til en tidfestet plan for å sikre at lærernes arbeidsplasser oppfyller minstenormen på 6 m 2, jfr. forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler, best. nr 529 11 (se veiledning), samt forskift om systematisk helse-, miljøog sikkerhetsarbeid i virksomheter 5, 2. ledd nr. 7, (internkontrollforskriften) (best.nr. 544) Før 2005 lå en norm på 4 m 2 per arbeidsplass til grunn, men denne ble i 2005 endret til 6 m 2 per arbeidsplass for lærere i fellesarealer. Ved nybygg, påbygg og rehabilitering av skoler skal arbeidsforholdene til lærene alltid vurderes. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått tilsendt kopi av tidfestet plan. 3. VENTILASJON Kommunen må sørge for at ventilasjonen er i tråd med behovet. Innreguleringsrapporter for ventilasjonsanlegg må fremskaffes. jf forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler, best. nr. 529 8. Jf også veiledning om klima og luftkvalitet på arbeidsplassen, best. nr. 444 Ventilasjon og Innregulering, måling og dokumentasjon samt Innvirkning på helse,
VÅR REFERANSE 10 trivsel og arbeidsevne årsaksforhold. Det vises også til forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, best. nr. 544 5, 2. ledd nr 6. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt en bekreftelse på at innreguleringsrapporten er gjennomgått og vurdert i forhold til bruken av de enkelte klasseoppholdsrom. Bekreftelsen skal også være signert av verneombud. Arbeidstilsynet vil også kunne be om kopi av innreguleringsrapport og vurdering. 4. VEDLIKEHOLDSSTRATEGI/VEDLIKEHOLDSPLANER: a) Kommunen skal i samarbeid med arbeidsgiver og ansatte utarbeide vedlikeholdsstrategi og planer for systematisk vedlikehold, og gjennomføre de tiltak som er nødvendige for å sikre at inneklima til enhver tid er tilfredsstillende. Vedlikeholdsstrategien skal dokumenteres skriftlig og det skal lages vedlikeholdsplaner for den enkelte skole. Jfr. arbeidsmiljøloven 3-1 (2) c) jfr. Forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 6. (internkontrollforskriften) (best.nr. 544) Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt kopi av kommunens skriftlige vedlikeholdsstrategi og denne viser at de forhold som er nevnt i begrunnelsen for pålegget ivaretas. b) Kommunen skal i samarbeid med skolens ledelse og ansatte utarbeide en tidfestet og prioritert plan for omfattende vedlikehold/rehabilitering av de skolene der normalt forebyggende vedlikehold ikke vil være tilstrekkelig alene til å utbedre mangler og å oppnå tilfredsstillende inneklima. Det skal fremgå hvilke midlertidige tiltak som skal gjennomføres for å redusere arbeidsmiljøbelastningene i påvente av permanent utbedring. Jfr. arbeidsmiljøloven 3-1 (2) c) jfr. Forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 nr. 6 (internkontrollforskriften) (best.nr. 544) Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt kopi av skoleeiers plan for omfattende vedlikehold/rehabilitering og som viser at de forhold som er nevnt i begrunnelsen for pålegget ivaretas. 5. MEDVIRKNING: Kommunen skal sørge for at kartlegging og utarbeiding av vedlikeholdsplaner gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte, inkludert verneombud.. Jf. arbeidsmiljøloven 3-1 (1), 2-3 (1) og 6-2 (4).
VÅR REFERANSE 11 Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt en bekreftelse på hvordan skoleeier har utarbeidet et system som sikrer at kartlegging og utarbeiding av vedlikeholdsplaner gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. 6. AVVIKSSYSTEM Virksomheten skal gjennomføre drøftelser, gi informasjon og opplæring som sikrer at alle ansatte har kompetanse og forståelse for hensikt og bruk av avvikssystemet og rutiner i virksomhetens Internkontrollsystem; Hjemmel: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter internkontrollforskriften 5, 2. ledd nr. 2. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har fått skriftlig tilbakemelding om hvordan drøfting, opplæring og informasjonstiltak er gjennomført. Skriftlig tilbakemelding som beskriver hvordan det enkelte pålegget er etterkommet, skal sendes Arbeidstilsynet. Pålegget anses ikke oppfylt før slik melding er mottatt av Arbeidstilsynet. Meldingen skal undertegnes av arbeidsgiver eller dennes stedfortreder. Meldingen kan også undertegnes av verneombud/ansattes representant. Mulige konsekvenser av at påleggene ikke oppfylles innen fristen Hvis Arbeidstilsynet ikke har mottatt skriftlig tilbakemelding om at pålegget er oppfylt innen fastsatt frist, kan Arbeidstilsynet ilegge en løpende tvangsmulkt eller engangsmulkt, jf. arbeidsmiljøloven 18-7. Arbeidstilsynet kan også helt eller delvis stanse virksomhetens aktiviteter inntil pålegget er etterkommet, jf. arbeidsmiljøloven 18-8. Klagerett Vedtaket kan påklages etter forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra mottak av dette brevet. Direktoratet for arbeidstilsynet er klageinstans. Klagen skal sendes Arbeidstilsynet Vestlandet. For nærmere fremgangsmåte ved klage, vises det til vedlagte orientering. Orientering til verneombud/ansattes representant Etter arbeidsmiljøloven 6-2 sjette ledd og 18-6 åttende ledd skal verneombudet, eventuelt tillitsvalgte og ansattes representanter gjøres kjent med de pålegg som gis. Kopi av vedtaket er vedlagt. Vi ber om at du oppgir vårt referansenummer 2011/15270 ved svar.
VÅR REFERANSE 12 Med hilsen Arbeidstilsynet Vestlandet Kåre Askvik tilsynsleder (sign.) Grete Moe inspektør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Austevoll ungdomskole v/ Rektor Tor Eidsbøen 5392 STOREBØ Grini Austevoll ungdomskole v/verneombud Eidsbøen 5392 STOREBØ Fylkesmannen utdanningsavd. Postboks 7310 5020 BERGEN Helsevernetaten Bontelabo 8A 5003 BERGEN Hovedvernombud Gunnveig Wetteland Eidsbøen 5392 STOREBØ Selbjørn barneskole v/ Rektor Trygve 5397 BEKKJARVIK Fjeld Selbjørn barneskole v/verneombud 5397 BEKKJARVIK Kommunelege1 Inge Cecilia Uglennes Legekontor Storebø 5392 STOREBØ Bedriftshelsetjenesten Sund HMS Postboks 13 5397 BEKKJARVIK Vedlegg: Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak