TILSYNSRAPPORT MED VARSEL OM PÅLEGG VEDRØRENDE SIKRING AV VEDLIKEHOLD OG ET TILFREDSTILLENDE INNEKLIMA I AUDNEDAL KOMMUNE SINE SKOLEBYGG

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /13981 DERES DATO DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Conny Bruun tlf Audnedal Kommune v/ Rådmannen Postboks KONSMO TILSYNSRAPPORT MED VARSEL OM PÅLEGG VEDRØRENDE SIKRING AV VEDLIKEHOLD OG ET TILFREDSTILLENDE INNEKLIMA I AUDNEDAL KOMMUNE SINE SKOLEBYGG Vi viser til tilsyn gjennomført hos Audnedal kommune den 16. september 2010 hvor følgende deltok: Fra virksomheten: Marion Sæland Hovedverneombud Liv Ellenes Øydna Enhetsleder Konsmo skole Jan Terje Aagedal Enhetsleder teknisk Kristine Valborgland Kommunalleder /HMS Erik Leyre Olsen BHT, Mandal Fra Arbeidstilsynet: Conny Bruun Seniorinspektør Funnene fra dette tilsynet ble presentert på et felles sluttmøte for kommunen 28.september Der deltok Wenche Vik og Conny Bruun fra Arbeidstilsynet. Denne rapporten er en del av et større tilsyn som kommunen har hatt innen prosjektet "Med skolen som arbeidsplass". Hensikten med tilsynet med skoleeier I tilsynssatsningen Med skolen som arbeidsplass setter Arbeidstilsynet fokus på hvordan skoleeierne, skoleledelsen og de ansatte arbeider sammen i forhold til å skape et godt inkluderende arbeidsmiljø som er helsefremmede og forebyggende i forhold til sykefravær og utstøting blant skolens ansatte. Et av virksomhetens viktigste redskap for å sørge for dette er gjennom det systematiske helse-, miljøog sikkerhetsarbeidet (HMS-arbeidet). Et HMS- system som avdekker, forbedrer og reduserer risikoforhold kan forebygge arbeidsrelatert sykdom og skade. I denne tilsynssatsingen er bl.a. det systematiske arbeidet med å forebygge et helseskadelig inneklima et sentralt tema. Arbeidstilsynet setter fokus på hvorvidt skoleeierne arbeider systematisk med inneklima og vedlikehold av skolene. Gjennom tilsynsprosessen i 2010 vil Arbeidstilsynet føre tilsyn med hvordan skoleeiere i samarbeid med skolenes ledelse kartlegger inneklima og bygningenes tilstand, planlegger utbedringstiltak, utarbeider og følger opp vedlikeholdsplaner. Godt vedlikehold er nødvendig for å hindre at inneklima får negative innvirkninger på helse og arbeidsevne, og for å opprettholde en tilfredsstillende velferdsmessig standard. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Beskrivelse av tema for tilsynet Under tilsynet etterspurte Arbeidstilsynet redegjørelse og skriftlig dokumentasjon i forhold til følgende: 1. Skoleeiers kartlegging og risikovurdering av inneklima og forhold som innvirker på inneklima i de skolene som skoleeier har ansvar for. 2. Skoleeiers overordnede vedlikeholdsstrategi, samt vedlikeholdsplaner som viser hvordan vedlikeholdsstrategien er fulgt opp i praksis i skolene. 3. Tidfestet plan for mer omfattende rehabiliteringer med konkrete tiltak og grunnlaget for prioritering mellom de skolene som skoleeier har ansvar for. 4. Midlertidige tiltak i påvente av rehabilitering der det er kartlagt belastninger på grunn av dårlig inneklima. 5. Skoleeiers vurdering av om planlagt vedlikehold er tilstrekkelig for å oppnå og opprettholde tilfredsstillende inneklima i skolene, eventuelt hva som skal til for å bedre situasjonen. Oppsummering fra tilsynet Audnedal kommune har 3 skoler. Alle skolene er av betong og har leca på utsiden. Inntrykket fra gruppen er at de gamle skolene er godt ivaretatt. På tilsynet ble det forklart bakgrunnen for tilsynet i skolesektoren og det ble gitt en gjennomgang av Arbeidstilsynets regelverk i forhold til inneklima, internkontroll og Arbeidsmiljøloven. Det ble også gitt noe informasjon om forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. Det siste regelverket er også omtalt som "barnas arbeidsmiljølov". Sentrale positive funn som ble presentert på sluttmøte: Det ble på tilsynet bekreftet at det er korte linjer og godt samarbeid mellom skole, vaktmester og drift. Skoleeier og bedriftshelsetjenesten (BHT) bekreftet at et er god dialog og rutiner for bruk av BHT Internkontrollhåndboka er under revidering Det finnes en strategi/vedlikeholdsplan for skolebyggende (2008). - Den er satt opp som en 4 årsplan i forhold til fremtiden vedlikehold. - Det er spesifisert hva som skal gjøres hvert år. - Planen er lagt frem for politikerne. Hver høst sender HMS-ansvarlig ut en påminnelse om at det må gjennomføres vernerunder før november. Vernerundene gjennomføres med rektor, verneombud, hovedverneombud og HMSansvarlig. Ca 1/2 år etter gjennomført vernerunde evalueres handlingsplanen og det sjekkes status på gjennomførte tiltak. Vaktmester har egen runde på bygget i forhold til bygg-teknisk vedlikehold. Det ble diskutert muligheten for at vaktmester skal delta på vernerunden for å få til et tettere samarbeid og større mulighet for medvirkning. Vaktmesterbok blir benyttet for enkle vedlikeholdsjobber. Hvis det er akutt, - eller noe som haster, blir det ringt etter vaktmester med en gang. (Husk dokumentasjon; - det er viktig at disse jobbene også blir dokumentert at er gjennomført.)

3 VÅR REFERANSE 3 Det er nylig tatt i bruk et nytt avvikssystem via kvalitetslos. Kvalitetslos er tilgjengelig for alle ansatte. Ansatte har muligheten til å registrere avvik rett inn i datasystemet eller å rapportere via verneombud, eller via en annen kollega som kan hjelpe til med dataregistreringen. Papirversjonen kan benyttes i en overgangsperiode. Avviket blir liggende i systemet til det blir lukket, - og i de tilfeller hvor fristen ikke overholdes, så varsles det videre til neste ledd i organisasjonen at tiltaket ikke er gjennomført. En av skolene hadde gjennomført en risikovurdering av uønskede hendelser Forbedringsområder Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (MHV)var noe ukjent for deltakerne på tilsynet 16.september Det kunne ikke bekreftes om skolene var godkjent etter forskriften eller om det var et mål om å få skolene godkjent. Det ble bekreftet at det for en del år siden hadde vært besøk fra miljørettet helsevern på en av skolene, men hvordan oppfølgingen var i dag, - var ukjent. Det ble bekreftet på sluttmøtet at det var tatt kontakt med kommunelegen og at kommunen skulle følge opp status i forhold til "barnas arbeidsmiljølov". Forskrift om MHV har mange av de samme kravene til godt inneklima som også arbeidsmiljøloven har. I tillegg ble det på sluttmøtet diskutert kravene til inneklima i opplæringsloven 9a. Det er viktig at kommunen har gode, enkle og gjennomførbare rutiner som ivaretar alle lovverkene. Rutinen for risikovurdering må forankres i det overordnede interkontrollsystemet. Kun 1 av 3 skoler har gjennomført risikovurdering av uønskede hendelser. Kommunen kunne ikke dokumentere en rutine for sanering av fukt. Skolene er av betong, men det har vært tilfeller hvor det har vært behov for utredning. Det finnes også andre bygg i kommunen slik at det kan være viktig å ha en rutine på plass før en eventuell skade. På bakgrunn av funn ved tilsynsbesøket vurderer Arbeidstilsynet derfor å gi følgende pålegg: Begrunnelse for varsel om pålegg: 1. Det ble bekreftet under tilsynet at Audnedal kommune ikke har en overordnede rutine for kartlegging og risikovurdering av uønskede hendelser. 2. Kun 1 av 3 skoler har gjennomført risikovurdering av uønskede hendelser. Det stilles krav om at inneklima og forhold som innvirker på inneklima i alle de skolene som skoleeier har ansvar for må risikovurderes. Konsmo barneskole hadde utarbeidet egne rutiner for risikovurdering og de hadde gjennomført en risikovurdering med fokus på brann og en annen med fokus på andre uønskede hendelser. 3. Skoleeier kunne ikke på tilsynet dokumentere en rutine for sanering av fukt. Skolene er av betong, men det har vært tilfeller hvor det har vært behov for utredning. Det finnes også andre bygg i kommunen slik at det kan være viktig å ha en rutine på plass før en eventuell skade. Det stilles krav om at arbeidsmiljøet skal være fullt forsvarlig og det vil være spesielt viktig å påse dette slik at arbeidstakere og elever blir beskyttet under en fremtidig saneringsjobb.

4 VÅR REFERANSE 4 Varsel om pålegg: Arbeidstilsynet har hjemmel til å gi pålegg og til å sette vilkår i arbeidsmiljøloven 18-6 (1) og (6). På bakgrunn av ovennevnte vurderer Arbeidstilsynet å gi følgende pålegg: 1. Det overordnede internkontrollsystemet må ved den pågående revideringen oppdateres med en rutine for risikovurdering. Rutinen må dokumenteres skriftlig. Jf. Arbeidsmiljøloven 3-1 (2) e) og forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 7 (best.nr. 544) Frist for gjennomføring: 1. desember 2010 Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt kopi av rutinen for risikovurderingen. 2. Skoleeier skal i samarbeid med arbeidsgiver og ansatte kartlegge helsefarer og problemer knyttet bygninger og installasjoner med hensyn til forhold som kan påvirke inneklima, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoforholdene. Jf Forskrift om arbeidsplasser og arbeidslokaler 7 og 8 (best.nr. 529), arbeidsmiljøloven 3-1 (2) c) og forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 6 (best.nr. 544). Frist for gjennomføring: 1. februar 2011 Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt kopi av risikovurderingen og handlingsplanen ved den enkelte skole. 3. Skoleeier må utarbeide en generell fuktrutine. Rutinen må beskrive hvordan de ansatte, - og elevene, beskyttes ved en utredning og gjennomføring av en fuktsanering ved et av kommenes bygg. Jf. Arbeidsmiljøloven 4-1 (1) og forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid 5 (2) nr. 7 (best. nr. 544). Frist for gjennomføring: 1. februar 2011 Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt en bekreftelse på at rutinene er laget og forankret i det overordnede internkontrollsystemet. Videre saksgang Hvis virksomheten har kommentarer til det som er beskrevet eller til de pålegg med frister som er vurdert, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest 08. november Hører vi ikke noe fra virksomheten innen fristen, vil vi gi pålegg i tråd med det som er beskrevet i dette varselet. Vedtaket vil deretter bli sendt til virksomheten. Vi ber om at virksomheten henviser til sak 2010/13981 ved eventuelle henvendelser til Arbeidstilsynet.

5 VÅR REFERANSE 5 Med hilsen Arbeidstilsynet Sør-Norge Paul Bjarne Nerheim tilsynsleder (sign.) Conny Bruun seniorinspektør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Jan Terje Ågedal, enhetsleder teknisk Postboks KONSMO Kristine Valborgland, kommunalleder HMS Postboks KONSMO Marion Seland, Hovedverneombud Postboks KONSMO Liv Ellenes Øydna, enhetsleder Konsmo Skole Postboks KONSMO erik Leyre Olsen, Mandal BHT Hoved tillitsvalgt Postboks KONSMO Byremo barneskole, enhetsleder Postboks KONSMO Byremo barneskole, verneombud Postboks KONSMO Byremo ungdomsskole, enhetsleder Postboks KONSMO Byremo ungdomsskole, venreombud Postboks KONSMO Konsmo skole, verneombud Postboks KONSMO