Tilsyn - BARNEVERNSTJENESTER

Transkript

1 /42rA Arbeidstilsynet VAR DATO VAR REFERANSE DERES DATO VAR SAKSBERANDLER Olaug Iren Fossbakk, tlf DERES REFERANSE 1 av 7 (1.3.)ct BALSFJORD KOMMUNE v/rådmann Rådhusgata STORSTE1NNES 18 SEPT2014 Tilsyn BARNEVERNSTJENESTER Vi viser til tilsynet hos virksomheten den Hensikten med tilsynet Hensikten med tilsynet var å rette spesiell oppmerksomhet mot hvordan ledelse, verneombud og tillitsvalgte samarbeider for å fa til gode arbeidsbetingelser og et helsefremmende arbeidsmiljø. Tema i tilsynet var blant annet: Omstilling og endring Bruk av ulike tilknytningsformer Bruk og utforming av arbeidstidsordninger Bruk og utvikling av nødvendig kompetanse Det ble også etterspurt mer konkret informasjon om: 908L Fordeling av roller, oppgaver, ansvar og myndighet i helse, miljø og sikkerhetsarbeidet (HMSarbeidet) Kartlegging, risikovurdering, plan og tiltak Vurdering av konsekvenser for arbeidsmiljøet ved endring og omstilling Bruk av midlertidige ansatte, vikarer og innleid arbeidskraft Arbeidstidsordninger Opplæring for å løse virksomhetens oppgaver Håndtering av vold og trusler Bruk av godkjent bedriftshelsetjeneste Oppsummering av tilsynet Kontrollen ble utført på/ved: 900 STORSTEINNES POSTADRESSE EPOST TELEFON Postboks 4720 Sluppen [email protected] Trondheim INTERNETT TELEFAKS Norge ORGAMSASJONSNR

2 IÅrJrA Til stede fra virksomheten: Mette Andrea Christoffersen (hovedtillitsvalgt Fagforbundet) og Lisa Friborg (enhetsleder helse og barnevern). Til stede fra Arbeidstilsynet: Olaug hen Fossbakk (seniorrådgiver). Barnevernstjenester har fem ansatte, fire faste og en engasjementstilling. De ansatte har bakgrunn som jurist, barnevernspedagog, spesialpedagog og sosionom. Enhetsleder for helse og barnevern er nærmeste leder. Arbeidsoppgavene består i hovedsak av veiledning av foreldre/foresatte, møter med fylkesmann, skole, barnehage og helsesøster. Jobben medfører reiser i hele landet på hjemmebesøk i fosterhjem. Det kom fram under tilsynet at det til tider kan være høyt trykk med arbeidsoppgaver, særlig i perioder med mange akuttsaker. I den sammenheng har de hatt inne ekstern veileder. De har også blitt utsatt for trusler. Tema som er kontrollert og funnet i orden Alle ansatte har skriftlig arbeidsavtale som er i tråd med minimumskravene i arbeidsmiljøloven. Enhetsleder har gjennomgått lederopplæring i HMS. Hun opplever behov for oppdatering. Det er valgt verneombud for barnevernstjenesten. Hun har fått nødvendig HMSopplæring. Verneombudet tas med på råd, blant annet gjennom møter sammen med enhetsleder på byggforvaltning. Her kan det vurderes verneombudet medvirker tilstrekkelig i det systematiske HMSarbeidet i Barnevernstjenester. Barnevernstjenester er tilknyttet godkjent bedrifishelsetjeneste. Arbeidsgiver har kontroll med arbeidstiden gjennom innlevering av fleksitidslister. Det kan bli noe overtid og reisetid i forbindelse med akuttsaker og reiser rundt om i hele landet. Arbeidstakerne har fått opplæring, øvelse og instruksjon som er nødvendig for å utføre arbeidet. Nyansatte har et introprogram som skal følges. Det er faste møtepunkter med veiledning, også ekstern veiledning. Barnevemstjenester har oversikt over ansvar, oppgaver og myndighet for HMSarbeidet Arbeidsmiljøutvalget(AMU) har hatt to møter sist år. Kommunen kan vurdere om dette er hyppig nok møter og sjekke om AMU utfører de oppgaver som er i samsvar med arbeidsmiljølovgivningen. F.eks følger AMU med i utviklingen når det gjelder arbeidstakernes arbeidsmiljø og helse? Hvordan sikrer AMU seg at kartlegginger og risikovurderinger blir utført i de ulike enhetene/avdelingene? Arbeidsgiver har iverksatt tiltak for å beskytte arbeidstakere mot vold, trusler og andre uheldige belastninger som følge av kontakt med andre. Det kom fram under tilsynet at ansatte har hatt opplæring og vet hva de skal gjøre i slike situasjoner. De har en årlig fagdag der dette er tema. Barnevernstjenester har gjennom "kvalitetslosen" rutiner for hvordan avvik(uønskede hendelser) skal meldes og følges opp. Avviket går til nærmeste leder, evt. enhetsleder, kommunalsjef eller rådmann for oppfølging. Verneombud og hovedverneombud får kopi. Ktniuncuiai

3 /42rA Barnevernstjenesten skal starte en omstillingsprosess der barnevernsleder skal ut av saksbehandling. I den sammenheng vil vi informere om arbeidsgivers plikt til å sørge for at arbeidstakere og deres tillitsvalgte får nødvendig informasjon og far medvirke i omstillingsprosessen. Vi kan også informere om arbeidsgiver må ha rutine som sikrer risikovurdering under planlegging og gjennomføring av omstilling/endring som påvirker arbeidstakers arbeidsmiljø. Kort om varsel om pålegg: Barnevernstjenester mangler plan for bedriftshelsetjenestens bistand. De skal gjennom en omstilling, men mangler rutine. Det er ikke gjennomført kartlegging og risikovurdering og på bakgrunn av den utarbeidet tiltaksplan. I den sammenheng varsles det pålegg. Varsel om pålegg Dette er et varsel om at vi vurderer å gi pålegg til virksomheten. Hvis dere mener at beskrivelsen ikke er korrekt eller har kommentarer til de pålegg og frister som er varslet, ber vi om skriftlig tilbakemelding senest Dere vil deretter motta et eget brev om den videre oppfølgingen. Pålegg Bedriftshelsetjeneste plan for bistand Arbeidsgiver skal i samarbeid med bedriftshelsetjenesten utarbeide en plan for bedriftshelsetjenestens bistand i virksomheten. L8L Kopi av planen som viser hva bedriftshelsetjenestens konkret skal bistå Barnevemstjenester med. Hjemmel: arbeidsmiljøloven 33 andre ledd og forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 133 bokstav a Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: Bedriftshelsetjenesten skal bistå arbeidsgiver, arbeidstakerne, arbeidsmiljøutvalg og verneombud med å skape sunne og trygge arbeidsforhold. Arbeidsgiver skal i samarbeid med bedriftshelsetjenesten utarbeide planer for bedriftshelsetjenestens bistand i virksomheten. Dette følger av arbeidsmiljøloven 33 andre ledd, jf. forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 133 bokstav a

4 raiural Bedriftshelsetjenestens oppgaver skal være en del av virksomhetens helse, miljø og sikkerhetsarbeid. Planen skal utformes slik at den fører til konkrete handlinger for å forebygge helseskader i virksomheten. Arbeidsgivers bruk av bedriftshelsetjenesten fremgår av forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 132. Under tilsynet kom det frem at det ikke var utarbeidet en plan for bedriftshelsetjenestens bistand for Barnevernstjenester. Pålegg Endring og omstilling rutine Arbeidsgiver skal iverksette rutine som sikrer at det under planlegging og gjennomføring av endringer i virksomheten, vurderes om arbeidsmiljøet vil være fullt forsvarlig, og at det iverksettes de nødvendige tiltak. Rutinen skal utarbeides i samarbeid med verneombud/ansattes representant. Kopi av rutinen Beskrivelse av hvordan rutinen er iverksatt Beskrivelse av hvordan verneombud/ansattes representant har medvirket Hjemmel: arbeidsmiljøloven 31 første ledd, andre ledd bokstav d og andm ledd bokstav e og forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) andre ledd nr. 7 Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: Arbeidsgiver skal utarbeide rutine som sikrer at det under planlegging og gjennomføring av endringer i virksomheten, vurderes om arbeidsmiljøet vil være fullt forsvarlig, og at det iverksettes de nødvendige tiltak. Rutinen skal utarbeides i samarbeid arbeidstakerne og deres tillitsvalgte. Dette fremgår av arbeidsmiljøloven 31 første ledd og andre ledd bokstav d og e og internkontrollforskriften andre ledd nr. 7. Under tilsynet kom det frem at Barnevernstjenester skal gjennomføre endringer som kan påvirke arbeidstakers arbeidsmiljø. De hadde ikke rutine som sikrer at endringer blir risikovurdert under planlegging og gjennomføring. Pålegg HMSarbeid kartlegging og risikovurdering Arbeidsaiver skal kartleage de farer oa nroblemer som kan nåvirke arbeidstakernes fvsiske eller p 3J flsofl 11s Lr ,11.13,. 1.) k I ,68,1116, b ss,,/ #1.1

5 VAI:Y41 skade eller fare for arbeidstakeme. Dette skal gjøres i samarbeid med verneombud/ansattes representant. Kopi av kartlegging og risikovurdering Beskrivelse av hvordan verneombud/ansattes representant har medvirket Hjemmel: arbeidsmiljøloven 31 andre ledd bokstav c og 41 første ledd og forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 71 Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: L Arbeidsgiver skal sørge for at arbeidsmiljøet i virksomheten er fullt forsvarlig ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd. Arbeidsgiver skal kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risikoen for skade på eller fare for arbeidstakernes helse og sikkerhet. Kartleggingen skal omfatte de faktorer som kan påvirke arbeidstakernes fysiske eller psykiske helse og sikkerhet. Risikovurdering skal gjentas regelmessig og foretas i samarbeid med arbeidstakeme eller deres representanter. Risikovurderingen skal dokumenteres i den form og omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse og oppbevares slik at opplysningene kan anvendes på et senere tidspunkt. Dette følger av arbeidsmiljøloven 31 andre ledd bokstav c og 41 første ledd, jf. forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 71. Under tilsynet kom det frem at Barnevernstjenester ikke har gjennomført kartlegging eller risikovurdering av relevante arbeidsmiljøutfordringer. Pålegg HMSarbeid tiltak og plan Arbeidsgiver skal iverksette tiltak og/eller utarbeide plan for å redusere risikoforholdene i virksomheten. Tiltakene skal bygge på en gjennomført kartlegging og risikovurdering. Vemeombud/ansattes representant skal medvirke i utarbeidelsen av tiltak og/eller plan. Oversikt over gjennomførte tiltak og/eller Plan med frist for gjennomføring av tiltak Beskrivelse av hvordan vemeombud/ansattes representant har medvirket

6 /.174 Hjemmel: arbeidsmiljøloven 31 første ledd og andre ledd bokstav c og 41 første ledd og forskrift om systematisk helse, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) andre ledd nr. 6 Dersom vi gir pålegg, vil vi sette fristen til: Arbeidsgiver skal sørge for at arbeidsmiljøet i virksomheten er fullt forsvarlig ut fra en enkeltvis og samlet vurdering av faktorer i arbeidsmiljøet som kan innvirke på arbeidstakernes fysiske og psykiske helse og velferd. For å redusere risikoen i arbeidet, skal arbeidsgiver iverksette tiltak og/eller utarbeide plan. Tiltakene og/eller plan må bygge på en gjennomført kartlegging og risikovurdering. Arbeidstakerne og deres tillitsvalgte skal medvirke i utarbeidelsen av tiltak og/eller plan. Dette følger av arbeidsmiljøloven 31 første ledd og andre ledd bokstav c og 41 første ledd, jf. internkontrollforskriften andre ledd nr. 6. Å sørge for et godt og sikkert arbeidsmiljø skal inngå som en del av den ordinære styringen av virksomheten. Arbeidet skal planlegges og organiseres slik at kravene i arbeidsmiljøloven blir ivaretatt. Arbeid med helse, miljø og sikkerhet skal skje på alle plan i virksomheten. Under tilsynet kom det frem at det ikke er gjennomført kartlegging og risikovurdering. Det er således ikke utarbeidet tidfestet plan for å redusere risikoen i arbeidet. Informasjon til verneombudet Verneombudet skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. arbeidsmiljøloven 62 sjette ledd og 186 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til verneombudet. Hvis virksomheten ikke har vemeombud, skal arbeidsgiveren gi kopien til representanten for de ansatte. Har dere behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og om regelverket på eller dere kan kontakte oss på telefon Dersom dere har spørsmål til saken, kontakt saksbehandler, oppgi referansenummer.

7 ICYA Med hilsen Arbeidstilsynet Angela Westphal tilsynsleder Olaug Iren Fossbakk (sign.) seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: hovedverneombud BARNEVERNSTJENESTER v/enhetsleder, Rådhusgata 11, 900 STORSTEINNES BALSFJORD KOMMUNE BARNEVERNSTJENESTER v/verneombud, Rådhusgata 11, 900 STORSTEINNES 17 8L9 000l