Risiko og sårbarhet - et perspektiv Per Brekke avdelingsdirektør for analyse og nasjonal beredskap
Opplegg og regi Nasjonalt Risikobilde (NRB) Pers manglende risikoerkjennelse Kritisk infrastruktur kritiske samfunnsfunksjoner (KIKS) Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 2
Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 3
Store ulykker med over 50 omkomne i Norge de siste 30 årene Alexander K. Kieland kantret 1980 23 omkom Brann på Scandinavian Star 1990 159 omkom Terroraksjon Oslo og på Utøya 2011 77 omkom 258 skadd Luftfartsulykke over Skagerak i 1989 55 omkom Russik Chaterfly styrtet Operafjellet på Svalbard 1996 141 omkom 4
Ulykker Et trygt og robust 5 samfunn - der alle tar ansvar
Flom Et trygt og robust 6 samfunn - der alle tar ansvar
Brudd i mobilnettet Et trygt og robust 7 samfunn - der alle tar ansvar
2 Foto: VG A safe and robust 8 society where everyone takes responsibility
Nordlys Et trygt og robust 9 samfunn - der alle tar ansvar
Storm (Berit) Et trygt og robust 10 samfunn - der alle tar ansvar
Mer storm (Dagmar) Et trygt og robust 11 samfunn - der alle tar ansvar
Leirskred Et trygt og robust 12 samfunn - der alle tar ansvar
Teknologi Et trygt og robust 13 samfunn - der alle tar ansvar
Hva må vi være forberedt på å møte? 14 14 Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar Foto: NRK
Nasjonalt risikobilde : 17 katastrofer som kan ramme det norske samfunnet Hva må vi sikre oss mot? 15
En utfordring... Samferdsel Miljø Forsvar Justis Helse Næring Finans
NRB et felles planleggingsgrunnlag Et trygt og robust 17 samfunn - der alle tar ansvar
Nasjonalt risikobilde - avgrensninger Scenarioene som analyseres i NRB er tenkelige verstefallsscenarioer ikke dagligdagse ulykker og heller ikke de mest ekstreme hendelsene man kan tenke seg. Et trygt og robust 18 samfunn - der alle tar ansvar
Alvorlige hendelser for samfunnet er komplekse og går på tvers av samfunnssektorer og forvaltningsnivåer Forvaltnings -nivåer Sektorer Sektor 1 Sektor 2 Sektor 3 Sektor 4 Stat Fylke Katastrofal hendelse Kommune Et trygt og robust 19 samfunn - der alle tar ansvar
Verstefallsscenarioer De skal være tenkelige å kunne inntreffe i løpet av ett år De skal true en eller flere av samfunnsverdiene De skal ha tverrsektorielle konsekvenser og kreve tverrsektoriell håndtering Konkrete verstefallsscenarioer De skal kreve ekstraordinær myndighetsinnsats De skal bygge på en hendelse som faktisk har inntruffet 20
Samfunnsverdier og konsekvenstyper Samfunnsverdi Liv og helse Natur og miljø Økonomi Samfunnsstabilitet Styringsevne og territoriell kontroll Konsekvenstype 1.1 Dødsfall 1.2 Skader og sykdom 2.1 Langtidsskader på natur og miljø 3.1 Finansiell og materielle tap 4.1 Sosial uro 4.2 Påkjenninger i dagliglivet 5.1 Svekket nasjonal styringsevne 5.2 Svekket kontroll over territorium 21
Scenarioer i Nasjonalt risikobilde 2013 Naturhendelser Storm i Indre Oslofjord Langvarig strømrasjonering Flom på Østlandet Varslet fjellskred i Åkneset Kvikkleireskred i by Pandemi i Norge 100-års solstorm Vulkanutbrudd Island Tre samtidige skogbranner Store ulykker Gassutslipp på industrianlegg Brann på oljeterminal i by Skipskollisjon på Vestlandskysten Atomulykke på gjenvinningsanlegg Offshore-ulykke Tilsiktede handlinger Terrorangrep i by Strategisk overfall Cyberangrep på finansiell infrastruktur Et trygt og robust 22 samfunn - der alle tar ansvar
Samlet risikomatrise Et trygt og robust 23 samfunn - der alle tar ansvar
Manglende risikoerkjennelse Det kan ikke skje her det skjer ikke med meg Et trygt og robust 24 samfunn - der alle tar ansvar
Et trygt og robust 25 samfunn - der alle tar ansvar
Et trygt og robust 26 samfunn - der alle tar ansvar
Et trygt og robust samfunn 27 - der alle tar ansvar
Et trygt og robust 28 samfunn - der alle tar ansvar
Et trygt og robust samfunn 29 - der alle tar ansvar
Strømmen går Et trygt og robust 30 samfunn - der alle tar ansvar
Et trygt og robust samfunn 31 - der alle tar ansvar
Vannet blir borte 32
Heisen stopper 800 trinn 33
Nettet går ned kontakten brytes 34
Hvordan få kontanter? 35
Tomme butikkhyller 36
Transport 37
Et trygt og robust 38 samfunn - der alle tar ansvar
Rammeverk for samfunnssikkerhetsarbeidet Hva er det viktig å sikre? Hva må vi sikre oss mot? 39
KIKS - kontinuitetsplanlegging DSB har utarbeidet en oversikt over kritiske samfunnsfunksjoner arbeidet pågår med detaljering Grunnlag for planer, øvelser og tilsyn Virksomheter som utgjør kritiske samfunnsfunksjoner må kunne levere sine tjenester (nesten) uansett ytre påkjenninger (NRB) Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 40
Alle virksomheter som har ansvar for kritiske samfunnsfunksjoner [ ], må planlegge for å kunne opprettholde sin virksomhet. Som en viktig del av slik kontinuitetsplanlegging inngår det å kartlegge egen sårbarhet og iverksette tiltak for å redusere denne. Det er eierne og operatørene av infrastrukturene som er ansvarlige for sikkerheten og funksjonsdyktigheten i systemene Meld. St. 29 (2011 2012) Samfunnssikkerhet Hvilke samfunnsfunksjoner må sikres? Hvilke forhold må de sikres mot? 41
Definisjoner En infrastruktur er kritisk hvis bortfall av den truer kritiske samfunnsfunksjoner En samfunnsfunksjon er kritisk hvis bortfall av den truer befolkningens grunnleggende behov Befolkningens grunnleggende behov er definert som mat, vann, varme, trygghet og lignende NOU 2006:6 og St. meld. 22 (2007-08)
43 Fokus på funksjon ikke bare infrastruktur Fokus på resiliens og redundans ikke bare robusthet
DSBs perspektiv DSB har en helhetlig tilnærming til risiko og sikkerhet: All-hazards approach og fokus på hele tiltakskjeden Å arbeide for kontinuitet i samfunnskritiske funksjoner er en viktig del av strategien Robusthet og redundans (recilience) Det bør være et mål at intet enkeltelement skal være så viktig at svikt i dette kan true samfunnssikkerheten 44
Hvilke samfunnsfunksjoner er kritiske? KIKS-rapporten definerer 12 kritiske samfunnsfunksjoner og åtte kritiske innsatsfaktorer (som i hovedsak er infrastrukturbaserte tjenester) De kritiske samfunnsfunksjonene og de åtte infrastrukturbaserte tjenestene er gjengitt i Meld. St. 21 (2012-2013) Terrorberedskap. Og i Prop. 1S (2013 2014) DSB har fått i oppdrag å konkretisere hva som inngår i de kritiske funksjonene. Dette er nødvendig for styring og oppfølging Et trygt og robust 45 samfunn - der alle tar ansvar
Opprettholde finansiell stabilitet Tilgang til betalingsmidler Finansielle registre Finansielle transaksjoner Kapitalformidling Virksomheter og sektormyndigheter må definere hvilke konkrete leveranser og infrastrukturer som må sikres 46
Trender hva kan vi vente oss mer av? Klimautfordringer Sårbarhetsutfordringer Økt avhengighet av EKOM Økt avhengighet av IKT Økt avhengighet av kraftforsyning Mindre grad av aksept for svikt i kritiske samfunnsfunksjoner 47
Det er sannsynlig at noe usannsynlig vil skje.
Det er sannsynlig at noe usannsynlig vil skje. Aristoteles (384 322 f.kr.)