Etablering av øvingsområde for Sarpsborg brannvesen

Transkript

1 Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Terje Surdal Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for plan, miljø og teknikk Formannskapet Bystyret Etablering av øvingsområde for Sarpsborg brannvesen Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Odd Erling Henriksen, Trond Klausen, Bård Andersen Rådmannens innstilling: 1. Det etableres et øvingsområde for Sarpsborg brannvesen ved Gatedalen miljøanlegg. 2. Investeringen på 7,7 millioner kroner søkes innarbeidet i budsjett og handlingsplan Videre innarbeides økte kapitalkostnader og tilsvarende besparelse på drift. Vedlegg: Kostnadsoverslag Sammendrag: For å ivareta de kompetanse- og øvingskrav som stilles til etaten har Sarpsborg Brannvesen behov for et område egnet for øving og trening. Oppdrag brannvesenet er involvert i, har over tid endret seg mye og i takt med samfunnets utvikling for øvrig. Disse preges av økt kompleksitet og store krav og forventninger til kompetanse og innsats. Øving og trening med utstyr under ulike forhold og scenarier er helt avgjørende for å løse oppdragene på en god og effektiv måte hvor liv, helse og miljø er truet, og hvor tidskritiske beslutninger basert på kunnskap og erfaring representerer det viktigste suksesskriterium. Det er også avgjørende for innsatspersonellets egen sikkerhet at man har øvd og trent på det som vil kunne møte en under en uønsket hendelse på et skadested. Av de alternativene som er vurdert, alene og sammen med andre aktører, kommer Gatedalen best ut på investerings- og driftskostnader. Området oppfyller også alle hovedkriteriene som er lagt til grunn med hensyn til blant annet miljø, størrelse, tilgjengelighet og krav til responstid. Rådmannen foreslår å avsette 7,7 millioner kroner til prosjektering, opparbeidelse og etablering. Utredning: Bakgrunn Sarpsborg Brannvesen har i dag ikke et eget eller egnet område for øving og trening for å ivareta de mest grunnleggende kompetanse- og øvingskrav som stilles til etaten. 1

2 Oppgaveporteføljen i de oppdrag brannvesenet er involvert i, har over tid endret seg mye og i takt med samfunnets utvikling for øvrig, og preges av økt kompleksitet og store krav og forventninger til kompetanse og innsats. Øving og trening med utstyr under ulike forhold og scenarier er helt avgjørende for å løse oppdragene på en god og effektiv måte hvor liv, helse og miljø er truet, og hvor tidskritiske beslutninger basert på kunnskap og erfaring representerer det viktigste suksesskriterium. Det er også avgjørende for innsatspersonellets egen sikkerhet at man har øvd og trent på det som vil kunne møte en under en uønsket hendelse på et skadested. Arbeidstilsynet gjennomførte i 2016/2017 et postalt tilsyn hos alle landets brannvesen. Arbeidstilsynets fokus på brannpersonellets arbeidsmiljø med forurensning fra støv, sot og brannrøyk har satt de ansattes helserisiko øverst på dagsorden. Det antas at ansatte i landets brannvesen har en forhøyet risiko for enkelte krefttyper, og at dette er relatert til slukkeinnsatser ved hendelser og trening. Egnede fasiliteter for øvelser og trening er i så måte også et av de viktigste tiltakene for å redusere helserisikoen til brannpersonell. Utover de krav som stilles til arbeidsgiver gjennom Arbeidsmiljøloven om at arbeidstakere får den opplæring, øvelse og instruksjon som er påkrevd, fremkommer det også klart av veiledning til forskrift om organisering og dimensjonering av brannvesen ( 4-13) at beredskapspersonell jevnlig skal øves for de oppgaver de kan forventes å bli stilt overfor i brann- og ulykkestilfeller. Lov om kommunal beredskapsplikt og Forskrift om brannforebygging gir også føringer som et øvingsområde vil kunne bidra til å ivareta. Etatens fag- og tilsynsmyndighet, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), har i sin siste analyse av overordnede og dimensjonerende krisescenarier i nasjonalt risikobilde også påpekt samfunnets økte forventninger til håndteringsevne. Som tabellen under viser så er brann- og redningstjenesten med i hele krisespekteret gjennom kategoriene naturhendelser, store ulykker og tilsiktede hendelser. I tillegg berøres etaten direkte i hele 10 av 15 definerte risikoområder (markert m/rød tekst). Ulike krisescenarioer er i analysen brukt for å kunne analysere de ulike risikoområder mer inngående og er overførbare til alle deler av landet. Kategori Risikoområder Scenarioer Naturhendelser 1. Ekstremvær 1. Storm i indre Oslofjord 2. Langvarig strømrasjonering 2. Flom 3. Flom på Østlandet 3. Skred 4. Varslet fjellskred i Åkneset 5. Kvikkleireskred i by 4. Epidemi 6. Pandemi i Norge 5. Skogbrann 7. Tre samtidige skogbranner 6. Romvær års solstorm 7. Vulkansk aktivitet 9. Langvarig vulkanutbrudd på Island 8. Jordskjelv Nytt 10. Jordskjelv i by Nytt Store ulykker 9. Farlige stoffer 11. Gassutslipp på industrianlegg 2

3 12. Brann på tanklager i by 10. Atomulykker 13. Atomulykke på gjenvinningsanlegg 11. Offshoreulykker 14. Olje- og gassutblåsning på borerigg 12. Transportulykker Nytt 15. Skipskollisjon på Vestlandskysten 16. Brann i tunnel Nytt Tilsiktede hendelser 12. Terrorisme 17. Terrorangrep i by 13. Sikkerhetspolitiske kriser 18. Strategisk overfall 14. Det digitale rom 19. Cyberangrep mot finansiell infrastruktur Figur 1; Analyse av krisescenarioer (DSB/2017) 20. Cyberangrep mot ekom-infrastruktur Nytt Sarpsborg Med sin plassering, størrelse, infrastruktur og næringsliv har Sarpsborg kommune på mange måter litt av alt hva gjelder utfordringer knyttet til samfunnssikkerhet og beredskap. Her er små og mellomstore bedrifter samt industri med storulykkepotensial, tettbebyggelse, by og landbruk/skogbruk, kritisk infrastruktur og skjermingsverdige objekter, innlandsskog og kyststripe, sommerturisme og større kultur- og idrettsarrangement, verneverdige bygg/områder, jernbane og skipstrafikk, i tillegg til E6 som går gjennom kommunen og representerer hovedfartsåren for gods- og persontrafikk inn og ut av landet. Disse forhold reflekteres også i kommunens egen overordnede risiko- og sårbarbarhetsanalyse, så vel som i tilsvarende analyser innen IUA (Interkommunalt utvalg for akutt forurensning) hvor Sarpsborg kommune v/brannvesenet har et særskilt regionalt ansvar overfor akutt forurensing på land og tungredning. Begge disse analysene m/tilhørende beredskapsplaner oppdateres i 2018 med utgangspunkt i nye krav, økte forventninger og endret risikobilde. Arbeidet knyttet til å få etablert et øvingsområde for Sarpsborg brannvesen går langt tilbake i tid men har jevnlig vært oppe til diskusjon og behandling på ulike nivå de siste 10 årene. Flere ulike utredninger er gjort og alternativer vurdert, alene og sammen med andre aktører og nabobrannvesen. Blant alternativene som tidligere er vurdert er områder i og omkring Borge (m/fredrikstad), Eide, Kampenes og på Opsund (m/borregaard). Med utgangspunkt i verbalvedtak fattet i bystyret i forbindelse med behandling av gjeldende handlingsplan (HP ), er det på initiativ fra Sarpsborg kommune søkt å finne en mulig felles løsning med Fredrikstad kommune. En prosjektgruppe med representanter fra begge kommuner konkluderte etter flere møter og befaringer våren 2018 (27/2, 6/3, 16/3, 13/4, 27/4 og 2/5) med at det ikke var egnede områder for etablering av et felles øvingsområde som oppfylte de fastsatte kriteriene i.f.t størrelse, tilgjengelighet og responstid m.m. slik det var nedfelt i prosjektets mandat. Av alternativene som her har vært vurdert som mest aktuelle, var et område på Valle og ved Industriveien på Rolvsøy i Fredrikstad kommune, i tillegg til et område ved Greåkerveien inne på området til Nordic Paper. Eiendommen på Valle viste seg mindre egnet grunnet størrelse og ytterligere redusert utnyttelsesgrad gjennom store høydeforskjeller og bekk gjennom området. I tillegg var det stor usikkerhet knyttet til grunnforhold. Området ved Industriveien var godt egnet men oppfylte ikke krav til responstid for Sarpsborg brannvesen. Området inne på industriområdet til Nordic Paper på Greåker var godt egnet til formålet, men ble forkastet etter at bedriften meddelte at de likevel ikke ønsket å selge. 3

4 Etter dette er det jobbet videre med å identifisere egnede områder andre steder for Sarpsborg brannvesen. Av de områder som er vurdert har Gatedalen vist seg best egnet ut fra de fastsatte kriterier, herunder også de økonomiske rammene som begrenser handlingsrommet. Andre alternativer i prosessen var næringstomter på Bjørnstadfeltet som var godt egnet og oppfylte alle kriterier. Med anskaffelse av tomter i den størrelse som et øvingsfelt krever, ville imidlertid investeringskostnaden blitt vesentlig høyere enn det rammene for prosjektet la opp til. Kommunens områder i Vister ble også vurdert som egnet, men ville krevd større investeringer i infrastruktur som vei tilrettelagt for utrykning, vann, strøm m.m. enn hva som er tilfellet med Gatedalen. Gatedalen Området tiltenkt øvingsområde for brann- og redningstjenesten er på ca. 6 mål og ligger innenfor området til Gatedalen miljøanlegg. Arealet det er snakk om er i dag ubenyttet. Hverken tiltaksanalysen, gjeldende reguleringsplan eller festekontrakten med Hafslund Eiendom er til hinder for etablering av et øvingsområde. Det har også nødvendig avstand til boligbebyggelse med tanke på utslipp, er allerede inngjerdet og har tilgang til nødvendig infrastruktur som vann og avløp, strøm og adkomstvei. Statens vegvesen har videre signalisert at det ikke vil være noe til hinder for å etablere en egen utrykningsvei til Statsminister Torps vei for å opprettholde krav til responstid på begge sider av Glomma. En slik løsning er også bedre for å ivareta sikker ferdsel inn og ut av Gatedalen miljøanlegg. Figur 2; Kartutsnitt Gatedalen1:2000 (øvingsområde stiplet m/gul farge) For Sarpsborg brannvesen vil det være en stor besparelse i at all øving/trening kan gjøres innen ordinær arbeidstid med de mannskaper som er på jobb uten at ekstramannskaper må kalles inn på overtid for å ivareta beredskapen. Ved eventuelle hendelser/utrykninger vil mannskaper på øvingsfeltet kunne avslutte umiddelbart og rykke ut i henhold til lovpålagte 4

5 krav om responstid og innsats til alle deler av kommunen. Som eksempel kan her nevnes at det å gjennomføre «varmdykk» for beredskapspersonell, som er en av flere årlige lovpålagte øvelser, må Sarpsborg brannvesen normalt leie øvingsområde i Hobøl kommune (IFsenteret). Kostnadene knyttet til leie, overtid, reise og forpleining i 4-5 omganger for å få gjennomført dette med vikarer og alt personell i vaktturnus beløper seg til ca. kr ,- Denne form for øvelser bør for et brannvesen med det befolkningsgrunnlaget Sarpsborg kommune har, øves på mer enn en gang årlig. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi Av de alternativene som er vurdert kommer Gatedalen betydelig bedre ut på investerings- og driftskostnader. Eiendommen festes i dag av Sarpsborg kommune og er ubenyttet. Det er ikke aktuelt å si opp festekontrakten da kommunen har deponert masser på eiendommen. Bruk av tomten til øvingsfelt vil ikke påvirke en eventuell senere utvidelse av Gatedalen. Lokaliseringen gjør at det er lett tilgang for andre aktører i og utenfor kommunen som har opplærings- og øvingsbehov og som i dag kjøper denne form for tjenester andre steder (industrivern, nabobrannvesen, brannvernopplæring, IUA Østfold, offentlig/privat m.fl.). Et oppdatert utgiftsoverslag (vedlagt) estimerer de totale investeringsutgiftene til containerbasert røykdykkeranlegg m/prosjektering, grunnarbeider/-undersøkelser, infrastruktur m.m. til ca. 7,7 mill. kr. Gjennomsnittlige renteutgifter og avdrag vil utgjøre ca kr de fire første årene ved en avdragstid på 20 år og 3,5 % rente. Nye driftskostnader for øvingsområdet vil være begrenset, og estimeres til omlag kr årlig basert på tidligere anslag for å dekke utgifter til strøm, forbruk av gass (propan) og generelt vedlikehold av anlegget som vil driftes av eget personell. Økte kapitalutgifter og forvaltning, drift og vedlikehold vil dermed være kr. Brannvesenet vil få en direkte besparelse på å kunne gjennomføre en lovpålagt røykdykkerøvelse på eget anlegg innenfor ordinær arbeidstid og uten bruk av ekstra mannskaper. Denne besparelsen er på ca kr. Det er også nærliggende å tro at flere nabobrannvesen og industrivern med samme krav til denne form for øvelse vil finne det mer attraktivt, og ikke minst kostnadsbesparende, å benytte anlegget. Et inntektspotensial på kr for denne type utleie synes realistisk ut fra dagens forutsetninger. Med et mer egnet og tilrettelagt øvingsområde anslår rådmannen at inntekter fra ulike brannvernkurs i regi av Sarpsborg brannvesen allerede første driftsåret kan økes med kr, det vil si en dobling. Dette kan gjøres med eksisterende personalressurser uten at det får følger for primæroppgavene som tilsyn og informasjon/kampanjer. Rådmannen anslår dermed en samlet innsparing på driftskostnader på kr. Rådmannen legger til grunn at økte kapitalkostnader og andre kostnadsøkninger som følge av investeringen dekkes inn gjennom besparelser på drift. Miljø De miljømessige konsekvensene vil være positive ved at anlegget i hovedsak baseres på bruk av gass fremfor trevirke og organiske materialer som er mer forurensende brennstoff. Dette vil også bidra til økt effektivitet og redusert miljøbelastning ved at oppstart og avslutning av øvingsaktivitet kortes betydelig ned. At øvingsområde også ligger innenfor området til kommunens eget miljøanlegg bidrar videre til at tilgangen til, og avhendingen av eventuelle restmaterialer kan gjøres på en miljømessig optimal måte. Utover dette vil utslipp som følge av transport av materiell og personell til andre steder for trening og øving 5

6 reduseres betydelig og bidra til et bedre miljøregnskap totalt sett. Øvelser legger også grunnlaget for en mer sikker og miljømessig trygg måte å håndtere hendelser på gjennom økt fokus på vurderinger ved håndtering av hendelser med tanke på følgeskader/- konsekvenser av slokkevann m.m. Dette representerer et område som har fått mye oppmerksomhet de siste par årene som følge av erfaringer fra branner andre steder i Norge i sårbare naturområder generelt og på industri- og avfallsanlegg spesielt. Folkehelse: Ikke vurdert. 6