Risikoanalyse av skoleskyting

Transkript

1 Risikoanalyse av skoleskyting Nasjonalt risikobilde 2015/2016 Tønsberg 31. mars 2016 Ann Karin Midtgaard, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap

2 Nasjonalt risikobilde katastrofer som kan ramme det norske samfunnet Årlige utgivelser av NRB siden 2011 Egne delrapporter pr scenarioanalyse fra 2014

3 Formålet med NRB Bidra til at samfunnet er forberedt på alvorlige uønskede hendelser gjennom forebygging og beredskap Skape et helhetlig risikobilde på tvers av sektorer Avdekke sårbarhet og mangler peke på tiltak Gi innspill til andre aktørers ROS-analyser, beredskapsplaner og øvelser

4 Framgangsmåte for risikoanalyser i Nasjonalt risikobilde Definere samfunnsverdier som skal beskyttes Identifisere uønskede hendelser Utvikle konkrete scenarioer Gjennomføre risikoanalyser av scenarioer Ca ett år Presentere analyseresultatene

5 Risikoanalysene i NRB er vurderinger av: 1. Sannsynlighet: Hvor trolig er det at scenarioet vil inntreffe? 2. Konsekvenser: Hvordan påvirkes samfunnsverdiene? 3. Sårbarhet: Er det svakheter ved systemet som rammes? 4. Usikkerhet: Vurderinger av kunnskapsgrunnlag og sensitivitet 6

6 Kategori Risikoområder Scenarioer Naturhendelser Store ulykker Tilsiktede hendelser 1. Ekstremvær Et trygt og robust samfunn - der alle tar ansvar 1. Storm i indre Oslofjord 2. Langvarig strømrasjonering 2. Flom 3. Flom på Østlandet 3. Skred 4. Smittsomme sykdommer 4. Varslet fjellskred i Åkneset 5. Kvikkleireskred i by 6. Pandemi i Norge 7. Matbåren smitte Skogbrann 8. Tre samtidige skogbranner 6. Romvær års solstorm 7. Vulkansk aktivitet 10. Langvarig vulkanutbrudd på Island 8. Jordskjelv 11. Jordskjelv i by 9. Farlige stoffer 12. Gassutslipp på industrianlegg 13. Brann på tanklager i by 10. Atomulykker 14. Atomulykke på gjenvinningsanlegg 11. Offshoreulykker 15. Olje- og gassutblåsning på borerigg 12. Transportulykker 13. Terrorisme 16. Skipskollisjon på Vestlandskysten 17. Brann i tunnel 18. Terrorangrep i by 19. Terrorhandling Sikkerhetspolitiske kriser 20. Strategisk overfall 15. Det digitale rom 21. Cyberangrep mot finansiell infrastruktur 22. Cyberangrep mot ekom-infrastruktur 16. Hevnmotivert vold 23. Skoleskyting 2015

7 Scenario Skoleskyting - samarbeid med Udir og POD Sted: En videregående skole på et mindre sted i Nordland med 150 elever Gjerningsmann: En 17 år gammel gutt Motiv: Hevn Responstid for politiet: En time Skolen må håndtere hendelsen

8 Hva er skoleskyting? Analysen bygger på undersøkelser av Secret Service og FBI, granskingsrapporter og egen undersøkelse av 20 skoleskytinger etter Columbine-massakren i 1999 Hevn mot skolen Mord selvmord Ønske om publisitet «Jeg har fått nok. Jeg er lei av det meningsløse livet. Alltid det samme. Alle ler av meg. Ingen ser mitt potensial. Jeg mener alvor. Jeg har våpen og i morgen drar jeg til min gamle skole ( ). Du vil høre om meg i morgen. Husk navnet på stedet: Winnenden» Skoleskyter (17 år) på internett natten før drapene i 2009

9 Hvor skjer skoleskytinger? På mindre steder «Hvit middelklasse» «Code of silence»

10 Hvem er skoleskyterne? Gutter, år Nedtrykte og innesluttede Føler seg mobbet, krenket og ikke verdsatt Deprimerte OG sinte Vil bli husket for noe Ikke rulleblad, diagnose eller rus De er ikke like, men har noe felles. De bestemmer seg ikke over natten for å løse et problem med vold. Handlingen er tvert imot resultat av en lang prosess hvor de etterlater spor underveis faresignaler som kan fanges opp. US Secret Service og FBI

11 Det «kulturelle skriptet» for skoleskyting etter Columbine (Sandberg et al 2014) Et koreografert ritual for å få oppmerksomhet: Målet er barn og unge i en undervisningssituasjon Drepe flest mulig en for en Lang og detaljert planlegging varsle på forhånd Inspireres av kulturelle produkter fra tidligere skytinger (bilder, video, tekster, musikk) Produserer kulturelle produkter

12 Inspirasjonskilder Breivik s attacks, especially at Utøya, have several similarities to the cultural script for school shootings ( ): target, goal, cultural consumption, preparation, cultural products and main objective (Sandberg et al, 2014) Police believe that Lanza extensively researched earlier mass shootings, including the 2011 Norway attacks. Police found that Lanza had downloaded videos relating to the Columbine High School massacre, other shootings and two videos of suicide by gunshot (politirapport 2014)

13 Skoleskytinger før og etter Columbine Skoleskyterne er eldre 15 år/22 år Flere skoleskytere begår selvmord 6 av 41/15 av 21 Flere skoleskytinger utenfor USA (5) Det er flere drepte i skytingene Før Columbine: En med fem drepte i 1998 Etter Columbine: Ti med mer enn fem drepte Columbine 1999: 15 drepte og 24 sårede Sandy Hook Elementary School 2012: 26 drepte Virginia Tech 2007: 32 drepte og 60 sårede

14 Skoleskyting i Nordland Sannsynlighet Forutsetningene er til stede, men også antatt effektive barrierer Forhold i samfunnet: Drap og selvmord blant unge, våpentilgang og -kultur Forhold i skolen: Læringsmiljø, inkludering, mobbing, kunnskap, helsetjeneste Konsekvenser 16 døde, 10 fysisk og 40 psykisk skadde Sterke sosiale og psykologiske reaksjoner i befolkningen Sorg, sinne og fortvilelse Bekymring for egne barn i skolen Mister tillit til skolen og politiet Stor belastning for lokalsamfunnet

15 Avdekket sårbarhet og behov for tiltak I Politiet har lang vei til mange skoler Faktisk responstid 2015 (for 80% av hasteutrykningene): store byer: 12 min. mindre byer: 19 min. utenfor byer: 33 min. Midtre Hålogaland politidistrikt: 21 min i mindre byer, 54 min utenfor

16 Avdekket sårbarhet og behov for tiltak I Mange skoler mangler ROS-analyse av skoleskyting, beredskapsplaner og øvelser Skolene må ha en plan for hva de gjør før politiet kommer varsling, låsing, rømming Mangelfull kunnskap om skoleskyting i skolene? Ser etter feil tegn, overser tegn og varsling Psykiske problemer avdekkes for sent

17 Krav om ROS og beredskapsplaner for skoleskyting i skolene Presisering av 14 i forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager i rundskriv juni 2015: «I samarbeid med KD presiserer HOD med dette rundskrivet at barnehager og skoler skal vurdere risiko for alvorlige tilsiktede hendelser, som for eksempel skyteepisoder eller gisselsituasjoner, og eventuelt planlegge sin beredskap i forhold til dette».

18 Skoleskyting i DSBs kommuneundersøkelse 2016 Skoleskyting inngår i kommunens helhetlige ROS Midt- og Nord-Norge (N=92) 49 Sør- og Vestlandet (N=121) 55 Oslo og Akershus (N=21) 86 Østlandet (N=111) 69 Totalt (N=345) Prosent

19 Kommunen har øvet skoleskyting/ andre hendelser i overordnet beredskapsplan Midt- og Nord-Norge (N=89/95) Sør- og Vestlandet (N=118/125) 4 94 Oslo og Akershus (N=18/21) Østlandet (N=105/109) Totalt (N=333/350) Prosent

20 Hva er det aller viktigste for å unngå skoleskyting i Norge? Forstå Forebygge Forberede