Arkivkode:,, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: 13.04.2016 Sak: 12/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/2399 Journalpost: 5695/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL - DETALJREGULERINGSPLAN FOR GANG- OG SYKKELVEI FV. 17 - ASPDALEN FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for «Del av gang- og sykkelveg FV17- Aspdalen». Faglig ansvarlig for planarbeidet er Sweco Norge AS v/bjørn Bostad, 8509 Narvik, på vegne av tiltakshaver Meløy kommune, Gammelveien 5, 8150 Ørnes. 2. Formålet med reguleringsplanen er å regulere inn en ny G/S-veiløsning for bedre trafikksikkerhet ved det smale partiet i starten av adkomsten til boligområdet i Aspdalen og for å unngå riving av deler av boligen på eiendommen gnr. 60/109. Bakgrunnen for reguleringsplanen er at det er satt rekkefølgebestemmelse og krav om utbedring av Aspdalsveien før tillatelse til utbygging av planlagte boligområde i Juvika. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til detaljreguleringsplan for «Del av gang og sykkelveg FV17 - Aspdalen»» ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 12-10. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : 75 71 00 00 www.meloy.kommune.no Org.nr.: 970 189 866 Faks: 75 71 00 01 postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1
SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Dagfinn Stavdal Arkiv: PLANI 2015001 Arkivsaksnr.: 15/2399 DETALJREGULERINGSPLAN FOR GANG- OG SYKKELVEI FV. 17 - ASPDALEN FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Rådmannens innstilling: 1. Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for «Del av gang- og sykkelveg FV17- Aspdalen». Faglig ansvarlig for planarbeidet er Sweco Norge AS v/bjørn Bostad, 8509 Narvik, på vegne av tiltakshaver Meløy kommune, Gammelveien 5, 8150 Ørnes. 2. Formålet med reguleringsplanen er å regulere inn en ny G/S-veiløsning for bedre trafikksikkerhet ved det smale partiet i starten av adkomsten til boligområdet i Aspdalen og for å unngå riving av deler av boligen på eiendommen gnr. 60/109. Bakgrunnen for reguleringsplanen er at det er satt rekkefølgebestemmelse og krav om utbedring av Aspdalsveien før tillatelse til utbygging av planlagte boligområde i Juvika. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til detaljreguleringsplan for «Del av gang og sykkelveg FV17 - Aspdalen»» ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens 12-10. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Reguleringsplanbeskrivelse, datert 7.3.2016 2. Reguleringsplankart, datert 7.3.2016 3. Reguleringsbestemmelser, datert 7.3.2016 4. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analysen fremgår i beskrivelsens pkt. 7) 5. Vedlegg 1 - Oppstart regulering del av GS-veg Fv17-Aspdalen 6. Vedlegg 2 - Innspill til oppstartsmelding og kommentarer til innspillene 7. Vedlegg 3 Bildesekvens hovedelementer Bakgrunn: Sweco Norge AS v/bjørn Bostad, 8509 Narvik, har på vegne av tiltakshaver Meløy kommune, Gammelveien 5, 8150 Ørnes, som faglig ansvarlig fremmet et detaljreguleringsplanforslag
for «Del av gang- og sykkelveg FV17 - Aspdalen». Planforslaget er utarbeidet på oppdrag fra Meløy kommune. Saksutredning: Reguleringsplanen for «Del av gang- og sykkelveg FV17-Aspdalen» er gitt planid 2015001 i Meløy kommunes planregister på http://webhotel2.gisline.no/gislinewebplan_1837/. Planområdet inngår i sin helhet i kommunedelplan for Ørnes, som ble vedtatt av kommunestyret den 19.12.2013, sak 115/13. Utbygging av tiltaket skjer med grunnlag i en detaljert reguleringsplan og erstatter deler av tidligere reguleringsplan for Juvika, vedtatt i kommunestyret den 20.2.2001. G/S-veien som utbygges med fortausløsning vil nå også utbygges helt ned til FV17. G/S-løsningen skal opparbeides i h.h.t. Statens vegvesen sin håndbok N100. Formålet med reguleringsplanen er å regulere inn en ny mer trafikksikker G/S-veiløsning for det smale partiet i starten av adkomsten til boligområdet i Aspdalen og for å unngå riving av deler av boligen på eiendommen gnr. 60/109, jfr. reguleringsplanens bestemmelse i 1.2. Plan- og bygningslovens 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Oppstartsmøtet har vært avholdt den 27.5.2015 der både faglig ansvarlig og tiltakshaver Meløy kommune var til stede. I brev av 4.7.2015 varslet Sweco Norge oppstart av planarbeidet i Avisa Nordland og på kommunens hjemmeside www.meloy.kommune.no. Berørte myndigheter/instanser og hjemmelshavere har i henhold til kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den 1.7.2015. Det er mottatt 7 uttalelser til oppstartsmeldingen av planarbeidet fra: 1. Arvid Christensen av 4.7.2015 og 18.8. 2015 2. Statens vegvesen av 3.8.2015 3. Anne Alvik av 10.8.2015 4. Sametinget av 20.8.2015 5. Statens vegvesen av 1.10.2015 6. Marie og Pål Alvik av 5.10.2015 7. Trond Egil Egebakken på vegne av Anne Alvik av 3.12.2015 Alle innspill til oppstartsmeldingen er kommentert av faglig ansvarlig i vedlegg nr. 2, «Innspill til planarbeidet». Innspill nummer 7 var konstruktivt og ved nærmere bearbeidelse hos Sweco Norge AS danner dette innspill en alternativ løsning som gjør inngrep på eiendommen gnr. 60/107 unødvendig. I planprosessen har det vært flere forslag til løsning, slik det beskrives i planbeskrivelsen pkt. 6.4.2. Et komplett forslag til reguleringsplan slik det beskrives i planbeskrivelsens pkt. 6.4.3 ble oversendt til kommunen pr e-post den 7.3.2016. Planforslaget er gjennomgått med faglig ansvarlig den 15.2.2016 der alternativ 5 ble valgt.
Samlet areal som skal reguleres er på totalt ca. 5,0 dekar. Arealformål i planen er samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur som veg (fylkesvei), Kjøreveg (kommunal), Gang/sykkelveg (GS), Fortau og Annen veggrunn. Reguleingsplanforslaget berører i hovedsak eiendommene Gnr. 60/91 (Arvid Christensen), Gnr. 60/107 (Anne Alvik) og Gnr. 60/109 (Martin Selstad) foruten veggrunnen til Meløy kommune og Nordland fylkeskommune. Vurdering: A. Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra 1.1.2015. Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til plan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Faglig ansvarlig har ikke vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsen. Det er underforstått med at det i utarbeidelsen av planforslaget konkluderes med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden tiltaket er forholdsvis beskjedent og er i tråd med kommunens arealplaner og da overordnet kommunedelplan for Ørnes. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven, og skal alltid vurdere dette forhold. Planmyndigheten må da vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. I henhold til 2 bokstavene d), e) og f) skal følgende reguleringsplaner alltid behandles etter forskriften; d) Områdereguleringer og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel e) Områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I. Bokstav f) gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for del av gang og sykkelveg Fv17-Aspdalen kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 2. Planmyndigheten skal videre vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 3, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som skal vurderes etter vedlegg III i forskriften. I henhold til 3 bokstavene a), b) og c) skal følgende reguleringsplaner vurderes nærmere; a) Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d b) Detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering c) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II
Bokstav c) gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for del av gang- og sykkelveg FV17-Aspdalen kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 3. I og med at planen ikke omfattes av 3, så skal den ikke vurderes etter 4 og vedlegg III. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning for tiltak i reguleringsplanområdet. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter blir vurdert. Faglig ansvarlig har benyttet Fylkesmannen i Nordland sin ROSsjekkliste. Alle forhold/uønskede hendelser i sjekklista er vurdert å ikke ha betydning i planområdet. Planmyndigheten i kommunen har ingen kommentarer her da det ikke skal være risikoer av betydning og at det primært også her er å utbedre trafikale forhold som i dag kan være til hinder for trafikksikkerheten og trafikkavvikling etc. Trafikken inn til området skjer via kommunal vei (Aspdalsveien), «Kjøreveg 1», og det vil ikke være gjennomgangstrafikk. For øvrig er det ingen lokale støykilder. Støy er dermed ikke en problemstilling i planarbeidet. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge Dette forhold er ikke vurder av faglig ansvarlig som et eget pkt. i planbeskrivelseen. Planen har ett arealformål: Samferdselsanlegg og infrastruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 2), dvs. kommunal vei, fylkesvei, fortau og annen veggrunn. Utbedring av dette område ved eiendommene gnr. 60/91 og Gnr. 60/109, samt bygging av fortausløsning helt opp til «Blåfjell boligfelt» og helt ned til FV17 vil være positivt i forhold til bedre trafikksikkerhet på strekningen Aspdalen til/fra Fv17, samt ferdsel til/fra skole etc. D. Universell utforming Universell utforming og konsekvenser for funksjonshemmede er vurdert i planbeskrivelsens punkt 6.4.4, hvor det står at «Aspdalsveien har en stigning på 1:8,2, d.v.s. 12,2 %. Fortauet må gå parallelt med kjøreveien, og vil derfor ikke ha mulighet til å tilfredsstille kravet til universell utforming.» Ut i fra denne beskrevne situasjon for området er forholdet med universell uforming ikke kommentert og underlagt krav i reguleringsbestemmelsene da det blir svært vanskelig å gjennomføre. E. Naturmangfoldloven
Ved offentlig beslutningstaking er det pålagt å vurdere forhold etter naturmangfoldloven. Naturmangfoldlovens 7 sier at «prinsippene i 8 til 12 (i naturmangfoldloven) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre/var-prinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker/driftsmetoder. Verken Artsdatabankens artskart (artskart.artsdatabanken.no/) eller Miljødirektoratets naturbase (www.naturbase.no) viser truete/rødlistede arter, viktige naturtyper, verneområder eller kulturlandskap innenfor planområdet. Administrasjonen vurderer det slik at tiltaket ikke strider mot naturmangfoldlovens bestemmelser og er ikke relevant her i denne plansak. F. Kulturminner Det er ikke relevant her i dette planforslag, da det kun er allerede utbygde areal og nærliggende områder til samferdselsfomål etter plan og bygningslovens 12.5 nr. 2, som skal oppgraderes til bedre standard. Konklusjon: Forslag til detaljreguleringsplan tilfredsstiller krav for planlegging av detaljreguleringsplaner, og administrasjonen anbefaler derfor planutvalget å legge forslaget til reguleringsplan for «Del av gang- og sykkelveg FV17-Aspdalen» ut til offentlig ettersyn i 6 uker i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10. Hege Sørlie Rådmann