Saksprotokoll. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12.

Transkript

1 Arkivkode:, L12, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: Sak: 43/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 15/2734 Journalpost: 16800/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL - GNR. 77/47 - REGULERINGSPLAN FB110 TUKTHUSET, MELØYA FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Meløy kommune har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for fritidsbebyggelse FB110 Tukthuset, Meløya. Faglig ansvarlig for planarbeidet er Meløy Byggeservice v/helge J. Hansen, 8157 Meløy, på vegne av tiltakshaver Daløy AS v/ Erik Astad, 4160 Finnøy. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for et 76,4 dekar stort hytteområde på Meløya for utbygging av 8 fritidsboliger, 3 naust, 2 eksisterende boliger, småbåthavn, friområder, friluftsområder, vei- og parkeringsareal. 3. I samsvar med plan- og bygningslovens vedtar planutvalget å legge forslaget til detaljreguleringsplan for fritidsbebyggelse FB110 Tukthuset ut til offentlig ettersyn. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Trond Skoglund Arkiv: PLANI Regpl Tukthuset Meløy Arkivsaksnr.: 15/2734 GNR. 77/47 - REGULERINGSPLAN FB110 TUKTHUSET, MELØYA - FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Rådmannens innstilling: 1. Meløy kommune har mottatt forslag til detaljreguleringsplan for fritidsbebyggelse FB110 Tukthuset, Meløya. Faglig ansvarlig for planarbeidet er Meløy Byggeservice v/helge J. Hansen, 8157 Meløy, på vegne av tiltakshaver Daløy AS v/ Erik Astad, 4160 Finnøy. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for et 76,4 dekar stort hytteområde på Meløya for utbygging av 8 fritidsboliger, 3 naust, 2 eksisterende boliger, småbåthavn, friområder, friluftsområder, vei- og parkeringsareal. 3. I samsvar med plan- og bygningslovens vedtar planutvalget å legge forslaget til detaljreguleringsplan for fritidsbebyggelse FB110 Tukthuset ut til offentlig ettersyn. 4. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Reguleringsplankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Reguleringsplanbeskrivelse, datert Risiko- og sårbarhetsanalyse 5. Vurdering av sikkerhet mot naturkrefter, datert Bakgrunn: Meløy Byggeservice v/ Helge J. Hansen, 8157 Meløy har som faglig ansvarlig fremmet et forslag til detaljreguleringsplan for fritidsbebyggelse FB110 Tukthuset, Meløy. Planforslaget er utarbeidet på oppdrag fra hjemmelhaver på gnr. 77/47, Daløy AS v/ Erik Astad, 4160 Finnøy. Saksutredning:

3 Reguleringsplanen for hytteområdet FB110 har planident i Meløy kommunes planregister på Planområdet inngår i sin helhet i kommuneplanens arealdel, som ble vedtatt av kommunestyret den , sak 115/13. Her er arealet avsatt til fritidsbebyggelse «FB110 Tukthuset, Meløya». Det er stilt krav om reguleringsplan før utbygging av området kan skje. Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for bygging av fritidsboliger, naust, småbåthavn, veier, parkering, friområder og friluftsformål/lnfr. Plan- og bygningslovens 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Oppstartsmøtet i denne planprosessen ble avholdt den med faglig ansvarlig til stede. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Avisa Nordland Berørte myndigheter/ instanser og hjemmelshavere har i henhold til kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den Meløy Byggeservice har mottatt fire uttalelser til oppstartsvarselet fra Kystverket, Nordland fylkeskommune, Statens vegvesen og Tromsø museum. Alle uttalelser er kommentert av Meløy Byggeservice i planbeskrivelsens kapittel 9. Et forslag til reguleringsplan ble oversendt kommunen i e-post den Et endret forslag ble oversendt kommunen i e-post den Planforslaget ble gjennomgått i kommunens interne planforum den , hvor det kom fram en rekke merknader til planforslaget. Disse ble oversendt til Meløy Byggeservice i brev fra kommunen datert 28.9 og I kommunens brev av ble det påpekt at utbyggingsområdet ifølge NVE Atlas ligger på marine strandavsetninger, der man generelt skal vise aktsomhet i forhold til stabilitet i byggegrunnen, uten at dette var vurdert i verken ROS-analysen eller planbeskrivelsen til reguleringsplanen. Videre ble påpekt at området ifølge NVE Atlas kan være utsatt for stormflo, uten at dette var vurdert i verken ROS-analysen eller planbeskrivelsen. I slike områder skal det foretas en vurdering av om planlagt bebyggelse for personopphold tilfredsstiller kravene til 200-års flo i kapittel 7 i byggteknisk forskrift. Kommunen mottok brev fra Meløy Byggeservice den der de påpekte forhold ble vurdert, og hvor det ble konkludert med at det er svært lite sannsynlig at det vil kunne skje en utglidning av masser, etter som de er holdt på plass av områder med fjellgrunn som vil virke som en sperre for en slik utglidning. Samtidig så er det ingen indikasjoner på at grunner er ustabil. Når det gjelder faren for stormflo har Meløy Byggeservice konkludert med at dette blir ivaretatt ved at hyttene skal plasseres på ringmur, og at toppen av ringmuren skal ligge på minimum kote 4,4 meter, det vil si en meter over nivået for 200-års flo i Meløy. Meløy Byggeservice sin vurderinger er tatt inn i planbeskrivelsens punkt 5.3 Vurdering av bebyggbarhet. Samlet areal som skal reguleres er på totalt 76,4 dekar. Arealformål i planen er nåværende boligbebyggelse B1-B2 på 2,3 dekar, framtidig fritidsbebyggelse H1-H8 på i alt 8,4 dekar,

4 framtidig naustbebyggelse N1-N3 på 0,8 dekar, vei V1, felles parkeringsareal P1, sti S1, landdel av småbåthavn HL1, slamavskiller AV1, friområde F1 på 49 dekar, hobbydyrking HO1-HO2 på 10,9 dekar og småbåthavn i sjø på 2,7 dekar. Reguleringsplanen omfatter eiendommene gnr. 77/47, 77/85 og 77/90. Vurdering: A. Konsekvensutredning. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til plan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Faglig ansvarlig har vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsens punkt 7.1. Her konkluderes det med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden tiltaket er i tråd med overordnet plan. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven. Planmyndigheten må vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2 ulike planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. I henhold til 2 bokstavene d), e) og f) skal følgende reguleringsplaner alltid behandles etter forskriften; d) områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel e) områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I. Bokstav f) gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for hyttefelt FB110 kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredning etter 2. Planmyndigheten skal videre vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 3 og ulike planer som kommer inn under denne bestemmelsen og som skal vurderes etter vedlegg III i forskriften. Ifølge 3 bokstavene a), b) og c) skal følgende reguleringsplaner vurderes nærmere; a) områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d b) detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering c) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II

5 Bokstav c) gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for hyttefelt FB110 kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 3. I og med at planen ikke omfattes av 3, så skal den ikke vurderes etter 4 og vedlegg III. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning for reguleringsplanen. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse. Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter blir vurdert. Meløy Byggeservice har benyttet Fylkesmannen i Nordland sin ROS-sjekkliste. De fleste forhold/uønskede hendelser i sjekklista er vurdert å ikke ha betydning i planområdet. For sjekkpunktene «kvikkleire, ustadige grunnforhold» og «springflo» er det gjort egne vurderinger i skriv tilsendt kommunen Punkt 5.3 i planbeskrivelsen oppsummerer denne vurderingen: «Grunnen i området virker fast og består for en stor del av marine strandavsetninger. Grunnen består en blanding av sand, noe svært fast leire, grus og stein av varierende størrelse. Grunnen virker svært fast og vil være en god byggegrunn. Det er gjennomført en vurdering med følgende konklusjon: Ut fra overstående er det svært lite sannsynlig at det vil kunne skje utglidning av masser, etter som de er holdt på plass av områder med fjellgrunn som vil virke som en sperre for en slik utglidning. Samtidig er det ingen indikasjoner på at grunnen er ustabil. Dessuten ligger 4 av tomtene lavt i forhold til 200-års flo i Meløy, men er konklusjonen: I bestemmelse for reguleringsplanen står det i 3.2 at hyttene skal plasseres på ringmur og topp ringmur skal minimum ligge på kote 4,4, d.v.s. 1 m over 200-års flo er i Meløy». Merknad/kommentar: Planområdet ligger i et område med marin strandavsetning og hvor det skal tas hensyn til stormflo, jf. NVE Atlas. Med bakgrunn i dette har kommunen i brev av bedt om at det blir foretatt en faglig vurdering av sikkerheten mot disse naturpåkjenningene i samsvar med kravet i kapittel 7 i byggteknisk forskrift. Meløy Byggeservice har vurdert disse forholdene og konkluderer at byggegrunnen er sikker og at hensynet til stormflo vil bli ivaretatt ved at toppen av ringmuren som hyttene skal plasseres på, minimum vil ligge på kote 4,4 meter. Planmyndigheten vurderer at kravet om sikkerhet mot naturpåkjenninger i kapittel 7 i byggteknisk forskrift er ivaretatt. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge / universell utforming. Planen har følgende arealformål: Bebyggelse og anlegg (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 1), dvs. boligbebyggelse, fritidsbebyggelse og naust.

6 Samferdselsanlegg og infrastruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 2), dvs. privat vei, parkeringsplass, sti, havn m.m. Grønnstruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 3), dvs. friområder. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 5), dvs. områder for hobbydyrking. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 6), dvs. småbåthavn. Fritidsbebyggelsen planlegges med 8 enheter. Mellom bebyggelsen innreguleres friareal på 49 dekar og LNFR-områder på 10,9 dekar. Merknad/kommentar: Reguleringsplan skal legge til rette for etablering av et nytt mindre hyttefelt, og dermed er fritidsaktiviteter av sentral betydning, mens infrastruktur som barnehage eller skole er av mindre interesse for slik type bebyggelse. I planen er det viktig å ta høyde for nok uteoppholdsareal med bra kvalitet for lek, rekreasjon og uteaktiviteter. Området ligger perifert i forhold til kommunens sentrumsområder uten særlig stort utviklingspress. Det er derfor mulig å regulere rimelig mye areal til friområde, dvs. det står 49 dekar til disposisjon til dette formålet. Området ligger nært opp til eksisterende bolig- og fritidsbebyggelse på Tukthuset. Det går kommunal vei helt fram til området. Det er om lag fire kilometer til dagligvarebutikk. Med beliggenheten på Tukthuset, med god avstand til vei og andre støykilder, er heller ikke støy en problemstilling. Trafikken inn til området skjer via internveien V1, og det vil ikke være gjennomgangstrafikk. Terrenget skråner mot vest og er egnet som uteoppholdsareal. Solforholdene er bra. Barn- og unges interesser i planlegging vurderes som ivaretatt gjennom denne planen. Terrenget ved hyttene er relativt flatt, og det vil medføre få utfordringer å gjøre området og hyttene tilgjengelige for alle. Universell utforming utdypes ikke nærmere i planbeskrivelsen ut over det at «Veier vil medføre at området blir tilgjengelig for alle». D. Naturmangfoldloven. Ved offentlig beslutningstaking skal forhold etter naturmangfoldloven vurderes. Det er naturmangfoldlovens 7 som krever dette gjennom ordlyden «prinsippene i 8 til 12 [i naturmangfoldloven] skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-varprinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker / driftsmetoder. Merknad/kommentar: Planområdet ble avsatt som utbyggingsområde H110 under revisjon av kommuneplanens arealdel , vedtatt av kommunestyret i sak 80/07 den Her ble det

7 foretatt en konsekvensutredning av området, blant annet med tanke på biologisk mangfold og naturverdier, hvor det ble konkludert at området hadde liten verdi og at utbyggingen ikke hadde noen konsekvens. Området ble videreført som utbyggingsområde FB110 ved en senere revisjon av kommuneplanens arealdel i , vedtatt av kommunestyret i sak 115/13. En gjennomgang av Artskart og Miljødirektoratets naturbase viser at det ikke er registrert rødlistearter, viktige naturtyper, friluftsinteresser eller kulturminner innenfor planområdet. E. Vannforskriften. EUs vanndirektiv ble vedtatt Direktivets målsetting er at tilstanden i ferskvann, grunnvann og vann i kystnære områder skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god tilstand. Målet er at alle vannforekomster skal oppnå god tilstand/godt økologisk potensial senest 15 år etter at direktivet trådte i kraft. Dette skal oppnås gjennom utarbeidelse av miljømålbaserte og tverrsektorielle forvaltningsplaner med tilhørende tiltaksprogrammer. Direktivet ble gjennomført i norsk rett ved forskrift nr om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften), som trådte i kraft Paragraf 12 i vannforskriften skal vurderes når det skal fattes enkeltvedtak om ny aktivitet eller nye inngrep i en vannforekomst som kan medføre at miljømålene ikke nås eller at tilstanden forringes. Det må vurderes konkret om 12 kommer inn ved utarbeidelse og behandling av reguleringsplaner, eller om vurderingen ivaretas gjennom senere saksbehandling. Det er tiltakshaver som har ansvar for å fremskaffe informasjon om virksomhetens virkning i tråd med forskrift om konsekvensutredninger, sektorlovverk og naturmangfoldloven. Det er sektormyndigheten som må ta stilling til om den omsøkte virksomheten vil medføre en forringelse, om virksomheten kan tillates, og eventuelt på hvilke vilkår. Merknad/Kommentar: Ifølge Vann-nett ( er det ikke registrert noen vannforekomster innenfor planområdet. Overflatevann i området vil bli håndtert på forskriftsmessig måte. Hyttefeltet vil bli tilknyttet privat vann og avløp. Avløp fra fritidsboligene vil bli ført via privat slamavskiller på gnr. 77/47 til resipient i sjø utenfor planområdet. Etter planmyndighetens vurdering vil ikke utbyggingen av hyttefeltet med infrastruktur påvirke vannkvaliteten i området. Konklusjon: Forslaget til reguleringsplan vurderes å tilfredsstille kravene til planlegging, og rådmannen anbefaler derfor planutvalget å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn i 6 uker i samsvar med plan- og bygningslovens Hege Sørlie rådmann

8