SAKSFRAMLEGG FØRSTEGANGSBEHANDLING I PLANUTVALGET-FORSLAG TIL PRIVAT REGULERINGSPLAN FOR ØRNES SMÅBÅTHAVN

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Stefan Kersting Arkiv: PLANI Reg.pl. Ørnes Sentrum II Arkivsaksnr.: 11/778 FØRSTEGANGSBEHANDLING I PLANUTVALGET-FORSLAG TIL PRIVAT REGULERINGSPLAN FOR ØRNES SMÅBÅTHAVN Innstilling: 1. Det foreligger privat forslag til detaljreguleringsplan for utvidelse av Ørnes småbåthavn. Utvidelsen skal skje i tilknytning til gnr. 60, bnr. 2, fnr. 46. Faglig ansvarlig for planarbeidet er Meløy Byggeservice v/helge Hansen på vegne av Ørnes Båtforening, 8150 Ørnes. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å utvide dagens småbåthavn og forlenge eksisterende molo mot sørvest. Nye flytebrygger skal gi plass for 65 båtplasser. I tillegg legges det til rette for 20 parkeringsplasser og et lagerbygg på moloen. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til detaljreguleringsplan for utvidelse av Ørnes småbåthavn ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger, 2 og 3, jfr. kriterier satt i 4. Vedlegg: 1. Plankart som er datert Reguleringsbeskrivelse som er datert Reguleringsbestemmelser som er datert ROS-analyse, udatert Bakgrunn: Meløy Byggeservice v/helge Hansen fremmer som faglig ansvarlig reguleringsplanforslag for utvidelsen av Ørnes småbåthavn. Faglig ansvarlig har fått oppdrag fra Ørnes båtforening å utarbeide reguleringsplanforslaget. Båtforeningen søkte tidligere om dispensasjon for etablering av småbåtanlegget og fikk avslag i planutvalgets sak 09/11 den Samtidig satt planutvalget krav om utarbeiding av reguleringsplan. Vedtaket ble ankebehandlet, men kommunens vedtak ble stadfestet av Fylkesmannen i brev av

2 Saksutredning: Plan- og bygningslovens 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Oppstartsmøtet har vært avholdt den der både faglig ansvarlig og tiltakshaver var til stede. Siden saken allerede ble behandlet som dispensasjonssak var administrasjonen kjent med tiltaket i grove trekk. I brev av varslet Meløy Byggeservice oppstart av planarbeidet og berørte myndigheter / instanser samt hjemmelshavere i h.h.t. kommunens varslingsliste. Planforslaget til førstegangsbehandling i planutvalget ble oversendt hit den Reguleringsplanområdet omfatter uregulert areal i sjø sør for eksisterende småbåtanlegg på Ørnes. Moloen som ligger mot nordvest skal forlenges med ca. 67 m og den nye moloarm skal være festepunkt for en flytebryggekonstruksjon som gir plass for 65 båter. Ut over selve småbåtområde innreguleres det areal for oppankring av flytebrygger og bølgedempere. På rotpunktet hvor dagens molo går mot nordøst og den nye molo mot sørvest planlegges det 20 parkeringsplasser. Fra parkeringsplassen skal det være mulig å kjøre til moloens ende dersom det er behov for transport av tyngre utstyr. Samlet areal som skal reguleres er på 33 daa. Området til småbåthavn og hvor det skal legges ut flytebrygger er på 11 daa, mens areal til oppankring utgjør 19,9 daa. Planlagte område hvor lagerbygget skal oppføres legger beslag på 0,3 daa. 1,8 daa reguleres til vei og parkering. Vurdering: Båtforeningen disponerer pr i dag over festetomt gnr. 60, bnr. 2, fnr. 46 som omfatter hele småbåthavn. Tilknyttet til foreningens aktiviteter ligger klubbhuset rett ved fergekaien. På grunn av stor etterspørsel kan småbåtforeningen ikke lenger tilby ledige båtplasser og det ønskes å utvide dagens kapasitet. Manglende kapasitet medfører lange ventetider for de som er interessert i å få båtplass på Ørnes, noe som er en kjent problemstilling. Utvidelsen vil derfor bidra til å tilfredsstille etterspørselen for en god del som står på venteliste. Bygging av en 67 m lang molo er et omfattende tiltak som krever en del avklaringer. Blant annet må grunnforholdene avklares og evt. faremomenter vurderes nærmere. Tilrettelegging for inntil 65 båtplasser resulterer i mer båttrafikk som krever løsninger som er tilfredsstillende med hensyn til trafikksikkerheten i sjø. Tiltaket berører ulike fagområder og interesser og kan ikke vurderes som enkelttiltak. For å samordne alle interesser vedtok planutvalget i sak 09/11 den å sette krav om reguleringsplan her. Andre forhold i planforslaget til vurdering er: A. Konsekvensutredning: Forskrift om konsekvensutredninger i forbindelse med planlegging etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og

3 tiltak. Den som utarbeider forslag til plan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Planbeskrivelsens pkt. 7 tar opp forskjellig områder og faglig ansvarlig tar stilling til evt. konsekvenser. Konsekvenser for natur og miljø blir ikke umiddelbart vurdert. Det konstateres bare at et inngrep vil bestå av en 67 m lang molo. I anleggsfasen kan risikoen øke for skader på kommunikasjonskabler. En oppsummering av de enkelte faktorene gjøres ikke, men kun en gjennomgang. Faglig ansvarlig tar ikke endelig stilling til om planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning. Merknad/Kommentar: Planbeskrivelsen kunne med fordel omfatte en oppsummering av alle vurderte områder. Men ansvarlig myndighet i denne vurdering er planmyndigheten i kommunen etter planog bygningslov. Planmyndigheten må da vurdere reguleringsplanen i h.h.t. forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. Under forhåndskonferansen med faglig ansvarlig og tiltakshaver ble temaet konsekvensutredning tatt opp og det ble allerede da vurdert at tiltaket ikke utløser dette krav. I konsekvensutredningsforskriftens 2 f) henvises det til vedlegg I i samme forskrift. Tiltak og reguleringsplaner som er nevnt i vedlegget skal alltid konsekvensutredes. Blant annet er det under pkt. 33 nevnt havneanlegg som krever en konsekvensutredning dersom den kan anløpes av skip over tonn. Siden det her er snakk om en småbåthavn faller ikke planarbeidet inn under vedlegg I. Ellers henvises det til tidligere dispensasjonsvedtak der Ørnes småbåtforening fikk avslag med krav om utarbeiding av reguleringsplan. Tiltaket ble dermed ikke vurdert som enkelttiltak og reguleringsplanprosessen har nettopp den hensikt å involvere berørte parter og vurdere evt. konsekvenser. Men ut i fra art og omfang av tiltaket vurderes planarbeidet som ikke utløsende etter forskriftens 2. Så skal ansvarlig myndighet i h.h.t. forskriftens 3, avklare om planer og tiltak skal behandles etter forskriftenes 4, kriterier for vurdering av vesentlige virkninger for miljø, naturressurser og samfunn. Dette gjelder ifølge 3 d) for detaljreguleringer som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering. Planarbeidet er riktignok ikke helt i tråd med gjeldende kommunedelplan. Deler av planområdet er avsatt som fremtidig småbåthavn, mens den andre del ligger utenfor. Derfor er det avgjørende hvor vidt tiltaket kan ha negative virkninger. Etter administrasjonens oppfatning vil ingen av de nevnte områder i 4 bli berørt av utvidelsen, dvs. det ses ikke noen negative virkninger for miljø, naturressurser og samfunn. På kommunedelplanen er det avsatt et område som fremtidig småbåthavn, men arealet er mindre enn det som båtforeningen legger opp til regulering. Overordnet plannivå tok allerede høyde for en utvidelse av småbåthavnen mot sør, slik at en del av reguleringsplanens område kan vurderes som konsekvensutredet i forbindelse med den siste kommuneplanrevisjon. Det konkluderes med at dette reguleringsplanarbeid ikke utløser krav om konsekvensutredning.

4 B. Risiko- og sårbarhetsanalyse. Vedlagte risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) tar hovedsakelig stilling til naturgitte forhold, dvs. flom, vind og nedbør. Disse faktorene vurderes av faglig ansvarlig ikke som risikomoment og området beskrives som ikke sterkere utsatt for vind og vær enn andre plasser langs kysten. En kan for så vidt være enig i de utførte vurderinger, men vind som miljøfaktor skal kommenteres. Området er riktignok normalt utsatt slik som det er vanlig langs kysten. Men småbåthavnens utvidete område er ikke beskyttet mot vær og vind gjennom en molo slik det er tilfelle ved dagens småbåthavn. Området ligger forholdsvis åpent til og det er spesielt sørlige og sørvestlige vindretninger som kan være ganske hard. For å oppnå en viss skjerming skal det legges ut en bølgebryterkonstruksjon mot sørvest og sørøst. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge / universell utforming. Ifølge planbeskrivelsen gir småbåthavns utvidelse barn og unge lettere tilgang til båtliv og sjøbaserte aktiviteter. Når det gjelder universell utforming er det tatt med en generell reguleringsbestemmelse i 2.2 som krever en god tilgjengelighet for alle brukergruppene. At dette løses på en tilfredsstillende måte skal dokumentere i byggesøknaden. Småbåthavnen har primær den funksjon å stille båtplasser til disposisjon og benyttes hovedsakelig av båtforeningens medlemmer. Barn og unges interesser er derfor mindre vesentlig berørt av et slikt tiltak. Men sekundært ivaretar havneområdet en fritids- og rekreasjonsfunksjon som del av et sammenhengende småbåthavnmiljø. Til tross for at området hovedsakelig tjener småbåtforeningen er det et fritt tilgjengelig område der også familier og barn kan ferdes. I planleggingen må det bl.a. ivaretas barn og unges interesser og i dette tilfelle betyr det å se på gode og sikre løsninger for å unngå uhell. Universell utforming ivaretas bl.a. gjennom reguleringsbestemmelsenes 2.2 og dette vurderes som tilstrekkelig. I tillegg ivaretar byggesaksdelen av plan- og bygningsloven generelt universell utforming. D. Grunnforhold Den nye molo skal ha en lengde på ca. 67 m. Faglig ansvarlig skriver at havbunnen består av fjell med noen løsmasser. I planbeskrivelsen konkluderes det med at det derfor bør være gode forhold for molobyggingen. Kommunens oppgave i planleggingen er å påse at bl.a. sikkerhetsaspekter blir ivaretatt. Ved bygging av ny molo vil det bli flyttet betydelige masser og det må være avklart om byggegrunnen i sjø er bærekraftig og om massene kan lagres stabilt. Med hensyn til å unngå en evt. utrasing anses det som nødvendig å la byggegrunnen undersøkes av en

5 fagkyndig person som for eksempel en geolog. At utrasingsproblematikken er realistisk viser hendelsen i slutten av 2009 der en del av fyllingsområdet ved Meløy Energi sin kai raste ut. Det er ikke bare materielle skader som kan oppstå men likeså personskader. Det henvises for øvrig til Kystverket sitt innspill som er kommet i forbindelse med varsling av planoppstart. I innspillet kommer det frem at det bør undersøkes grunnforholdene dersom det bygges molo. Tiltaket bør også undersøkes vedrørende fare for utrasing, endrete strømforhold, sandvandring m.m. I reguleringsbestemmelsenes 5.1 lyder det derfor før en kan starte med byggingen må det foreligge dokumentasjon fra geolog på at grunnforholdene er gode nok for slik bygging. Dette vurderes som tilfredsstillende for å ivareta sikkerheten her. E. Forhold til fergekai Småbåthavnen ligger i umiddelbar nærhet av fergekaien. I forbindelse med dispensasjonssaken er det kommet innspill fra Torghatten Nord som henviser til økt båttrafikk som vil krysse farleden. Bekymringen kommer likeså frem i skriv som er sendt inn til faglig ansvarlig ved oppstart av planarbeidet. Ved utvidelse av småbåthavnen med inntil 65 båtplasser kommer båttrafikken til å øke. Regulert småbåtområdet ligger på plankartet tett mot fergens anløpssted og bekymringene er ikke ubegrunnet. Faglig ansvarlig foreslår derfor å kanalisere båttrafikken slik at det ikke kan kjøres på kryss og tvers i området. Den foreslåtte løsning omfatter en bølgebryter og en enkel pongtong som vil gi en seilingsåpning med 15 m bredde. I tillegg skal det settes opp et skilt som viser båtførerne i hvilken retning de skal ta av når det kjøres ut fra småbåthavnen. Tiltakene vurderes som egnet for å få kontrollert trafikken som vil oppstå i det utvidete område. Konklusjon: Forslag til reguleringsplan tilfredsstiller krav for planlegging og administrasjonen anbefaler derfor planutvalget å legge forslaget til reguleringsplan for utvidelse av Ørnes småbåthavn ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens Jørgen Kampli rådmann