Saksprotokoll. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12.

Transkript

1 Arkivkode:,, Saksprotokoll Behandlet i: Planutvalget Møtedato: Sak: 13/16 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 16/745 Journalpost: 5696/16 Tittel: SAKSPROTOKOLL GNR. 60/96 DETALREGULERINGSPLAN BLÅFJELL BOLIGFELT ØRNES FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: 1. Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for «Blåfjell boligfelt Ørnes». Faglig ansvarlig for planarbeidet er Rambøll Norge AS v/eirik Lind, 7493 Trondheim, på vegne av tiltakshaver Evonor DA, v/olav Gåsvær, 8150 Ørnes. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å regulere inn for utbygging av frittliggende og konsentrert småhusbebyggelse i boligfeltet. I tillegg inkluderes det også andre byggverk og boligformer for å skape en variasjon i boligfeltet. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til detaljreguleringsplan for «Blåfjell boligfelt Ørnes» ut til offentlig ettersyn, jfr. plan og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Tlf. : Org.nr.: Faks: postmottak@meloy.kommune.no Side: 1 av 1

2 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Dagfinn Stavdal Arkiv: PLANI Juvika/Blåfjell boligområde Arkivsaksnr.: 16/745 GNR. 60/96 - DETALJREGULERINGSPLAN BLÅFJELL BOLIGFELT ØRNES FØRSTEGANGSBEHANDLING AV PLANFORSLAGET Rådmannens innstilling: 1. Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for «Blåfjell boligfelt Ørnes». Faglig ansvarlig for planarbeidet er Rambøll Norge AS v/eirik Lind, 7493 Trondheim, på vegne av tiltakshaver Evonor DA, v/olav Gåsvær, 8150 Ørnes. 2. Hensikten med reguleringsplanen er å regulere inn for utbygging av frittliggende og konsentrert småhusbebyggelse i boligfeltet. I tillegg inkluderes det også andre byggverk og boligformer for å skape en variasjon i boligfeltet. 3. Planutvalget vedtar å legge fremlagte forslag til detaljreguleringsplan for «Blåfjell boligfelt Ørnes» ut til offentlig ettersyn, jfr. plan- og bygningslovens Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke utløser behandling etter forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven. 5. Planmyndigheten vurderer at reguleringsplanforslaget ikke strider mot naturmangfoldslovens 7 og dens prinsipper i 8 til 12. Vedlegg i saken: 1. Innsendelse av planforslag med vedlegg gjennom epost av Reguleringsplanbeskrivelse, datert Reguleringsplankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analysen fremgår i planbeskrivelsens pkt. 7) 6. Kopi av alle innspillene til oppstartsmeldingen 7. Kommunedelplan Ørnes nord, godkjent Bakgrunn: Rambøll Norge AS v/eirik Lind, 7493 Trondheim, har på vegne av tiltakshaver Evonor DA, v/olav Gåsvær, 8150 Ørnes, som faglig ansvarlig fremmet et detaljreguleringsplanforslag for «Blåfjell boligfelt Ørnes». Saksutredning:

3 Reguleringsplanen for «Blåfjell boligområde Ørnes» er gitt planident i Meløy kommunes planregister på Planområdet inngår i sin helhet i kommunedelplan for Ørnes, som ble vedtatt av kommunestyret den , sak 115/13. Her er arealet avsatt boligområde BO305. Det er stilt krav om godkjent bebyggelsesplan og tomteplan i reguleringsplan fra , planid , for deler av området før utbygging av området kan skje. Etter revisjon av plan og bygningsloven av 2008 betyr dette at en ny detaljreguleringsplan må utarbeides slik det her fremmes da planformen bebyggelsesplan er gått ut. Hensikten med reguleringsplanen er å regulere inn for utbygging av frittliggende og konsentrert småhusbebyggelse i boligfeltet. I tillegg inkluderes det også andre byggverk og boligformer for å skape en variasjon i boligfeltet. Plan- og bygningslovens 12-8 krever forhåndskonferanse ved oppstart av hver planprosess. Oppstartsmøtet har vært avholdt den der både faglig ansvarlig og tiltakshaver var til stede. Oppstartsmelding og innspill: I brev av varslet Rambøll Norge oppstart av planarbeidet i Meløyavisa og avisa «Framtia», samt på kommunens hjemmeside Berørte myndigheter/instanser og hjemmelshavere/naboer har i henhold til kommunens varslingsliste fått varsel om planoppstart den Det er mottatt 9 innspill/uttalelser til oppstartsmeldingen innen fristens utløp fra Sametinget, Statens vegvesen, Fiskeridirektoratet, NVE, Nordland fylkeskommune, Tore Dybvik, Åge Dybvik, Fylkesmannen i Nordland og Bjørn Kristian Nilsen. Alle uttalelser er kommentert av faglig ansvarlig i planbeskrivelsen på side 6, 7 og 8 og er i hovedsak innarbeidet i planforslaget. Innspill fra NVE vedrørende marin leire og NGUs løsmassekart med hensyn på kvikkleire tas opp i ROSanalysen. Arealregnskap: Et komplett forslag til reguleringsplan ble oversendt kommunen pr e-post den Samlet areal som skal reguleres er på totalt 74,1 dekar. Arealet fordeler seg på bebyggelse og anlegg, 30,6 daa, Samferdselsanlegg og infrastruktur, 7,2 daa, og Grønn struktur med 36,3 daa. Reguleringsformålene: Under planbeskrivelsens pkt. 5.2, på side 18-25, skisseres det hvordan type bebyggelse og anlegg som inngår i reguleringsplanen. Kombinert bebyggelse og anlegg hvor området KBA kan utbygges med konsentrert lav boligbebyggelse, blokkbebyggelse, barnehage og tjenesteyting med tillatt bebygs areal på 50 %. Dette også p.g.a. usikkerheten i markedet så er det ønskelig med et handlingsrom for å kunne benytte området til ulike varianter for en utbygging. I dette område er det også fremmet tre alternativer som beskrives i planbeskrivelsen under pkt på side 18-21, og fremgår på vedlagte illustrasjonsplan: o Alternativ 1, Kombinasjon av rekkehus og terrasseblokk

4 o Alternativ 2, Kombinasjon av tett småhusbebyggelse, terrasseblokk og parkeringshus. o Alternativ 3, Barnehage med tre avdelinger øverst i området mot vest og parkeringsareal nedenfor og terrasseblokk i øst. Boligbebyggelse med konsentrert småhusbebyggelse (BK) ved Aspdalsveien. Boligbebyggelse-frittliggende småhusbebyggelse (BF) Boligbebyggelse (B) Eksisterende boligbebyggelse (BE) Lekeplass (LEK) Veg (V) Fortau (F) Gangvei (GV) Annen veggrunn-grøntareal Berørte eiendommer: Det er seks eiendommer innenfor planområdet som blir berørt av reguleringen og det er: 1. Gnr. 60/21 - Mary Bergliot Vestvik 2. Gnr. 60/67 - Liv Selstad Strand 3. Gnr. 60/87 - Tore Dybvik 4. Gnr. 60/90 - Hanne Barvik og Bjørn Kristian Nilsen 5. Gnr. 60/96 - Meløy kommune 6. Gnr. 60/151- Meløy kommune Vurdering: A. Konsekvensutredning Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven trådte i kraft fra Formålet med forskriften er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelsen av planer og tiltak. Den som utarbeider forslag til reguleringsplan etter plan- og bygningslovens bestemmelser skal selv vurdere om planen eller tiltak faller inn under forskriftens virkeområde. Faglig ansvarlig har vurdert forholdet om konsekvensutredning i planbeskrivelsens punkt 1.4. Her konkluderes det med at en konsekvensutredning ikke er nødvendig siden tiltaket er avklart i gjeldende kommuneplans arealdel og dermed er i tråd med overordnet plan. Merknad/Kommentar: Ansvarlig myndighet i denne vurderingen er planmyndigheten i kommunen etter plan- og bygningsloven. Planmyndigheten må vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 2, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som alltid skal behandles etter forskriften. I henhold til 2 bokstavene d), e) og f) skal følgende reguleringsplaner alltid behandles etter forskriften; d) Områdereguleringer, og detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål i forhold til kommuneplanens arealdel e) Områdereguleringer som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og vedlegg II f) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I.

5 Bokstav f) gjelder ikke for reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet på høyere plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for boligfelt BO305 kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 2. Planmyndigheten skal videre vurdere reguleringsplanen i henhold til forskriftens 3, der det er nevnt ulike type planer som kommer inn under denne bestemmelse og som skal vurderes etter vedlegg III i forskriften. I henhold til 3 bokstavene a), b) og c) skal følgende reguleringsplaner vurderes nærmere; a) Områdereguleringer som innebærer andre vesentlige endringer av kommuneplan enn angitt i 2 bokstav d b) Detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommuneplan eller områderegulering c) Reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II Bokstav c) gjelder ikke reguleringsplaner der konsekvensene av det konkrete tiltaket er tilfredsstillende utredet på overordnet plannivå og der reguleringsplanen er i samsvar med overordnet plan. Reguleringsplan for Blåfjell boligfelt Ørnes kommer ikke inn under noen av de tre punktene og utløser ikke krav om konsekvensutredningen etter 3. I og med at planen ikke omfattes av 3, så skal den ikke vurderes etter 4 og vedlegg III. Etter en samlet vurdering av forskriftens bestemmelser er planmyndighetens konklusjon at det ikke er nødvendig med en konsekvensutredning for denne reguleringsplan. B. Risiko- og sårbarhetsanalyse Plan- og bygningslovens 4-3 krever en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) der diverse faremomenter blir vurdert. Faglig ansvarlig har i utgangspunktet benyttet Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap sin veileder (2011) for samfunnssikkerhet i arealplanlegging i sin ROS-analyse. De fleste forhold/uønskede hendelser i analysen er vurdert å ikke ha betydning i planområdet. For analysepunktet «Steinras/steinsprang» (Forhold 2 i ROS-analysen) er det gjort følgende vurdering: «Aktsomhetsområde ligger i utkanten på avsatt boligformål. Utløpsområde vil være på baksiden av ryggen og bebyggelsen på fremsiden. Hvis eksisterende terreng opprettholdes i friområdet er det lav sannsynlighet for at en hendelse berører bebyggelsen.» Området er tatt med på plankartet som en faresone, H310 (Forhold 3 i ROS-analysen). Samme vurdering er gjort for punktet «is-/snøskred». Sjekkpunktet «Løsmasseras/skred» er ikke vurdert å være aktuelt i området. Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter er vurdert med gul farge i ROS-analysen (Forhold 27 i ROS-analysen). Adkomstveiene skal også benyttes av gående og syklende inne i boligfeltet. På grunn av stigning og kurvatur vil det ikke bli mulighet for høy fart i feltet, men man kan ikke garantere at sannsynligheten for påkjørsel kan skje. Ellers er det vedrørende trafikksikkerhet to grønne områder til som er kommentert vedrørende forholdene «Trafikkulykker, møteulykker» (Forhold 28 i ROS-analysen)og «Trafikkulykker, anleggstrafikk» (Forhold 29 i ROS-analysen).

6 Det er ogsåkommentert «Ulykke under lek/fritid» (Forhold 35 i ROS-analysen). Forhold 35 krever sikringstiltak både på øversiden og nedsiden av lekeplass for å hindre fallulykker. Under forhold nr. 50 er det tatt opp om det er «Påvirkning av naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare» (gul farge). Her kommenteres det at ned mot fylkesveien er det bratt terreng som avsluttes med en høy skjæring ned mot gangog sykkelveien. Her uttaler faglig ansvarlig at dersom det viser seg at terrenget tas i bruk bør skjæringen sikres. I NVEs innspill til oppstartsmeldingen, datert , opplyser de at i h.h.t. NGUs løsmassekart består deler av planområdet av hav og fjordavsettinger. I h.h.t. løsmassekartet til NGU ligger området, slik faglig ansvarlig har kommentert i planbeskrivelsen, innenfor område «Tynn morene» og «Bart fjell, stedvis tynt dekke». Det er ikke grunnlag for krav om geoteknisk undersøkelser i planområdet. Sikring av skjæring ned mot fylkesveien (Forhold 50 i ROS-analysen) inngår i annet reguleringsplanområdet under planlegging og må ivaretas i tiltak i den plan. Ellers kommenteres ikke fra planmyndigheten faglig ansvarlig sine kommentarer til de øvrige forhold i ROS-analysen og det vises til konklusjonen i pkt. 7.3 på side 30 i planbeskrivelsen. C. Rikspolitiske retningslinjer for barn- og unge Planen har følgende arealformål: Bebyggelse og anlegg (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 1), dvs. boligbebyggelse og lekeplass. Samferdselsanlegg og infrastruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 2), dvs. kommunal vei, privat vei og annen veigrunn. Grønnstruktur (plan- og bygningslovens 12-5 nr. 3), dvs. parkanlegg. Planen har tilstrekkelig lekeareal for barn og den eksisterende ball-løkke som blir opprettholdt med kun endring av adkomstvei i forhold til dagens løsning. I tillegg blir det bedre løsning for myke trafikanter og barn og unge ved at det etableres ny fortausløsning opp Aspdalsveien til dette boligområde (rekkefølgebestemmelse fra reguleringsplan Juvika med planid ). Dette styrker også mer trygg forbindelse til skoler og barnehager. Områdets beliggenhet medfører en viss avstand til fylkesvei 17 og andre støykilder. Trafikken opp til boligområdet fra FV17 skjer via kommunal vei ov, Aspdalsveien, og inn i boligfeltet Blåfjell på internveiene fv2 og fv4. Det vil ikke være gjennomgangstrafikk i boligfeltet. Det er ingen lokale støykilder og støy anses derfor ikke å være en problemstilling i planarbeidet. Da det planlegges for flere grønne områder, samt bevare dagens ball-løkke, vil området fremstå planlagt m.h.p også barn og unges mulighet for aktivitet.

7 D. Universell utforming Universell utforming og konsekvenser for funksjonshemmede er vurdert i planbeskrivelsens punkt 6.11, hvor det står at «For boligene lengst mot vest ligger forholdene til rette for å etablere både boliger og uteområder som er universelt utformet. For boligfeltene mot øst vil det være avhengig av hvordan man løser de terrengmessige utfordringene. Dersom man ønske å legge boligene så mykt som mulig i terrenget vil man kunne få en trapp fra garasje og til hovedinngang. Særlig gjelder dette for området BF1 og nedre deler av BF2». I reguleringsbestemmelsenes 2.3 er det medtatt at prinsippene om universell utforming skal vurderes i alle relevante søknader om tiltak, både for bygninger og uterom, og skal anvendes i den grad bygde og naturgitte forutsetninger tillater dette. Boligfeltet anlegges delvis i et utfordrende terreng, men det må sikres god tilgjengelighet for alle brukere, herunder bevegelseshemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede. Det skal ved søknad om tiltak dokumenteres hvordan dette skal oppfylles og beskrives med eventuelle avbøtende tiltak for best mulig oppfyllelse av universell utforming. E. Naturmangfoldsloven Ved offentlig beslutningstaking er det pålagt å vurdere forhold etter naturmangfoldsloven. Naturmangfoldlovens 7 sier at «prinsippene i 8 til 12 (i naturmangfoldsloven) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd, og ved forvaltning av fast eiendom. Vurderingen etter første punktum skal fremgå av beslutningen». Nevnte paragrafer omfatter en vurdering som gjøres på basis av kunnskapsgrunnlaget, føre-var-prinsippet, vurdering av økosystemtilnærming og samlet belastning, at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og bruk av miljøforsvarlige teknikker/driftsmetoder. Verken Artsdatabankens artskart (artskart.artsdatabanken.no/) eller Miljødirektoratets naturbase ( viser truete/rødlistede arter, viktige naturtyper, verneområder eller kulturlandskap innenfor planområdet. Administrasjonen vurderer det slik at tiltaket ikke strider mot naturmangfoldlovens bestemmelser. Konklusjon: Forslag til detaljreguleringsplan for Blåfjell boligfelt tilfredsstiller krav for planlegging av detaljreguleringsplaner, og administrasjonen anbefaler derfor planutvalget å legge forslaget til reguleringsplan for «Blåfjell boligfelt Ørnes» ut til offentlig ettersyn i 6 uker i samsvar med plan- og bygningslovens Hege Sørlie Rådmann