RINGEBU KOMMUNE Vår referanse 08/2243-329 L12 Vår saksbehandler: Gunhild Haugum, tlf. 61 28 30 63 ENDRING AV REGULERINGSPLAN BUHAUGEN VEST - BEHANDLING ETTER 1. HØRING Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Utvalg for plan og teknisk 028/12 06.03.2012 Kommunestyret 024/12 20.03.2012 Dokumenter vedlagt saken 1 Planbeskrivelse 2 Bestemmelser 2010 3 Buhaugen Vest 4 ROS-analyse skjema 5 ROS-analyse 03.01.2011 6 Reguleringsplan for Buhaugen vest- endring- 1. gangs offentlig ettersyn 7 Høringsuttalelse Buhaugen Vest sak 003/11 8 Høring dispensasjon Brøyting Venabygdsfjellet 9 Høringsuttalelse ny reguleringsplan for Buhaugen Vest 10 Ringebu kommune - reguleringsplan for Buhaugen Vest - høring av reguleringsendring 11 Merknad til endring av reguleringsaplan for Buhaugen vest 12 Høringsuttalelse - Endring av reguleringsplan Buhaugen Vest 13 Endring av reguleringsplan for Buhaugen Vest 14 Endring reguleringsplan Buhaugen vest - uttale 15 Snøbrøyting på Venabygdsfjellet - Buhaugen Vest 16 Protest mot ny reguleringsplan for Buhaugen Vest 17 Protest brøyting Buhaugen 18 Reguleringsplan for Buhaugen Vest 19 Innkommet kommentar 20 Innkommet kommentar 21 Høringsuttalelse endring reguleringsplan Buhaugen vest.doc 22 Oversendelsesbrev Rinngebu kommune 26022012 23 Kostnytte av brøyting i Buhaugen 24 Faglig evaluering av risikoanalyse Forslag til innstilling Ringebu kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan for Buhaugen vest, med kart datert 26.10.2010, planbestemmelser datert 4.11.2010 og planbeskrivelse datert 9.11.2010 slik dette var sendt ut på høring, med følgende endringer: Planbeskrivelse til reguleringsplanen: Denne suppleres med saksutredning fra administrasjonen. Plankartet: Areal avsatt til friluftsformål i plankartet endres til LNF.
Planbestemmelser: 1. Under delpunkt om kjøreveger: Setningen Veger skal vinterbrøytes tas ut. Det følger av arealformålet at det er tillatt å brøyte veier, og denne bestemmelsen er ikke nødvendig. 2. Under delpunkt om skiløyper: Siste setning tas ut. Første setning sikrer at traseen kan justeres ved behov. 3. Delpunkt om friluftsområde, sti og turveg og løypetraseer tas ut. Det er ikke vist stier eller turveier som juridiske formål i plankartet, og bestemmelsen er derfor overflødig. Møtebehandling fra Utvalg for plan og teknisk 06.03.2012 Berulf Vaagan fremmet slik endringsforslag i saken: 1. Realitetsbehandling av forslaget til endring av reguleringsplanen for Buhaugen vest utsettes. 2. Konflikten mellom vinterbrøyting av veger og turløypenettet i området søkes løst gjennom samordnede planer som kan bidra til å videreutvikle Venabygdsfjellet som reiselivsdestinasjon innenfor rammene av overordnede planer. Ringebu kommune iverksetter og leder en prosess som involverer de berørte interessene og som munner ut i planforslag som hvis mulig forelegges kommunestyret samtidig. 3. Til å lede den prosessen som er nevnt i pkt. 2 velges et utvalg på tre personer og med nødvendig faglig bistand fra administrasjonen. Utvalgets mandat omfatter endring av trasèer for veger og skiløyper. 4. Som medlemmer av utvalget velges.. Vaagans endringsforslag falt med 5 mot 2 stemmer. Rådmannens forslag til innstilling ble deretter enstemmig vedtatt. UPT-028/12 Ny innstilling Ringebu kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan for Buhaugen vest, med kart datert 26.10.2010, planbestemmelser datert 4.11.2010 og planbeskrivelse datert 9.11.2010 slik dette var sendt ut på høring, med følgende endringer: Planbeskrivelse til reguleringsplanen: Denne suppleres med saksutredning fra administrasjonen. Plankartet: Areal avsatt til friluftsformål i plankartet endres til LNF. Planbestemmelser: 1. Under delpunkt om kjøreveger: Setningen Veger skal vinterbrøytes tas ut. Det følger av arealformålet at det er tillatt å brøyte veier, og denne bestemmelsen er ikke nødvendig. 2. Under delpunkt om skiløyper: Siste setning tas ut. Første setning sikrer at traseen kan justeres ved behov. 3. Delpunkt om friluftsområde, sti og turveg og løypetraseer tas ut. Det er ikke vist stier eller turveier som juridiske formål i plankartet, og bestemmelsen er derfor overflødig. Møtebehandling fra Kommunestyret 20.03.2012 Jan Skogvang ble erklært inhabil. Kjell Arne Borgedal stilte spørsmål ved sin habilitet. Borgedal ble erklart habil. Berulf Vaagan fremmet følgende endringsforslag: 1. Realitetsbehandling av forslaget til endring av reguleringsplanen for Buhaugen vest utsettes. 2. Konflikten mellom vinterbrøyting av veger og turløypenettet i området søkes løst gjennom samordnede planer som kan bidra til å videreutvikle Venabygdsfjellet som reiselivsdestinasjon innenfor rammene av overordnede planer. Ringebu kommune iverksetter og leder en prosess som
involverer de berørte interessene og som munner ut i planforslag som hvis mulig forelegges kommunestyret samtidig. 3. Til å lede den prosessen som er nevnt i pkt. 2 velges et utvalg på tre personer og med nødvendig faglig bistand fra administrasjonen. Utvalgets mandat omfatter endring av trasèer for veger og skiløyper. 4. Som medlemmer av utvalget velges.. Avstemming Vaagans endringsforslag, pkt. 1: falt med 16 mot 4 stemmer. Vaagan ba deretter om at pkt. 2, 3 og 4 i hans endringsforslag ble trukket. Ny innstilling fra Utvalg for plan og teknisk vedtatt med 19 mot 1 stemme. KOM-024/12 Vedtak Ringebu kommunestyre vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 reguleringsplan for Buhaugen vest, med kart datert 26.10.2010, planbestemmelser datert 4.11.2010 og planbeskrivelse datert 9.11.2010 slik dette var sendt ut på høring, med følgende endringer: Planbeskrivelse til reguleringsplanen: Denne suppleres med saksutredning fra administrasjonen. Plankartet: Areal avsatt til friluftsformål i plankartet endres til LNF. Planbestemmelser: 1. Under delpunkt om kjøreveger: Setningen Veger skal vinterbrøytes tas ut. Det følger av arealformålet at det er tillatt å brøyte veier, og denne bestemmelsen er ikke nødvendig. 2. Under delpunkt om skiløyper: Siste setning tas ut. Første setning sikrer at traseen kan justeres ved behov. 3. Delpunkt om friluftsområde, sti og turveg og løypetraseer tas ut. Det er ikke vist stier eller turveier som juridiske formål i plankartet, og bestemmelsen er derfor overflødig.
Bakgrunn UPT gjorde den 19. januar 2011, sak UPT-003/11, følgende vedtak: 1. Utvalg for plan-og teknisk i Ringebu vedtar å legge forslag til endring av reguleringsplan for Buhaugen vest ut til offentlig ettersyn, jf. Plan-og bygningslovens 12-10, 12-14. 2. UPT vektlegger for sitt vedtak universell utforming og brannsikkerheten m.m. Planen ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn med merknadsfrist 1. april 2011. Formålet med endringen av reguleringsplanen er å åpne for brøyting av vegene i planområdet. I gjeldende plan er disse vegene regulert til kombinert formål sommerbilveg/skiløype. Denne saken har pågått over lang tid og vært svært ressurskrevende for kommunen. Planforslaget etter første gangs høring var oppe til behandling i UPT 8. juni 2011. UPT gjorde da følgende vedtak (sak UPT-113/11): Saken tas ikke opp til realitetsbehandling. UPT diskuterte videre saksgang i møte 18. januar 2012. På bakgrunn av dette møtet legger rådmannen saken fram for ny behandling i UPT. Vurdering De vurderinger som ble gjort av administrasjonen ved behandling av planforslaget etter første høring er tatt inn i saksutredningen under: Vurdering etter 1. gangs høring: Under høring og offentlig ettersyn har det kommet inn 75 merknader. Av disse er 45 positive og 26 negative til endringen. 4 merknader tar ikke stilling til endringen av arealformålet på vegene. En del av merknadene er kommet fra hytteeiere utenfor planområdet. Det er også en del merknader fra ulike personer som representerer fra en og samme eiendom eller fra grunneiere/hytteeiere med flere eiendommer, der disse har sendt inn en merknad fra hver eiendom. Rådmannen finner det derfor vanskelig å anslå eksakt fordelingen mellom positive og negative merknader mellom grunneiere/hytteeiere i planområdet, men det er overvekt av positive merknader til endringen. Da det er svært mange merknader og i stor grad med likelydende argumenter, finner rådmannen at det er feil ressursbruk å omtale samtlige merknader til planen individuelt. Rådmannen gir derfor en oppsummering av de argumentene som er framført merknadene til planforslaget. Om lag 30 av de positive merknadene fra hytteeierne har likelydende brev. Et eksemplar av disse (fra Eystein Henriksen) er lagt ved saken. Disse merknadene viser til de samme forholdene som går igjen i flere av de positive merknadene til planendringen. Også merknadene fra Buhaugen & Fiskeløysa Vel og Veglag, Ove Mangdal og Jan Magne Langseth er lagt ved saken. Merknadene omtaler i hovedsak forhold som var kjent i forbindelse med første gangs behandling av planen. Argumenter som framføres for planendringen oppsummerer rådmannen til følgende: Et flertall i veglaget er positive til brøyting av vegen Ringebu fjellstyre har uttalt at brøyting av vegen ikke vil ha negative konsekvenser villrein Brøyting fører ikke til økt gjennomgangstrafikk i fjellet Planområdet er det eneste hyttefeltet i sentrumsområdet på Venabygdsfjellet med forbud mot vinterbrøyting Hyttefeltet er et høystandard hyttefelt Beredskapshensyn De tre siste vintrene har vegen måttet brøytes pga nødvendige tiltak på vann- og avløpsanlegg Lettere atkomst for de med redusert mobilitet Vinterbrøyting gir ingen varige landskapsendringer
Skiløypene krysser vegen på oversiktlige steder og kryssing med prepareringsmaskin er uproblematisk. Det fins nærliggende arealer på Buhaugen for aking og skileik Brøyting medfører økt bruk og vil være positivt både for hytteeierne og for næringslivet Likebehandling i forhold til andre planer Endringen er i samsvar med kommunedelplan for Venabygdsfjellet. Til det siste punktet, samt bakgrunnen for brøyteforbudet, har Jan Magne Langseth en lengre utredning. De negative merknadene omhandler også forhold som ble grundig omtalt i forbindelse med første gangs behandling av planen. Rådmannen legger ved merknadene fra Venabu hytter AS, Venabu fjellhotell (v /Lars og Haldis M Tvete), Jan Skogvang og Unni Røst og Ragnar Søegaard (kopi av tidligere merknad i saken), da disse synes å summere opp de forhold som taler mot brøyting. Rådmannen legger også ved to brev fra tre britiske turister. Merknaden fra Oppland fylkeskommune og Fylkesmannen i Oppland omtales senere. Argumentene som framføres mot planendringen oppsummerer rådmannen slik: Skiløypene er viktige for Venabygdsfjellet som vintersportsområde, og området er i ferd med å miste sin attraktivitet Helsemessige årsaker og universell utforming er ikke et vektig argument i slike saker Begrunnelsen ut fra brannsikkerhet medfører at alle har krav på vinterbrøytet veg, uansett beliggenhet Endringen har bakgrunn i bekvemmelighetshensyn Endringen vil ha store konsekvenser for løypenett, friluftslivet, trafikksikkerhet og barns lek Flere hytteeiere i området har kjøpt hytte/tomt pga brøyteforbudet Endringen medfører økt biltrafikk, også innover i fjellet Endringen er ikke i samsvar med kommunedelplan for Venabygdsfjellet og konsekvensutredningen er ufullstendig Veglaget har kun overtatt sommervedlikeholdet av vegen og har følgelig ikke disposisjonsrett vinterstid, jf merknad fra Jan Skogvang Brøyteforbudet ble innført etter ønske fra hytteeiere og grunneiere i området med bakgrunn i å bevare skiløypene Spesielt til de to siste punktene har Jan Skogvang en lengre utredning. Videre motsetter Skogvang seg, som grunneier, at skiløypa vestover fra Venabu flyttes mot nord (nærmere Fiskeløysa). Til dette vil rådmannen bemerke at kommunen står fritt til å omregulere grunneiers areal, men dersom grunneier motsetter seg tiltak i samsvar med reguleringen vil det være nødvendig med ekspropriasjon for å få gjennomført tiltaket. I dette tilfellet skiløype. Denne øst-vest-gående skiløypa er i gjeldende reguleringsplan lagt i samme trase som i forslaget til reguleringsplan, men etter det rådmannen forstår så blir det preparert en annen trase langs VA-ledningen mellom Venabu og Spidsbergseter. Denne går på skrå noe lengre sør og vises med en svak stipla strek i plankartet. Reguleringsplanen gir ikke hjemmel for å opparbeide skiløype i denne traseen. Dersom, i verste fall, grunneierne/hytteeierne langs denne traseen motsetter seg løypeprepareringen samtidig med at Skogvang nekter bruk av sin eiendom, vil Venabu stå uten skiløype vestover fra hotellet. Rådmannen mener dette er et forhold som må løses før planen vedtas. Venabygd grunneierlags og Ringebu bondelags merknad er i hovedsak knyttet til utvidelsen av planområdet. Utvidelsen ble gjort på grunnlag av tilrådning fra rådmannen i oppstartsmøtet, da dette ville synliggjøre skiløypenettet rundt hyttefeltet. Grunneierlagets og bondelagets merknad er knyttet til at arealet mellom skiløypetraseen i vest og fritidsbebyggelsen nå er regulert til friluftsformål, noe som gir grunneier innskrenkede rettigheter til arealet. Arealformålet på dette arealet var ikke et tema i oppstartsmøtet. Rådmannen mener arealformålet her bør endres til LNF. Dette vil være i samsvar med arealformålet i kommunedelplanen. Dette bør endres før planen vedtas. Rådmannen kan ikke se at
dette er en endring som medfører ny høring og nytt offentlig ettersyn. Forslagstiller har sendt inn et forslag til nytt plankart, der dette området er tatt ut og planområdet tilsvarer gjeldende plan. Rådmannen mener et slikt plankart er en så stor endring at det vil kreve ny høring og nytt offentlig ettersyn, og frarår at dette kartet vedtas. Rådmannen begrunner dette med hensynet til skiløypene rundt hyttefeltet. Venabygd grunneierlag, Ringebu bondelag m.fl. omtaler reguleringsbestemmelsenes ordlyd vegen skal vinterbrøytes og foreslår at dette endres til vegen kan vinterbrøytes. Rådmannen støtter denne endringen. Rådmannen mener for øvrig at dersom reguleringsendringen vedtas er ikke denne bestemmelsen nødvendig, da det ligger implisitt i arealformålet at vegen kan vinterbrøytes. Rådmannens merknad Rådmannen konstaterer at det er ulik virkelighetsoppfatning mellom de berørte parter i planområdet. De forhold som er omtalt for og imot brøyting var også vurdert i rådmannens vurdering til første gangs behandling av planen. Rådmannens vurdering fra den gangen står ved lag. Rådmannen mener det er flere forhold som taler mot vinterbrøyting av vegen enn som taler for. Spesielt vil rådmannen framheve forholdet til friluftsliv, kvaliteten på skiløypenettet, barns adgang til lek og hensynet til turistbedriftene i området. I dette tilfellet spesielt Venabu fjellhotell. Hensynet til Venabu fjellhotell mener rådmannen til en viss grad kan dekkes ved å stoppe brøytingen sør for der den øst-vest-gående løypa fra Venabu krysser Buhaugvegen. I planforslaget er det lagt inn en parkeringsplass her. Fra denne parkeringsplassen og innover bør vegen reguleres til kombinert formål skiløype/sommerbilveg. Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannens merknad er vedlagt. Fylkesmannen frarår at det åpnes for vinterbrøyting av vegen, men velger å ikke fremme innsigelse da tiltaket ikke vurderes å ha konsekvenser for nasjonale miljøverdier. Fylkesmannen tilrår at vinterbrøyting av veger i sentrumsområdet på Venabygdsfjellet avklares i en samla revisjon av reguleringsplanen her, jf føringene i kommunedelplan for Venabygdsfjellet. Rådmannens vurdering Tilgang til fritidsboliger og god kvalitet på skiløypenettet er en utfordring å forene i sentrumsområdet på Venabygdsfjellet. Det er ikke til å unngå at i et sentrumsområde må man forvente at skiløyper krysser brøyta veg. Spørsmålet blir således å sammenstille disse hensynene slik at totalen blir tilfredsstillende. Rådmannen støtter til en viss grad Fylkesmannens vurdering av en samlet plan for sentrum, der skiløypenettet er et sentralt moment. Rådmannen mener at dette var delvis vurdert den gangen kommunedelplanen for Venabygdsfjellet ble utarbeidet. De skiløypene som ligger inne i denne må antas å være vurdert som så viktige, at vegene som disse ligger på ikke bør vinterbrøytes. Rådmannen er noe mer usikker på om forholdet omkring kryssing av bilveg og kvalitetstapet på skiløypenettet var vurdert i denne prosessen. Oppland fylkeskommune Fylkesrådmannen fremmer innsigelse til planendringen på grunnlag av manglende konsekvensvurdering i forhold til villrein og friluftsliv. Fylkeskommunens brev er vedlagt. Rådmannens merknad Mangel på tilstrekkelig konsekvensvurdering var et forhold som rådmannen tok opp med forslagstiller før planen ble lagt fram for første gangs behandling. Rådmannen omtalte også disse manglene i sin saksutredning, og dette var delvis grunnlaget for at rådmannen frarådde at planen ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn. Fylkeskommunens innsigelse innebærer at UPT enten må vedta å ikke legge reguleringsendringen fram for kommunestyret til vedtak eller velge å vedta å legge reguleringsendringen fram kommunestyret til vedtak. I det siste tilfellet skal kommunen møte fylkeskommunen i mekling for å søke å komme til enighet om innsigelsen, før kommunestyrets vedtak.
Rådmannen mener at den beste måten å imøtekomme innsigelsen på er å supplere planbeskrivelsen med en grundigere konsekvensvurdering. I og med at planen har vært ute til høring og offentlig ettersyn, er planen nå kommunens reguleringsplan. Det innebærer at det er kommunen som har ansvaret for å få utarbeidet en ny konsekvensvurdering. Rådmannen mener det er feil ressursbruk å bruke kommunale midler til en slik utredning. Rådmannen foreslår derfor at UPT vedtar å ikke legge reguleringsendringen fram for kommunestyret. Det innebærer at forslagstiller eventuelt må utarbeide en grundigere konsekvensvurdering og sende inn et nytt planforslag til kommunen for behandling i UPT. Dersom UPT velger å legge planen fram for kommunestyret til vedtak, foreslår rådmannen følgende vedtak. Begrunnelsen for endringene går fram av saksframlegget ovenfor: Ringebu kommunestyre vedtar reguleringsplan for Buhaugen vest, med kart datert 26.10.2010, planbestemmelser datert 04.11.2010 og planbeskrivelse datert 09.11.2010, med følgende endringer: 1. Arealet vest for opprinnelig planområdet til regulerings plan for Buhaugen vest stadfestet i Miljøverndepartementet 20.11.2002 og øst for regulert skiløypetrase, endres fra friluftsformål til LNF-formål. 2. Setningen Vegen skal vinterbrøytes tas ut av bestemmelsene knyttet til arealformålet kjøreveg, da det framgår indirekte av arealformålet at vegen kan vinterbrøytes. 3. Arealformålet på vegen nordover fra regulert parkeringsplass nord i planområdet endres til kombinert formål sommerveg/skiløype. Vurderinger i forbindelse med ny behandling av planforslaget: UPT har bedt om at forslag til endring av reguleringsplan for Buhaugen vest legges fram til ny behandling. Planbeskrivelsen til reguleringsplanen skal suppleres av administrasjonen med en nærmere vurdering av konsekvenser av planforslaget, slik at innsigelse fra Oppland fylkeskommune imøtekommes. Innsigelse fra Oppland fylkeskommune datert 30.03.2011: Fylkesrådmannen har fremmet innsigelse til endring av reguleringsplan for Buhaugen vest på grunn av manglende konsekvensvurderinger i forhold til villrein og friluftsliv. Planbeskrivelsen som er utarbeidet til planforslaget tilfredsstiller ikke de formelle kravene i pbl 4-2. Fylkesrådmannen ber om at planbeskrivelsen suppleres med opplysninger om brøyting av veien i Buhaugen vest kan utløse, eller utløser, brøyting lengre innover fjellet. Konsekvensene av dette, spesielt i forhold til friluftsliv og villrein må utredes. Konsekvensene av vegbrøytinga må belyses bedre når det gjelder skiløypetilbudet i området. Innsigelsen fra fylkeskommunen innebærer ikke en overprøving av om planen kommer inn under KUkravet etter 4 i forskrift om konsekvensutredning. Administrasjonen har gjort en nærmere vurdering av konsekvenser av planforslaget for de tema som er trekt fram i innsigelse fra Oppland fylkeskommune. Disse vurderingene følger under: Rådmannens merknader utfyllende vurdering av konsekvenser: Veien som går videre nordover fra plangrensa til reguleringsplan for Buhaugen vest går inn i et område som i kommunedelplan for Venabygdsfjellet er vist som LNF-4 med spredt eksisterende fritidsbebyggelse. Veien er i plankartet vist med linjesymbol, og det er vist skiløype med linjesymbol i samme trase. Kommunedelplanen har ikke egne bestemmelser om brøyting av veier i LNF. Det blir vist til avklaring med Miljøverndepartementet i forbindelse med utarbeiding av kommunedelplanen der konklusjonen var at det ikke kan gis bestemmelser om brøyting i kommunedelplanen, men at dette i tilfelle må tas inn i reguleringsplaner.
Dette innebærer at det pr. i dag ikke er forbud mot brøyting av veien som går videre nordover fra plangrensa til reguleringsplan for Buhaugen vest. Dette har fram til nå ikke vært praktisk gjennomførbart, da det ikke har vært lov å brøyte gjennom planområdet. Rød stripla linje i kartutsnittet viser den strekningen (innenfor planområdet og videre nordover) som det vil være tillatt å brøyte dersom reguleringsplanen endres. I tillegg vil det være tillatt å brøyte stikkveier til enkelthytter. Trafikkutvikling: Dersom veien videre nordover fra Buhaugen vest blir brøytet vil dette føre til at det blir biltrafikk i dette området også på vinteren. Det ligger i dag 35 hytter som har (sommer)atkomstveg tilknyttet denne veien. Dette er hytter som er vist som eksisterende fritidseiendommer i LNF-4. Denne veien er ikke en gjennomkjøringsvei, og stopper ca 900 m lenger nord. Veien er vist i kommunedelplanen. Det er kjørespor i terrenget videre nordover, som følger VA-trase mot Spidsbergseter. Dette kjøresporet knytter veien til veiatkomst nordfra for hyttene som ligger like sør for Spidsbergseter. Dette kjøresporet er vist som skiløype i kommunedelplanen. Det er rimelig å anta at brøyting til hyttene innenfor planområdet for Buhaugen vest, og nord for planområdet dersom det blir brøytet også her, vil føre til en økt bruk av hyttene. Hyttene vil da være lettere tilgjengelig, og tilgjengelig på helårsbasis også for dem som er avhengig av å kjøre helt fram. Det er vanskelig å anslå eksakt hvor stor økning i bruken av hyttene en kan regne med. Økt bruk av hyttene vil også føre til økt aktivitet i skiløpene videre innover i fjellet.
Det er ikke naturlig å bruke denne veien som en utfartsvei, og det er derfor ikke påregnelig med mer trafikk enn den som genereres av de som har hytte innenfor området. Veien går parallelt med rv 27, som er den viktigste kilden til biltrafikk inn i fjellet på vinteren. Planforslaget medfører økt intern brøyting, og økt trafikk innenfor et begrenset område. Konsekvenser for villrein: Villreinen er norsk ansvarsart, og vi har dermed et særskilt ansvar for å ivareta hensynet til villreinen i alt planarbeid. I Ringebu kommune er hensynet til villreinen ivaretatt gjennom gjeldende fylkesdelplan for Rondane og gjennom kommunedelplan for Venabygdsfjellet. I henhold til gjeldende Fylkesdelplan for Rondane ligger planområdet for Buhaugen vest innenfor influensområde til villreinens leveområder. Det er en målsetting i fylkesdelplanen at kommunal planlegging skal bidra til at en ikke øker ferdselen inn i villreinens leveområder. Det er anbefalt at private veier ikke brøytes. Ny regional plan for Rondane og Sølnkletten ble vedtatt i felles fylkesting den 27.09.11. Fylkesmennene i Hedmark og Oppland mener planen innebærer en vesentlig svekkelse av villreininteressene i forhold til gjeldende plan og planen er derfor oversendt Miljøverndepartementet til behandling. I forslag til ny regional plan ligger planområdet for Buhaugen vest innenfor område vist som buffersone, sone 2. I henhold til retningslinjer for sone 2, pkt. 5.8, bør en unngå brøyting av private veier inn mot områder der det er vinterbeite for villrein. Det er for øvrig lagt vekt på å tilrettelegge for friluftsliv og aktiviteter innenfor sone 2, for å begrense ferdsel inn i sone 1, nasjonalt villreinområde. Verken gjeldende fylkesdelplan eller forslag til ny regional plan har retningslinjer med forbud mot brøyting av private veier. Det er anbefalt at man unngår brøyting av veier som fører inn i villreinens leveområder. Brøyting av den aktuelle veien åpner ikke for biltrafikk inn i et nytt område, da dette området er et etablert hytteområde med sommervei. Saltashaugen, øst for Spidsbergseter, er et mye brukt utgangspunkt for de som ønsker å gå på ski langs Trolløypa eller inn mot Gråhøgdbu. Økt bruk av hyttene i området vil trolig også føre til økt biltrafikk til Saltashaugen og økt ferdsel ut fra denne parkeringsplassen. I arbeidet med forslag til ny regional plan er det innhentet ny kunnskap med betydning for planarbeidet, blant annet NINA-rapport 551, Ferdsel i villreinens leveområder. Her blir det vist til kartlegging av folks ferdsel i Rondane, gjennomført i 2009, hvor en ser at en stor andel av ferdselen (opp mot 90%) skjer langs eksisterende stier/løyper. Det er ingenting som skulle tilsi at denne andelen er lavere på vinterføre. Kommunen legger derfor til grunn at det etablerte skiløypenettet i området vil lede hovedtyngden av økt ferdselen bort fra de mest sårbare områdene for villreinen. Konsekvenser for friluftsliv og skiløyper: Brøyting av veier innenfor planområdet, og eventuelt videre nordover vil få konsekvenser for skiløpene gjennom området. I henhold til kommunens oversikt over skiløyper i dette området, og oversikt over preparering av skiløyper på www.skisporet.no, vil det bli kryssing mellom brøyta vei og skiløype flere steder. På www.skisporet.no er løypetraseene vist slik de er kjørt i hht GPS på prepareringsmaskinene. Her passerer løypetraseen gjennom planområdet i VA-traseen. Dette samsvarer ikke med slik skiløypa er vist i gjeldende reguleringsplan og i forslag til ny reguleringsplan. Dersom dette er den mest hensiktmessige løypetraseen bør en vurdere å endre plankartet.
Utsnitt av løypekart fra skisporet.no fra 23. feb kl 13.00. Kartet viser preparerte skitraseer. Fra sør, vil første kryssing mellom skiløype og vei være sør for planområdet. Her er veien brøytet i dag, og det er allerede etablert kryssing. Neste kryssing vil bli i nordre ende av planområdet. Her vil skiløypetraseen først krysse stikkvei til hytte gnr. 23 bnr. 23, og deretter hovedveien gjennom feltet. I kommunens løypekart er det også vist en alternativ skiløyetrase nord for gnr. 23 bnr. 23. Denne krysser ingen stikkveier internt i hyttefeltet, og kommer inn på hovedveien helt nord i planområdet. Denne går imidlertid over vann (søre Fiskeløysa) noe som trolig er grunnen til at denne traseen ikke er preparert (ikke vist på www.skisporet.no). Fra plangrensa og videre nordover går det skiløype i veien, før skiløypa svinger ut mot øst. Dersom denne veien blir brøytet må skiløypa legges parallelt med veien en strekning på ca 500 m. En parallell trase her vil ikke komme i konflikt med eksisterende bygninger men vil måtte krysse en stikkvei. Dette betyr at en skitur langs preparert skiløype (dagens trase) fra Venabu, gjennom planområdet, og til Spidsbergseter vil inkludere 3 kryssinger av brøyta vei. Dersom veien gjennom dette området brøytes, er det ikke mulig å opprettholde dagens skiløyper uten kryssing av brøytet vei. Kryssing mellom skiløype og vei innebærer at skiløpere må forsere brøytekanter. Dette kan man til en viss grad kompensere for gjennom brøyting/fjerning av kanter slik at høydeforskjellen blir minst mulig. Når prepareringsmaskina krysser vei vil den dra med seg grus/løsmasse fra veien inn i skiløypa. Dette reduserer kvaliteten på løypetraseen. Det kan også oppstå farlige trafikksituasjoner på kryssingspunktene, og disse bør derfor merkes, både for bilister og for skiløpere. På den strekningen hvor en må legge skiløypa parallelt med veien, vil det komme grus/løsmasse fra veien og ut i løypa når veien brøytes. For mange vil naturopplevelsen bli redusert når skiløpa går langs brøyta vei. Det vil fortsatt være mulig å opprettholde skiløypenettet gjennom området etter en planendring, men da med redusert kvalitet på løypenettet. Redusert framkommelighet i skiløypene har negative
konsekvenser for tilbudet til feriegjestene i området. Dette er påpekt blant annet i merknad fra Venabu fjellhotell. Det samme gjelder også for andre hytteeiere på Venabygdsfjellet som bruker løypenettet som går gjennom planområdet. Konklusjon: Kommunen mener at endring av reguleringsplanen vil føre til en økt bruk av hyttene innenfor planområdet, og hyttene i tilgrensende område mot nord, om vinteren. Dette vil igjen føre til økt ferdsel i nærområdet. Hovedtyngden av ferdsel i terrenget på vinters tid vil skje i tilrettelagte skiløyper. Eventuell økt ferdsel inn mot villreinens leveområde må skje utenfor preparerte skiløyper, og vil derfor være av begrenset omfang. Kommunen mener derfor at brøyting ikke har så store negative konsekvenser for villreinen at dette i seg selv gjør at en ikke kan godta forslag til endring av reguleringsplanen. Endring av reguleringsplanen vil føre til brøyting av interne veier i planområdet, og videre nordover til hytter i nærområdet. Dette fører til at en vil få flere kryssingspunkt mellom veier og skiløyper. Det vil fortsatt være mulig å opprettholde en skiløypetrase gjennom området, men kvaliteten på skiløypa vil bli redusert. De uheldige virkningene kan til en viss grad kompenseres gjennom fjerning av brøytekanter og skilting av kryssingspunkt. Skiløypetilbudet er en av de viktigste kvalitetene for Venabygdsfjellet som reiselivsprodukt. Rådmannen mener at de negative virkningene av brøyting gjennom planområdet og videre nordover er et forhold som tilsier at en ikke bør godta en endring av reguleringsplanen. Anbefalinger fra Fylkesmannen i Oppland datert 8.4.2011: Fylkesmannen anbefaler at kommunen ikke åpner for vinterbrøyting av vegen innenfor planområdet. Det er ikke fremmet innsigelse til planen, da den etter Fylkesmannens vurdering ikke gir konsekvenser for nasjonale miljøverdier. Fylkesmannen viser blant annet til innsigelsesavgjørelse i Miljøverndepartementet, stadfesting av reguleringsplan for Buhaugen vest datert 20.11.2002. Det blir vist til at bakgrunnen for å regulere veiene i planen til kombinert formål privat vei/skiløype var et ønske om å bevare skiløypene i området og hensynet til villreinen. I Miljøverndepartementets stadfesting av reguleringsplanen er temaet brøyting av veier ikke særskilt omtalt. Departementets holdning var den gang at fortetting i sentrumsområdet på Venabygdsfjellet var å foretrekke framfor utbygging i andre områder som er mer uberørt og der konflikten med villreininteressene er større. Fylkesmannen mener at hensynet til friluftsliv og reiseliv på Venabygdsfjellet bør veie tungt ved behandling av planforslaget. De mener at vinterbrøyting vil skape ulemper og problem for både oppkjøring og bruk av skiløypene, og at dette også har negative konsekvenser for Venabu fjellhotell. Fylkesmannen viser til at konsekvensvurderingen i planbeskrivelsen er ufullstendig, da den bare viser til de positive effektene for næringslivet ved vinterbrøyting. Rådmannens merknader: Det er i dag ingen klare føringer, verken i kommunedelplanen, i gjeldende Fylkesdelplan for Rondane, eller i forslag til ny Regionale plan for Rondane, som tilsier at det ikke kan gis tillatelse til brøyting av veiene innenfor planområdet. Rådmannen viser for øvrig til vurderinger av konsekvenser for villreinen under merknader til innsigelse fra Oppland fylkeskommune. Konsekvenser for friluftsliv og skiløyper er nærmere vurdert under merknader til innsigelse fra fylkeskommunen. Andre hensyn:
Rådmannen viser til saksutredning i forbindelse med forrige behandling (tatt inn i teksten over) for vurdering av andre merknader som kom inn i forbindelse med høring av planforslaget. Her er det tatt inn argumenter som både taler for og mot å tillate brøyting innenfor planområdet. Etter en samlet vurdering av de merknadene som kom inn i forbindelse med høring av reguleringsplanen, mener rådmannen at det her er flere forhold som taler mot vinterbrøyting av vegen enn som taler for. Spesielt vil rådmannen framheve forholdet til friluftsliv, kvaliteten på skiløypenettet, barns adgang til lek og hensynet til turistbedriftene i området Hyttestandard og infrastruktur: Hyttene innenfor planområdet har høy standard, de har strøm og er tilkoblet kommunalt vann og avløp. I planbestemmelsene er det krav om tilkobling til offentlig vann og avløpsnett. Rådmannen mener det er relevant å legge vesentlig vekt på at dette er et område med infrastruktur for høy standard, og at det finnes kommunale anlegg i området som vil ha et jevnlig vedlikeholdsbehov. Kommunen er forpliktet til å sørge for at kommunal vannforsyning fungerer, og å sørge for å rette opp eventuell skade på avløpssystem så raskt som mulig jf forurensingslovens bestemmelser. Rådmannen mener at dette er et viktig argument for å tillate brøyting i området. De siste 3 vintrene har det vært nødvendig å brøyte veien inn i hyttefeltet på grunn av vedlikeholdsarbeid på vannforsyning. Rådmannen mener at det ikke er hensiktsmessig å opprettholde et forbud mot brøyting dersom dette uansett ikke kan håndheves i praksis. Når det er etablert vann og avløpsanlegg i et område vil det være påregnelig med vedlikeholdsarbeid så lenge dette anlegges er i bruk. Totalvurdering: I denne saken er det en rekke forhold som taler både for og imot en endring av reguleringsplanen. Det har vært et stort engasjement fra næringsliv, grunneiere og hytteeiere, og blant de som bruker dette området til friluftsaktiviteter. De viktigste argumentene for å opprettholde forbudet mot brøyting av veiene innenfor planområdet er etter rådmannens mening knyttet til utøvelse av friluftsliv og skiløypenettet i området. Brøyting av veiene i området vil redusere kvaliteten på skiløypenettet og dermed få konsekvenser for Venabygdsfjellet som reiselivsprodukt. Rådmannen har gjort en nærmere vurdering av konsekvenser for villreinens leveområde, og mener at dette i seg selv ikke gir grunnlag for å nekte brøyting. Rådmannen mener at de viktigste argumentene for å tillate brøyting av veiene er knyttet til infrastrukturen i området. Det er høy standard på hyttene i området, og det er etablert kommunale VAanlegg, og dette er etter rådmannens mening ikke forenlig med et forbud mot brøyting av veiene i området. Framtidig vedlikeholdsbehov på VA-anlegg tilsier at det vil være behov for å brøyte veiene også i årene framover. Rådmannen foreslår at forslag til reguleringsplan for Buhaugen vest legges fram til godkjenning med følgende endringer: Planbeskrivelse til reguleringsplanen: Denne suppleres med saksutredning fra administrasjonen. Plankartet: Areal avsatt til friluftsformål i plankartet endres til LNF. Planbestemmelser: 1. Under delpunkt om kjøreveger: Setningen Veger skal vinterbrøytes tas ut. Det følger av arealformålet at det er tillatt å brøyte veier, og denne bestemmelsen er ikke nødvendig. 2. Under delpunkt om skiløyper: Siste setning tas ut. Første setning sikrer at traseen kan justeres ved behov. 3. Delpunkt om friluftsområde, sti og turveg og løypetraseer tas ut. Det er ikke vist stier eller turveier som juridiske formål i plankartet, og bestemmelsen er derfor overflødig.
Rådmannen mener at disse endringene ikke er av en slik karakter at reguleringsplanen må ut på ny høring. Reguleringsplanen legges derfor fram til endelig godkjenning. Etter behandling i UPT oversendes saksframlegget til Oppland fylkeskommune for å få en tilbakemelding på om de tilleggsvurderingene som er gjort tilfredsstiller kravene i pbl 4-2, slik at innsigelse kan frafalles.