Fosnes kommune Fosnes plan og utvikling Saksmappe:2013/7947-4 Saksbehandler: Knut Skreddernes Saksframlegg 1748 gnr 44 bnr 2 - Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse i Moldvika. 1.gangs behandling Utvalg Utvalgssak Møtedato Fosnes formannskap 32/14 09.04.2014 Fosnes formannskap Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-10, vedtar det faste utvalg for plansaker at forslag tilreguleringsplan for fritidsboliger Moldvika gnr 44 bnr 2, legges ut til offentlig høring i6 uker etter annonsering og etter at følgende merknader er innarbeidet i planforslaget: 1. Det innarbeides bestemmelser om utbyggingsrekkefølge slik at infrastrukturtiltak som veger/stier/parkering blir opparbeidet senest samtidig med første bebyggelse i de aktuelle områdene. 2. Størrelse på naust må ikke være større enn eksisterende naust, ca 22 m 2 (4,0 x 5,5). 3. Det må vurderes å tilrettelegge del av planområdet med byggninger og fellesområder slik at disse fyller kravene til universell utforming. 4. Plan skal leveres med SOSI-standard for plan versjon 4.5 Hjemmel for vedtaket er: Delegasjonsreglement for Fosnes kommune 3-8-18
Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I 27.09.2013 Planbeskrivelse datert 20.08.2013 Mikael Løfsnæs Haagensen U 08.10.2013 Svar ad: Reguleringsplan - Moldvika Mikael Løfsnæs Haagensen I 15.10.2013 SV: Svar ad: Reguleringsplan - Mikael Løfsnæs Haagensen Moldvika S 27.02.2014 1748 gnr 44 bnr 2 - Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse i Moldvika. 1.gangs behandling I 02.07.2013 SV: Reguleringsplan for 1748-44/2 Mikael Løfsnæs Haagensen I 03.07.2013 SV: Reguleringsplan for 1748-44/2 Haugen John I 08.07.2013 SV: Reguleringsplan for 1748-44/2 Vardenær Maia U 20.03.2014 AD: Reguleringsplan for 1748-44/2 'Mikael Løfsnæs Haagensen' X 09.04.2014 Særutskrift - 1748 gnr 44 bnr 2 - Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse i Moldvika. 1.gangs behandling U 10.04.2014 1748 gnr 44 bnr 2 - Forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse i Moldvika. 1.gangs behandling Mikael Løfsnæs Haagensen I 11.04.2014 SV: Reguleringsplan for 1748-44/2 Mikael Løfsnæs Haagensen U 15.04.2014 Reguleringsplan Moldvika 1748 - 'nve@nve.no' m.fl. 44/2, til høring. U 22.04.2014 Annonse Namdalsavisa Saksopplysninger Saken startet i 2010 med vedtak i formannskapet (se under). Siden har det tatt litt tid før planforslaget kom på varen 2013 som et privat planforslag. Fosnes kommune var allerede i gang med revideringa av ny arealplan og grunneier ble bedt om å ta saken via revideringa av kommuneplanen. Men dessverre har det tatt noe lengre tid enn først antatt å bli ferdig med revideringa. Ber derfor om at den tas ut av revideringa og behandles som ordinær privat reguleringsplan. Kort oppsummering. Vedtak i KST 85/10-2010 (oppstart av saken): Vedtak i Fosnes formannskap - 03.11.2010 Bjørn Arild Øvereng, eier av eiendommen gnr 44 bnr 2, gis dispensasjon fra arealplan foroppføring av to fritidsboliger og dispensasjon fra forbudet om bygging innenfor 100- metersbeltet langs sjøen under forutsetning av utarbeidelse av reguleringsplan. Dispensasjonen gis på grunn av at dette er et område med mange fritidsboliger fra før. Oppstartsmøte ang reguleringsplanen i 6/11-2012 Utsatt høringsfrist 10/5-2013 Reg.plan Moldvika 27/8-2013 Rev reg.plan Moldvika 15/10-2013
Grunneier Bjørn Arild Øvereng har fått utarbeidet forslag til reguleringsplan for fritidsbebyggelse på del av sin eiendom gnr 44 bnr 2, i Moldvika. Planen er utarbeidet av Jon A Olsen Arkitektkontor AS i Namsos med Michael Løfsnes Hagen som saksbehandler. Eiendommen består av noe dyrket mark. Størstedelen av eiendommen består at utmarksressurser med fritidsområder som potensial. Det er noe drivverdig skog på eiendommen, men ikke i planområdet. Planområdet består av fjell i dagen og grunnlendt fjell som ikke har landbruksmessig verdi i tillegg til områder med lavbonitets blandingsskogskog som ikke har skogbruksmessig verdi. Grunneieren er ikke bosatt på eiendommen, men har fritidsbolig innenfor det aktuelle området. Det er ingen landbruksmessig drift på denne eiendommen. Målsetting Grunneieren ønsker å videreutvikle sin eiendom samt å skaffe tilleggsinntekter ved å legge til rette for bygging av fritidsboliger. Planstatus Planområdet er avsatt som LNF-område der spredt bolig og fritidsbebygging ikke er tillat. Størstedelen av planområdet ligger innenfor 100-metersbeltet. Byggeområdene er plassert fra 5 til 25 m over sjønivået og vil i liten grad påvirke selve strandområdene mot sjøen. Området er i planleggingsfasen befart av gruppen som jobber med revideringa av arealplanen og fylkesmannen som ga sin tilslutning til bruk av arealene til fritidsboligformål og bruk av deler av100 meters beltet langs sjøen. Terrengformasjonene ligger til rette for plassering av flere fritidsboliger i området. Oppstart av reguleringsarbeidet er annonsert i Trønderavisa og Namdalsavisa. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Lokalisering og avgrensning Planområdet ligger nord for hovedbygningene på gården Moen i Fosnes kommune. Mot vest avgrenses området mot naboeiendommen gnr 44 bnr 1 og mot sjø i nord. Dette er vist i plankartet. Oversiktskart:
Allerede bebygd fritidseiendom gnr. 44 bnr. 13, E1, er utskilt fra gnr. 44 bnr. 2. Denne vil ligge innenfor planområdet,bjørn Arild Øvereng er grunneier. Plankart:
Anvendelse av planområdet Planforslagetinnebærerat planområdettasi bruk til bebyggelse,gangstiermm.deleravområdetbearbeidesfra et relativt uberørtområde,mensdeleravområdeter alleredeberørt.storedeleravplanområdetopprettholdesuberørtsomi dag. Innenforplanområdetfinneseksisterendebebyggelsesomliggerhelt nedmotstrandlinjen,altsåinnenfor100metersbeltet langssjø.deter ogsåetablert naustinnenforplanområdet. I forståelse med kommunen settes det fram forslag til utnyttelse av området med 5 nye private hyttetomter. Begrunnelsen for de aktuelle plasseringer er at området er bebygd fra tidligere med en fritidseiendom, tiltaket anses som en fortetting av eksisterende byggeområde. Det er avsatt område til naustbebyggelse og flytebryggeanlegg. Topografi, vegetasjon og biologi Området består i helhet av utmark med delvis fjell i dagen og grunnlendt fjell. Noen partier har lavbonitets blandingsskog. Kulturminner Det er ikke registrert kulturminner i området. Grunneieren kjenner heller ikke til at det skal finnes. Det kan likevel fortsatt ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot planområdet. Minner derfor om aktsomhets- og meldeplikten etter kulturminnelovens 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Området er befart av grunneier og han oppfatter terrenget å være kystterreng vanlig for området og Trøndelagskysten for øvrig. I Skog og landskaps oppdragsrapport 10/2009 over naturtypekartlegging i Fosnes er planområdet ikke klassifisert med verdier i rapporten. Reindrift I henhold til kart på hjemmesidene til reindriftsforvaltningen er planområdet ikke avmerket som anvendt område for reindriftsnæringen. Atkomst Fra enden av kommunal vei fortsetter privat vei. Det er planlagt en egen avkjørsel fra privat vei, samt felles parkering og adgang til felles flytebryggeanlegg. Vann / elektrisitet Det er planlagt felles vannpost fra privat brønn. Kravtil vannforsyningen, plan- og bygningsloven 27-1. Det er strøm i området, men ukjent linjekapasitet. REGULERINGSFORMÅLENE I PLANEN Byggeområde fritidsboliger Enkeltvise frittliggende tomter hvorav noen med felles grense. Felles småbåtanlegg land og sjø Det legges opp til at det etableres felles småbåt/bryggeanlegg hvor det gis anledning til å sette opp naust til oppbevaring av nødvendig utstyr. Her ønsket fylkesmannen samlokalisering med nærliggende flytekai. Den nærliggende flytekaia blir brukt til næring.
Fellesområder Egen kjørevei etableres fra privat vei til gårdsbruket med nødvendig parkeringer for tomteeierne og gjester internt i området. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE Risikoogsårbarheter vurdert i henholdtil anbefalingerfra direktoratet for samfunnssikkerhet ogberedskapi følgendehovedemner:naturgitte forhold, infrastruktur,tidligerebruk,omgivelserogulovligvirksomhet. Se planforslaget (kap 4.4) truslersomer registrertgjennomros analysen. Planlegger anses det lite sannsynlig at noen av faktorene i en slik analyse skal inntreffe. Området ligger i ytterkant av rasutsatt område, (se planbeskrivelsen) men en kjenner ikke til at det har gått ras i området tidligere. Grunnen i området anses som sikker mot utglidning da det ligger flatt til på fast fjell. Naust og båtanlegg kan utsettes for springflo kombinert med tidevann som kan føre med seg utfordringer. Dette må det tas høyde for i detaljplanlegging. Brannforebygging forutsettes sikret etter gjeldende krav for fritidsboliger. Veiadkomst og nærhet til sjø sikrer mulighet til bruk av brannbil og bruk av sjøvann. Vurdering Forslag til reguleringsplan for Moldvika, gnr 44 bnr. 2 omfatter LNF-område der spredt boligbygging ikke er tillat i gjeldene kommuneplanens arealdel. Planforslaget er ikke i tråd med forskriftene i tekstdelen til kommuneplanes arealdel. Det vesentlige avviket går på at hoveddelen av tiltakene foreslås etablert innenfor 100 m beltet langs sjøen. Plan- og bygningslovens bestemmelse i 1-8Forbud mot tiltak mv. langs sjø og vassdragvil ikke gjelde i område som omfattes av godkjent reguleringsplan, eller som er lagt ut til byggeområde i kommuneplanens arealdel. Bestemmelsene i kommuneplanens arealdel er juridisk bindene for arealbruken i kommunen. Ny og vedtatt reguleringsplan vil gjelde foran gamle arealplaner. Med grunnlag i at planforslaget stridermot bestemmelsene i arealplanen, kan bla. fylkesmannen fremme innsigelse til planforslaget under høringen. Det aktuelle planområdet er åpnet for fritidsbebyggelse og planen ses på som en fortetting av allerede bebygd område. Planområdet er kupert og fritidstomtene blir alle liggende på naturlige platåer i terrenget. Det vil ikke påvirke selve strandsonen bortsett fra der småbåtanlegget etableres i flomålet. Planen vil derfor i mindre grad medføre nye inngrep i strandsonen og vil i liten grad medføre økt privatisering. Det er ikke opplyst noe om at planområdet er utformet og planlagt med universell utforming. For at alle slags brukere skal kunne benytte deler av området og dets fasiliteter, skal en del av tiltakene vurderes utformet etter prinsippet om universell utforming. Høring og utlegging til ettersyn
I plan- og bygningsloven 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkningerog 12-10 Behandling av reguleringsplanforslagsettes minimumsfristenforhøring til 6 uker. Miljømessig vurdering Planforslaget vil medføre noe økt trafikk til området langs kommunal grusvei til Moldvika. Dette forholdet vurderes likevel ikke å medføre noen store konsekvenser verken mht. vegkostnader eller for trafikksikkerheten. Planforslaget vil i noen grad påvirke dyre og plantelivet i negativ retning, både på land og i sjøen. Med ulike aktiviteter og byggetiltak langs sjøen, vurderes en slik påvirkning i større eller mindre grad å være uunngåelig og må da aksepteres. Ut fra dagens krav til standard og lettvinthet også for fritidsbebyggelse, vil planforslaget medføre økt bruk av energi. Landskapsmessig vil planforslaget medføre endringer i form av nye bygninger og at skogsvegetasjonen blir redusert. Videre vil kaianlegget og hyttene bli relativt markerte fra sjøsiden og fra nordsiden av vågen. I og med at terrenget er svært stigende mot fjellet bak, vil tiltakene ikke gi betydelig silhuettvirking fra sjøsiden. Så lenge det ikke etableres utslippsløsning for byggeområdet, vil ikke etableringen medføre noen særlig økt grad av forurensing i sjøen utenfor. VURDERING AV TILTAKET I FORHOLD TIL NATURMANGFOLDLOVEN 8. Kunnskapsgrunnlaget. Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet. Vurdering: 8 vurderes oppfylt. Kunnskapsgrunnlaget er i hovedsak basert på oppslag i gint.no og lokal erfaring. Gint.no er en karttjeneste utarbeidet ved et samarbeid mellom Fylkesmannen i Nord- Trøndelag og Nord- Trøndelag fylkeskommune. Gint.no viser en sammenstilling av kartdata hentet fra mange databaser som inneholder informasjon om temaer innen natur og miljø, samfunn, kulturminner, samferdsel og samfunnssikkerhet med mere. 9. Føre-var-prinsippet. Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.
Vurdering: 9 vurderes oppfylt 10. Økosystemtilnærming og samlet belastning. En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Vurdering: Økosystemet vurderes ikke å bli utsatt for noen større samlet belasting som følge av tiltaket. 11. Kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver. Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Vurdering: 11 vurderes oppfylt 12. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Vurdering: Det legges opp til miljøforsvarlig etablering og drift av anlegget. Vurdering til formannskapsmøte 07.05.2014: Vedtak i formannskapsmøte 09.04.14 er ugyldig, da det er brukt feil hjemmel i innstillingen og vedtaket. Vedtak Fosnes formannskap 09.04.2014: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1 punkt 2, vedtar det faste utvalg for plansaker at forslag til reguleringsplan for fritidsboliger Moldvika gnr 44 bnr 2, legges ut til offentlig høring i 6 uker etter annonsering og etter at følgende merknader er innarbeidet i planforslaget: 5. Det innarbeides bestemmelser om utbyggingsrekkefølge slik at infrastrukturtiltak som veger/stier/parkering blir opparbeidet senest samtidig med første bebyggelse i de aktuelle områdene. 6. Størrelse på naust må ikke være større enn eksisterende naust, ca 22 m 2 (4,0 x 5,5). 7. Det må vurderes å tilrettelegge del av planområdet med byggninger og fellesområder slik at disse fyller kravene til universell utforming. 8. Plan skal leveres med SOSI-standard for plan versjon 4.5 Riktig lovhjemmel er plan- og bygningslovens 12-10, som gjelder behandling av reguleringsplanforslag. Saken må behandles på nytt, med riktig lovhjemmel.