Arkivsak: 2012/2994-3 Arkiv: Q50 Saksbehandler: Thor Albertsen SAKSFRAMLEGG Utv.saksnr Utvalg Møtedato Formannskapet 04.03.2014 Høringsuttalelse - Strategi for Innfartsparkering Oslo og Akershus Rådmannens innstilling: Formannskapeti Nes støtterforslagettil strategifor innfartsparkeringi Oslo og Akershus,med følgendebemerkninger: Det er svært viktig at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkeringpå Øvre Romerike og Nes kommune i de regionale budsjetter. De ulike instanser som er gitt ansvar i foreliggende strategidokument må gi dette høy prioritet. En god dialog med de berørte kommunene er viktig i prosessen for prioritering og gjennomføring av tiltak. Rådmannen anbefaler også at det opprettholdes og opprettes gode samarbeidsfora mellom de ulike tilbydeme av kollektive reiser. I forhold til prosjektering av nye innfartsparkeringerog i forholdtil oppsettav nye kollektivrutermå detteogså sees i samarbeidmellom de ulike instanser og etater. På innfartsparkeringsplassermed dårligere kollektivtilbud bør det utvises forsiktighet med innføring av prisregulering for flateparkering, ettersom kollektivtilbudet samlet vil kunne framståsom mindreattraktivtennbrukav egen bil på hele reisen.
VEDLEGG: 1. Oversendelsesbrev datert 07.11.2013 2. Forslag til strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. Høringsutkast oktober 2013 SAKSOPPLYSNINGER: Viser til Akershus fylkeskommunes oversendelse datert 07.11.2013 av «Høringsforslag til strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo». Ruter, Jernbaneverket, Statens vegvesen, Oslo kommune og Akershus fylkeskommune har i samarbeid utarbeidet et forslag til Strategi for innfartsparkering i Akershus og Oslo. Forslaget ble lagt frem for Hovedutvalget for samferdsel i Akershus fylkeskommune i møte 6. november som besluttet å legge forslaget ut til offentlig ettersyn frem til 15. februar 2014. Fristen har senere blitt forlenget til 15.03.2014. Hensikten med strategien er todelt: 0 Meisle ut hovedgrep for å utvikle P-tilbudet for bil og sykkel knyttet til kollektivtrafikken 0 Avklare en hensiktsmessig ansvarsdeling mellom offentlige myndigheter Fylkeskommunen tok initiativ til dette arbeidet høsten 2012 for å samordne det langsiktige arbeidet med innfartsparkering. Fylkeskommunen finansierer i dag de fleste nye P-tiltak for bil og sykkel i Akershus med bompenger og ordinære fylkesveimidler, men det er transportetatene som står for drift og vedlikehold. I tillegg investerer JBV og Vegvesenet enkelte tiltak over statens budsjett. Oslo kommune finansierer tiltak i Oslo kommune, men har en videre interesse i at innfartsparkering i nabofylkene kan bidra til å styrke kollektivtilbudet slik at biltrafikken inn mot Oslo reduseres. Formålet med dette arbeidet har vært å få avklart målsettinger og prinsipper for videre utvikling av P-tilbudet, samt å få en tydeligere ansvarsfordeling. Prioriteringer fra år til år er ivaretatt gjennom en løpende koordinering av respektive handlingsprogrammer for investeringer på dette feltet. Kommunene i Akershus er involvert i arbeidet med innfartsparkering, men har kun vært representert med en kontaktperson i prosessen. Det ble arrangert et arbeidsseminar i januar 2013 hvor mange av kommunene deltok, i tillegg til representanter fra ulike organisasjoner. Innfaitsparkering er et tilbud til bilister om å benytte kollektivtransport på hoveddelen av reisen, i stedet for å benytte bilen hele vegen. Innfaitsparkeringer skal da legges i forbindelse med knutepunkt mellom tilførselsveger og tilkoblingspunkt for kollektivtrafikk. Dette for å fange opp flest mulig reisende. I Nes regnes stasj onsparkeringene på Årnes og Haga sammen med parkeringsanlegget ved bussholdeplassen på Rød som de større innfaitsparkeringsanleggene. I tillegg til disse tilkommer mindre innfartsparkeringer knyttet til bussforbindelsene langs El 6. Befolkningen i Nes benytter også innfartsparkeringer knyttet til jernbanen i nabokommunene, dette spesielt Sundet (Eidsvoll), Kløfta og Rånåsfoss. I Oslopakke 3, Nasjonal transportplan 2014-2023 og i Planstrategien for Oslo og Akershus nedfelles et felles overordnet mål om at transportveksten skal løses gjennom gange, sykkel og kollektive transportmidler. Således må det ved siden av å tilrettelegge for bilparkeringer også tilrettelegges for sykkelparkering for de reisende fra nærområdene til innfartsparkeringene.
Jernbanen er utpekt som stammen i kollektivtransporten fordi den er rask og går inn til sentrum av byene. Jembanen binder regionen sammen og hoveddelen av den framtidige befolkningsveksten i regionen forventes å bli konsentrert om jembanesystemet. Jembanen bør derfor også utbygges for større kapasitet for å møte denne økte andelen av kollektivreisende. Forslaget til strategi for innfartsparkering har følgende mål: Det er et overordnet mål for utvikling av transportsystemet i Oslo og Akershus at transportveksten skal løses gjennom gange, sykling og kollektive transportmidler. 0 P+R (park and ride; parkér og reis) skal kompensere for dårlig flatedekning i kollektivtilbudet og bidra til at de som bor utenfor sykkel- eller gangavstand fra stasjoner eller et tjenlig busstilbud skal kunne reise kollektivt. 0 P+R skal gjøre transportsystemet tilgjengelig for flest mulig, og gjøre det mulig blant annet å kombinere en kollektivreise med andre ærend. Videre setter forslag til strategi opp følgende momenter for videreutvikling av tilbudet: 0 Satse på P+R for sykkel for en gradvis økning av sykkel som tilbringer til kollektivsystemet, særlig i de store knutepunktene med et attraktivt kollektivtilbud og med begrenset kapasitet for biltrafikk. 0 Utvide P+R for bil utenfor byområdet og de store knutepunktene, særlig langs busskorridorene og ved jembanestasjoner hvor P+R ikke fortrenger ønsket byutvikling. 0 I byområdet rundt Oslo skal P+R for bil utvikles som et supplement for de som i ulike anledninger har behov for å bruke bil på en del av reisen, f.eks. når man skal levere barn i barnehagen, har tung bagasje eller nedsatt gangførhet. 0 For å unngå at P+R erstatter korte gange- og sykkelturer, bør det i tettbygde områder innføres en moderat brukerbetaling som dekker løpende driftskostnader og oppsyn med P-anleggene. 0 Når P-kapasiteten er sprengt og det ikke er mulig å utvide på en enkel måte, anbefales det at etterspørselen reguleres med pris før det investeres i kostbare P-anlegg. For ansvarsfordeling vedrørende de enkelte P+R setter forslag til strategi opp følgende kriterier: Hver etat skal ivareta P+R på sine holdeplasser og stasjoner. Dette gjelder planlegging, finansiering og gjennomføring av kapasitetsøkende tiltak; drift og vedlikehold; regulering av kapasitet og oppsyn med P-anleggene og eventuelt samarbeid med vertskommunen eller andre om oppgavene. 0 Jernbaneverket har ansvaret for P+R ved stasjoner og holdeplasser langs jernbanen. 0 Sporveien har ansvaret for P+R ved holdeplasser langs metrolinjene i Oslo og Bærum. 0 Akershus fylkeskommune v/ Statens vegvesen har ansvaret for P+R langs fylkesveiene og ved båtanløp. 0 Statens vegvesen har ansvaret for P+R langs riksveiene. For Nes kommune er og vil innfartsparkeringer langs hovedaksene for kollektivtransport være de viktigste. Dette da hovedsakelig langs E16 (både nåværende og framtidig) og langs Kongsvingerbanen, men også i forhold til andre kollektivforbindelser til Jessheim/Gardermoen og Eidsvoll (Sundet). For Nes kommune foregår det to prosesser hvor etablering av innfartsparkering er tema. Det ene er reguleringsprosessen for ny E16. Den andre prosessen er for etablering av ny stasjon på Kongsvingerbanen i området Rånåsfoss/Auli. I begge disse vil som sagt etablering av nye områder for innfartsparkering inngå. For ny E16 vil dette medføre slik etablering i forhold til de
nye kryssområdene og hvor da det faller seg naturlig at slikt tilbud etableres i forhold til disse knutepunktene. I tillegg til disse prosessene er det nylig etablert innfartsparkering ved Åmes stasjon. VURDERING: Den overordnede planen «Samferdselsstrategi for Øvre Romerike» av 2011 tar opp temaet innfartsparkeringer. Her sier blant annet strategien at det bør legges til rette for flateparkering ved stasjoner også utenfor pressområdene. Den regionale samferdselsstrategien er slik sett i tråd med forslaget til strategi for innfartsparkering. Det legges blant annet vekt på at «P+R» (park and ride; parker og reis) skal kompensere for dårlig flatedekning i kollektivtilbudet og bidra til at de som bor utenfor sykkel- eller gangavstand fra stasjoner eller et tjenlig busstilbud, skal kunne reise kollektivt. Dette er en viktig strategi for å sikre økt kollektivbruk for den relativt høye andelen innbyggere på Øvre Romerike som ikke har sykkel- eller gangavstand til stasjon. Dette er også en situasjon som er spesiell i Nes med sin spredte boligutbygging. Ved siden av innfartsparkeringer for de mer spredt bebygde områdene må tilbudet også legges til rette for tilbud i forhold til det stadig økende behovet i tettstedene. Økt andel reisende med kollektive altemativer fordrer ut øking av innfartsparkeringene i knutepunktene i tettstedene. De i saken tidligere nevnte prosesser i Nes kommune vil ha økt kapasitet på innfartsparkeringene som et av målene. Satsning på P+R for sykkel, vurderes som et framtidsrettet og riktig grep. Den mest arealeffektive og miljøvennlige transporten til kollektivtrafikken er sykkelen. Økt fokus på økt bruk av sykkel i tettstedene er et grep som bør tas i forhold til parkeringsdekning ved de tettstedsnære stoppepunktene. For Nes kommune gjelder dette da for eksempel for Auli, Neskollen, Opaker/Bjertnes og Åmes. Økt tilrettelegging for sykkel vil kunne redusere behovet for parkering for bil. For å oppnå dette vurderer rådmannen at det bør investeres i parkeringstilbud for sykkel som medfører at syklene står tørt og sikkert. Det fremkommer av forslaget til strategi at omtrent halvparten av de som parkerer på innfartsparkeringsplassene er bosatt mindre enn 1 km fra stasjonen i gjennomsnitt i Akershus. For Nes kommune med sin spredte utbyggingsstruktur er det viktig at en eventuell avgift på parkering må tilpasses de ulike brukerne. Dette for å lettere kunne få de som bor i større avstand fra kollektivtilbudet til også å benytte seg av det, men også regulere prisene slik at de som bor nært velger å gå eller sykle til kollektivtilbudet. Mulighet for matebusser til stasjon bør også ses på som en mulighet. Dette da spesielt i de områder hvor det er mange potensielle reisende, men med en slik avstand til kollektivtilbudet at de velger å ta bilen til stasjonen. For å få til en godt fungerende løsning ved eksisterende eller ved utbygging av nye innfartsparkeringer må de ulike instanser ha en god dialog ved planlegging og oppsetting av ruter. Statens vegvesen må være med i planleggingen av nye gang- og sykkelforbindelser. Ruter og de ulike busselskaper må involveres for å få til gode matebussløsninger og andre korresponderende ruter. Samtidig kan ulike fonner for parkeringsavgift være med på å regulere hvem som benytter innfartsparkeringene.
KONKLU SJ ON : Rådmannen anbefaler formannskapet å støtte forslaget til strategi for innfartsparkering i Oslo og Akershus. Det er svært viktig at det settes av tilstrekkelig med midler til gjennomføring av tiltak innenfor innfartsparkering på Øvre Romerike og Nes kommune i de regionale budsj etter. De ulike instanser som er gitt ansvar i foreliggende strategidokument må gi dette høy prioritet. En god dialog med de berørte kommunene er viktig i prosessen for prioritering og gjennomføring av tiltak. Rådmannen anbefaler også at det opprettholdes og opprettes gode samarbeidsfora mellom de ulike tilbydeme av kollektive reiser. I forhold til prosjektering av nye innfartsparkeringer og i forhold til oppsett av nye kollektivruter må dette også sees i samarbeid mellom de ulike instanser og etater. På innfartsparkeringsplasser med dårligere kollektivtilbud bør det utvises forsiktighet med innføring av prisregulering for flateparkering, ettersom kollektivtilbudet samlet vil kunne framstå som mindre attraktivt enn bruk av egen bil på hele reisen.