ARENDAL KOMMUNE Vår saksbehandler Nora Moberg Lillegaard, tlf Saksgang: Saksfremlegg Referanse: 2013/5168 / 41 Ordningsverdi: xxxx Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Bystyret Springkleiv Barnehage, forslag til detaljreguleringsplan, 2. gangs beh. Rådmannens forslag til vedtak: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, 12-11 forslag til detaljreguleringsplan for Springkleiv barnehage med plankart, datert 26.11.13, sist revidert 10.02.14, og bestemmelser datert 26.11.13, sist revidert 23.04.14. Vedlegg: 1 Forslag til plankart 2 Forslag til reguleringsbestemmelser 3 Planbeskrivelse 4 Merknader 5 Risiko- og sårbarhets skjema 6 Sol- og skyggediagram 7 Bilder som viser solforhold i januar Problemstilling Det er innvilget bruksendring til barnehage på eiendommen i vedtak fattet 11.04.2012; Vedtak: Arendal kommuneplanutvalg erkjenner at det er et stort behov for sentrumsnære barnehageplasser og innvilger søknad om dispensasjon fra formålet i reguleringsplanen. Før det gis rammetillatelse må søker oppfylle de vilkår og forutsetninger som fremgår av saksfremlegget. Dispensasjonen gjelder inntil godkjent reguleringsplan foreligger, senest innen 01.05.14. I brev datert 04.04.2014, er det innvilget utvidet frist/ forlenget dispensasjon til 7. juli 2014, i påvente av planvedtak i Bystyret. Planforslaget redegjør for problemstillingene som kom opp under byggesaken. Planprosessen har avdekket at solforholdene ikke er ideelle, at bygningen er vanskelig å tilpasse universell bruk og at uteområdet er lite variert. Det har også vært grunn til å tro at det til tider kan være utsatt for støy, men det er nå dokumentert at barnehagen ikke ligger i rød eller gul støysone fra helikopterbasen ved sykehuset. 2013/5168/-41 Side1av 4
Barnehageenheten i kommunen mener imidlertid at det fortsatt er behov for sentrumsnære barnehageplasser, og er svært fornøyd med den midlertidige driften. Det er heller ikke fremmet innsigelser mot planforslaget fra Fylkesmannens side. Rådmannen har derfor ikke konkrete holdepunkter for å fraråde Arendal Bystyre at reguleringsplanen blir godkjent, og eiendommen kan benyttes til barnehage på permanent basis. Bakgrunn for saken: Planforslaget er fremmet av Alfa Arkitekter AS, på vegne av Springkleiv Barnehage AS. Hensikten med reguleringsarbeidet er å legge til rette for bruk av eiendommen som barnehage på permanent basis. Eiendommen foreslås regulert til blandet formål, bolig/ tjenesteyting. Planforslaget var ute til offentlig ettersyn i perioden fra 14.02.2014 til 31.03.2014. Følgende endringer er gjort etter det offentlige ettersynet; Bestemmelsen pkt. 5.3, Grønnstruktur Utgår, da den er av privatrettslig karakter. (Grøntareal PG skal sikres med grandegjerde mot naboeiendom, gnr. 505 bnr. 48. Bruksrett av friområdet forbeholdes eier av gnr. 505 bnr. 47. ) Erstattes med: Grøntareal PG, privat eieform. Det kan etableres sti over området. Best. Pkt. 5.1 c) Alle arealer ute og inne skal, så lenge bygningen benyttes til barnehageformål, tilfredsstille barnehageloven 10. Utgår, da dette ivaretas av eget lovverk. I plankartet er den 4. p-plass ikke lenger merket. (det skal likevel være 4 p-plasser der) Under følger oppsummering av de merknadene som ble mottatt under det offentlige ettersynet: Innkomne merknader m. evt. kommentarer: Statens vegvesen, brev datert 26.02.2014: De mener planforslaget redegjør for parkering og hente/bringe-situasjonen på en tilfredsstillende måte, og ellers er i tråd med deres meldingsuttalelse. Statens vegvesen har ingen merknader til forslaget. Rådmannens kommentar: Merknaden tas til orientering. Aust-Agder fylkeskommune, e-post datert 18.03.2014: Plan- og naturseksjonen i Aust-Agder fylkeskommune har vurdert planforslaget og har ingen merknader. Seksjon for kulturminnevern i Aust-Agder fylkeskommune er positiv til videreføring av hensynssone bevaring, og har ingen ytterligere merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: Tas til orientering. Fylkesmannen i Aust-Agder, brev datert 25.03.2014: I forbindelse med melding om igangsatt arbeid med regulering av Springkleiv barnehage minnet Fylkesmannen om de plikter kommunen har i forhold til barn og unge. Det ble vist til rikspolitiske retningslinjer som sier at arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. Eiendommen grense til flere trafikkerte veier, blant annet Sykehusveien og Kloppene. Videre ligger eiendommen ca. 60 meter fra støysonen for helikopterlandingsplassen til sykehuset i kommuneplanen. I forbindelse med melding om igangsatt arbeid med planen påpekte Fylkesmannen at støy fra omkringliggende veier, samt helikopterlandingsplassen, måtte belyses i det videre planarbeidet. En støykartlegging burde vært gjennomført da det er uklart hvor presis avgrensningen av støysonen i kommuneplanen er. Etter Fylkesmannens vurdering er det ikke tilstrekkelig å hevde at barnehagen ligger utenfor støysonen, når avgrensingen er usikkert, samtidig som en gul støysone ikke er kartlagt. 2013/5168/-41 Side2av 4
Fylkesmannen vil på det sterkeste tilrå at det blir gjort en konkret vurdering og utredning av hvordan støy fra Helikopterbasen vil kunne påvirke barnehagen. Dette fordi en barnehage er å regne som støyfølsom bebyggelse, og er et område hvor barn tilbringer store deler av dagen sin. Rådmannens kommentar: Det foreligger støyrapport fra Sintef fra 2006, samt kart over innflyvingstraseene, som er lagt til grunn for støysonene. Både rød og gul støysone er kartlagt. Det viser seg da at Springkleiv Barnehage ligger godt utenfor den gule støysonen. Dokumentene er oversendt Fylkesmannen for ny vurdering. Fylkesmannen i Aust-Agder, ny vurdering i e-post datert 27.03.2014: Sett i lys av de nye opplysningene som følger av e-post med vedlegg (dvs støyrapport), er støyen i området omkring sykehuset, etter Fylkesmannens vurdering, godt nok dokumentert i aktuelle sak. Rådmannens kommentar: Det er da ikke grunnlag for å forlange at det blir gjort undersøkelser ang. støy. Advokat Lars Ths. Rodvelt, på vegne av Anna Grønlund, brev datert 6. mars 2014: Brevet innledes med at det, på vegne av Anna Grønlund, inngis protest mot planen. Det hevdes at brevet som ble levert til oppstarten fortsatt er ubesvart. Deretter dreier protesten seg om arealet kalt FG, tidligere F1. Dette er et areal som er heftet med private avtaler når det gjelder at det skal være beplantet buffersone mot Grønlunds eiendom. Det bes om at tilhørende bestemmelse, som angir bruksrett, fjernes, da slike forhold er privatrettslige, og ikke skal inngå i en reguleringsplan. Sti over denne buffersonen, ses på som et forsøk på å endre innholdet i nevnte avtale. Etablering av grannegjerde langs området, ses på som et forsøk på å smugle inn en servitutt i reguleringsplanen om en ubetinget rett til å oppføre gjerde. Bestemmelsen må, etter deres mening tas ut. Rådmannens kommentar: Det ble avholdt møte i kommunen torsdag 27.03, der merknadens punkter ble tatt opp. Utbygger fremla et svar til det nevnte ubesvarte brevet som skulle være sendt ut fra konsulent. Svarene ble gjennomgått. Sti over FG vil etter Rodvelts mening sjenere Grønlund, og føre til at hennes have mister helhetsinntrykket. De ønsker ikke stien, og heller ikke gjerde langs stien. Rådmannen mener det er av avgjørende betydning for bruken av friområdet nord for barnehagen at det vil være mulig å bruke deler av denne eiendommen til sti. Sti tas ikke ut av planforslaget. Rådmannens vurdering: Forholdet til kommuneplanen (samfunnsdel og arealdel) Området er avsatt til boligformål i gjeldende kommuneplan. Området rundt er avsatt til offentlig tjenesteyting. Foreslåtte formålsendring vil ikke føre til vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Det er derfor ikke stilt krav til konsekvensutredning i saken. I følge tilhørende bestemmelser skal det stilles krav til detaljregulering jf. plan- og bygningsloven 12-3 ved etablering av barnehager. I tillegg ligger eiendommen innenfor hensynssone for bevaring, noe som også utløser krav til detaljregulering. Barn og unges oppvekstsvilkår Barnas representant minner i sin merknad til varsel om oppstart om de generelle kravene og hensynene som skal tas til barn og unge i planlegging. I vedlagte planbeskrivelse har konsulenten svart at disse hensynene skal være tatt. Saken er på ny tatt opp med barnas representant, og hun bemerker at port tilhørende trappen mot øst må ha særlig fokus på lukkemekanismen, slik at det er umulig for barn å åpne denne. Dette besvares av utbygger med at alle porter i forbindelse med utganger fra eiendommen, inkludert nevnte port tilhørende trappen, har dobbel låsmekanisme. Hun skriver videre at arealet på utsiden av inngangspartiet bør ha et markert område der det ikke er tillatt for biler i åpningstiden. Mulighet for parkering på begge sider av inngangspartiet, gjør området uoversiktlig. I e-post av 24.04 foreslår hun at de tre parkeringsplassene inntil hverandre merkes, den 2013/5168/-41 Side3av 4
fjerde i kroken merkes ikke. Slik oppfordrer man folk til å bruke de tre i første omgang og lar hjørnet være oversiktlig så langt det lar seg gjøre. Hun mener fortsatt uteområdet har begrenset kvalitet i forhold til solforhold og variert terreng. Sti opp til friområde, slik som vises i plan, vil synliggjøre nærhet til variert terreng på en positiv og trygg måte. Solforhold Uteområdet er vendt mot øst, og det er en stor hei sør for eiendommen. Eiendommen har ifølge planbeskrivelsen, solfylte områder som er egnet for lek hele året, men også mulighet for skyggeområder i perioder da solen varmer i overkant mye. Ved saksbehandlers befaring 10. januar kl. 12.30, var hele uteområdet skyggelagt. (se vedlegg) Det faller skygge fra heia i sør, over området. Uteområdet som blir benyttet som turområde, er imidlertid solfylt også vinterstid. Sommerstid er området solfylt. Se også vedlagte sol- og skyggediagram, som bekrefter dette. Støy Barnehagen ligger i gul støysone fra Parkveien. Sonene er tegnet helt generelle i dette kartet, det er ikke tatt hensyn til terreng eller bygninger. Antakelig vil Springkleiv 2 og 4 ta av for mesteparten av støyen, slik at uteplassen til barnehagen vil falle utenfor gul sone. Konsulenten har vurdert at det ikke er nødvendig m. støymålinger. Miljøhygieniker Frank Beck, som har uttalt seg i byggesaken har ingen særlige bemerkninger vedr. dette. Fylkesmannen har også bemerket at Springkleiv ligger i nærheten av støysonen fra helikopterbasen v. sykehuset. Da kommunen fremla støyrapport og kart over innflyvningstrasèer, mente fylkesmannen støyforholdene var godt nok belyst. En gikk derfor ikke videre med krav om støymålinger. Universell utforming Det er inntatt en egen bestemmelse om universell utforming i reguleringsbestemmelsene. Eiendommen er bratt, og det er mye trapper knyttet til inngang og adkomst. Det er gitt byggetillatelse for adkomstrampe på baksiden av bygningen, som gjør det mulig for rullestolbruker å komme inn i bygningen. Det er utfordringer med å løse dette ihht. Tek. 10 innvendig. Barnehagen skriver likevel i planbeskrivelsen at de vil gjennomføre de nødvendige tiltak for å tilfredsstille de krav kommunen setter i forhold til universell utforming. Parkering Kravene til parkering ved barnehage er i følge planbeskrivelsen, 0,1 parkeringsplasser pr barn, som tilsvarer 3 plasser for barnehagens godkjenning av 27 barn. Barna hentes og bringes til forskjellige tider, og barnehagen erfarer ikke at pågangen forårsaker noen utfordringer når det gjelder biltrafikken. Kommunal veimyndighet har godkjent 4 parkeringsplasser som er inngjerdet fra utearealet der barn oppholder seg, mens barnehagen har egen avtale om leie av parkeringsplasser for de ansatte på parkeringsplassen nede ved Saga Video. I følge kommuneplanens tekstdel er det et mål å redusere klimagassutslipp. Dette må gjøres ved å redusere transportbehovet, og å legge forholdene til rette for å gå eller sykle, evt. å benytte buss. Det er busstopp like i nærheten. Driftsmessige konsekvenser av rådmannens forslag til vedtak: Planforslaget innebærer ingen driftskostnader for kommunen. Utbyggingsavtale: Det er ikke satt i gang forhandlinger om utbyggingsavtale. Rådmannen finner det lite relevant i denne saken. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 28. april 2014. 2013/5168/-41 Side4av 4
Saksprotokoll - Bystyret 22.05.2014 Behandling: Representanten Karl Uhlen Haugland, Sp, reiste spørsmål om hans habilitet i denne saken siden han er arkitekt i Alpha arkitekter AS som har fremmet planforslaget i denne saken. Han fratrådte. Bystyret vedtok enstemmig at representanten Karl Uhlen Haugland, Sp, er inhabil i denne saken, jfr. forvaltningsloven 6 annet ledd. Vedtak: Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Følgende er dermed vedtatt: Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, 12-11 forslag til detaljreguleringsplan for Springkleiv barnehage med plankart, datert 26.11.13, sist revidert 10.02.14, og bestemmelser datert 26.11.13, sist revidert 23.04.14.