SONGDALEN KOMMUNE. Møtebok. Planutvalget /15 KCJ. Arkiv: PlanID-, GBR-75/137 Objekt:

Transkript

1 SONGDALEN KOMMUNE Møtebok SAKSGANG Styre, utvalg, komitè Møtedato Saksnr Saksbeh. m.m. Planutvalget /15 KCJ Saksansv.: Kay Christian Jørgensen Arkiv: PlanID-, GBR-75/137 Objekt: Arkivsaknr.: 14/ gangs behandling og offentlig ettersyn for reguleringsendring Volleberg I - Bregnevegen 5 Dokumentliste: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 U Vest-Agder fylkeskommune; Fylkesmannen i Vest- Agder; Mottakere e-post; Signy Klovland; Asle Inge og Liv Asta Nilsen; Elisabeth H Anderssen og Tommy Lien; Trygve Olai Sandland; Mariam Khaki 3 I Miljøvernavd. Fylkesmannen i Vest- Agder 4 I Vest Agder Fylkeskommune Mindre endring av I - Bregnevegen 5. Høring Bregnevegen 5 - uttalelse til mindre endring av I Uttalelse vedr. mindre endring av I - Bregnevegen 5

2 5 I Advokat Håkon Omdal Uttalelse til I - Bregnevegen 5 7 U Signy Klovland; Asle Inge og Liv Asta Nilsen; Elisabeth H Anderssen og Tommy Lien; Fylkesmannen i Vest- Agder; Mariam Khaki; Mottakere e-post; Trygve Olai Sandland; Vest-Agder fylkeskommune; Statens vegvesen 8 I Vest Agder Fylkeskommune Oppstart av reguleringsendring Volleberg I - Bregnevegen 5 Varsel om oppstart av reguleringsarbeid - reguleringsplan Bregnevegen 5 gnr. 75 bnr. 137 og I Statens vegvesen Reguleringsplan Volleberg 1 innspill til varsel om oppstart av reguleringsendring for Bregnevegen 5 10 I Fylkesmannen i Vest- Agder Miljøvernavd 11 I Advokatene i Sørlandsparken Bregnevegen 5 - Uttalelse til oppstart reguleringsendring - gnr 75 bnr 137 og Volleberg Innspill til oppstart av endring av I - Bregneveien 5 12 I Skivik & Co Innspill til oppstart av endring av I - Bregnevegen 5

3 Aktuelle lover, forskrifter, avtaler m.m.: Plan- og bygningsloven Reguleringsplan for Volleberg Bakgrunn for saken: I 2011 ga kommunen dispensasjon til at eier av Bregnevegen 5 fikk bygge på en ekstra etasje og dermed fravike regulert takvinkel og etasjeantall i gjeldende plan for Volleberg 1 fra Nabo i Bregnevegen 3 klaget på vedtaket. Kommunen avviste klagen, og sendte saken til Fylkesmannen som omgjorde kommunens vedtak. Tiltaket var da allerede gjennomført. Kommunen sendte saken videre til kommunal- og regionaldepartementet for ny vurdering. Departementet stadfestet Fylkesmannens omgjøring, men anbefalte at det omsøkte tiltaket burde bringes i overenstemmelse med plan gjennom en mindre endring av reguleringsplanen. Kommunen sendte forslag til mindre endring av I, Bregnevegen 5, på høring høsten På bakgrunn av at nabo i Bregnevegen 3 hadde innvendinger til forslaget kunne ikke saken behandles som en mindre endring av plan. Det ble derfor meldt oppstart av reguleringsendring av I Bregnevegen 5 den Reguleringsendringen av planen Volleberg 1 består av at planens bestemmelser endres med tanke på regulert takvinkel, etasjeantall for eiendommen Bregneveien 5, gnr.75 Bnr.129 Saksutredning: Innspill til varsel om oppstart av planarbeid Endringen ble først varslet som en mindre endring høsten På grunn av merknader fra nabo ble den varslet på nytt som endring av reguleringsplanen for Volleberg 1 den Ved utløp av fristen for innspill til planendringen var det kommet inn 4 merknader til planendringen. Statens vegvesen brev av Eksisterende bolig på Bregnevegen 5 ligger ca. 45 m fra E39, ved en strekning der regulert byggegrense er 30 m fra midten av E39. Statens vegvesen går utfra at forhold i tilknyttning til vegtrafikkstøy er avklart i tidligere byggesak for ekstra etasje. Dersom dette ikke er avklart, og støyberegninger viser behov for avbøtende tiltak, må det tas inn en reguleringsbestemmelse om nødvendige tiltak. Rådmannen: Endringsforslaget setter krav i reguleringsbestemmelsene at for eiendommen gnr. 75 bnr.129 skal det utføres støyberegninger og eventuelle tiltak skal være gjennomført før endelig brukstillatelse/ferdigattest gis. Samtidig er fremtidig realitet for denne vegstrekning at den ikke vil fungere som Europavei, men lokal veg når nå E 39 legges om. Endelig avgjørelse om lokalisering og tidsperspektiv på ny E39 trase bør være avgjørende om en vil kreve støyberegning. Vest-Agder fylkeskommune brev av Det aktuelle området vurderes å berøre forhold av lokal interesse og fylkeskommunen har ingen spesielle merknader til saken. Rådmannen: Tas til orientering

4 Fylkesmannen i Vest- Agder brev av Fylkesmannen bemerker at reguleringsarbeidet bør skje i samsvar med arealutnyttelsen vist i overordnet plan. Dersom planforslaget avviker vesentlig fra overordnet plan, må forslagsstiller utrede hvilke konsekvenser avvikene medfører, jf. pbl 4-2, annet ledd. Videre påpeker Fylkesmannen at Planforslaget må beskrive virkningene av planen. Planbeskrivelse må vise hva planen vil medføre for de interesser og hensyn som gjør seg gjeldene i området. Miljøvirkningene av en utbygging må vurderes grundig, fremtidsrettet og i en helhetlig sammenheng. Mangler ved planbeskrivelsen vil kunne være en saksbehandlingsfeil. Støykart i henhold til støyforskriften viser at eiendommen omfattes av rød og gul støysone. Deres vurdering av forslaget til planendringen er ; «Planområdet/eiendommen ligger nær dagens E39 og omfattes av rød og gul støysone. Det forutsettes derfor at kravene i støyforskriften blir ivaretatt. Fylkesmannen mener at det vil være hensiktsmessig å ta hele reguleringsplanen fra 1965 opp til vurdering og revisjon, slik som Kommunal- og moderniseringsdepartementet også oppfordrer til i sitt vedtak av For øvrig vises til vår uttalelse av » Rådmannen: Dette forslaget til endring av reguleringsplanen for Volleberg avviker ikke i vesentlig grad fra overordnet plan, endringen som gjøres er av en slik karakter at det vurderes å være mer i tråd med dagens overordna planer og behov generelt. Planen for Volleberg 1 ble vedtatt i 1965 og har behov for revisjon, men det vurderes slik at dette bør finne sted gjennom en ny planprosess hvor både Volleberg1 og Volleberg 2 inngår. Videre vil den naturlige prosessen være at disse planene, Volleberg 1 & 2, vurderes revidert ved utarbeidelse av ny kommunal planstrategi for perioden Endringsforslaget setter krav i reguleringsbestemmelsene at for eiendommen gnr. 75 bnr.129 skal det utføres støyberegninger og eventuelle tiltak skal være gjennomført før endelig brukstillatelse/ferdigattest gis. Samtidig er fremtidig realitet for denne vegstrekning at den ikke vil fungere som Europavei, men lokal veg når nå E 39 legges om. Endelig avgjørelse om lokalisering og tidsperspektiv på ny E39 trase bør være avgjørende om en vil kreve støyberegning. Advokatene Skivik & co for Signy Klovlan Bregneveien 3. brev Her beskrives sakens historie og viser til at alle forhold omkring byggetillatelse gitt og innvilgelse av dispensasjon ikke er fremkommet. Videre viser de til at det må være hevet over enhver tvil at det er kommunens saksbehandling som har tvunget frem denne reguleringsendringen. De viser også til at kommunen gjennom varslet om oppstart av reguleringsendring og brev av ikke har hensyntatt deres tidligere uttalelser i brev

5 datert pålydende; «Skivik & co mener etter gjennomgangen over så gjøres det gjeldende at plangrense uansett må utvides og svare til grensene i gjeldende plan. Rådmannen: Planen for Volleberg 1 ble vedtatt i 1965 og har behov for revisjon, men det vurderes slik at dette bør finne sted gjennom en ny planprosess hvor både Volleberg1 og Volleberg 2 inngår. Videre vil den naturlige prosessen være at disse planene Volleberg 1 & 2 vurderes revidert ved utarbeidelse av ny kommunal planstrategi for perioden Dagens situasjon/støyvurdering Reguleringsplanen for Volleberg 1 er fra , planens bestemmelser fanger ikke opp dagens ønsker og behov for bruken av eiendommene. Forarbeidene til ny plan- og bygningslov 2008 åpner opp for å kunne dispensere fra eldre planer. Etter administrasjonens vurdering er det hensiktsmessig å kunne dispensere fra slike eldre planer, når planen ikke lenger er i tråd med tidens krav til utnyttelse. Songdalen kommune ønsker gjennom denne planendringen å endre bestemmelsene kun for eiendommen Gnr.75 bnr.129., konkret vil det skje gjennom at nevnte eiendom ikke omfattes av planens bestemmelser med tanke på utnyttelsesgrad. Dette spesifiseres i forslaget til nye planbestemmelser. En endring av bestemmelsene for hele planområdet vurderes å måtte finne sted ved en ny reguleringsplan for hele området, her vil også andre forhold som fortetting og infrastruktur bli vurdert. Eiendommen ligger med fasade i grensen mellom gul og rød- støysone etter beregninger gjort i 2011 gjennom reguleringsplan for E39 Rosseland- Storenes i Songdalen kommune. Rapporten inneholder også en framskriving av støysituasjon til 2032, på det tidspunktet vil eiendommen ligge innenfor rød støysone. Denne utredningen peker videre på at boliger med 2- etasjer bør kartlegges, og innendørs støynivå i boligens 2.etg bør utredes. Dette er vurdert at bør finne sted for eiendommen gnr.75 bnr.129 og eventuelle pålagte tiltak må være utført før det gis brukstillatelse/ferdigattest. Planbestemmelsene i endringsforslaget setter dette som krav.

6 Vurdering: Dispensasjon for oppføring av ny 2 etasje på gnr.75 bnr.129 er blitt gitt og arbeidet er utført, dagens behov for utvikling av eiendommene i planområdet fanges ikke opp av gjeldende plan og dens bestemmelser. Kommuneplan for Songdalen har bestemmelser som gir mulighet for en større utnyttelse av tomtene, også forarbeidene til ny PBL 2008 åpner opp for å kunne dispensere fra eldre planer. Etter administrasjonens vurdering er det hensiktsmessig å kunne dispensere fra slike eldre planer når planen ikke lenger er i tråd med tidens krav til utnyttelse. I dette tilfelle er planen gammel. Planen gir føringer for en veldig lav utnyttelse, i forhold til dagens krav og behov. Reguleringsplanen Volleberg 1 setter ikke konkrete høydebegrensninger, men regulerer etasjeantallet på bebyggelsen. Høydebegrensning ved bruk av etasjetall gir liten forutsigbarhet ved at det ikke finnes noen fast definisjon av hvor høy en etasje kan være. Denne endringen av planen vurderes videre å ikke å ha slik stor sammenheng med de øvrige delene av planen at det vil være naturlig at hele planen endres etter reglene i ny lov. Jfr. Pbl (Lov kommentar). Planen for Volleberg 1 ble vedtatt i 1965 og har behov for revisjon, men det vurderes slik at dette bør finne sted gjennom en ny planprosess hvor både Volleberg1 og Volleberg 2 inngår. Videre vil den naturlige prosessen være at disse planene Volleberg 1 & 2 vurderes revidert ved utarbeidelse av ny kommunal planstrategi for perioden At planen for Volleberg 1 nå endres vurderes også å være er en direkte oppfølging av kommunal- og regionaldepartementets anbefalte løsning, slik at dette omsøkte og utførte tiltaket kan bringes i overenstemmelse med plan. (Jfr. Kommunal- og regionaldepartementets svarbrev på Songdalen kommunes anmodning om omgjøring av vedtak fattet av Fylkesmannen vedrørende Bregnevegen 5 av ) At dette nå skjer gjennom en reguleringsendring og ikke en mindre endring av plan er tidligere redegjort for. Dette endringsforslaget viser til at eiendommen gnr.75 bnr.129 skal før en endelig byggetillatelse gis, bli kartlagt med tanke på støy da den ligger i grenseland mellom rød og gul støysone. Eventuelle pålagte tiltak for reduksjon av støy skal være gjennomført før endelig brukstillatelse/ferdigattest gis(jfr. bestemmelsene 2.a annet ledd). Samtidig er fremtidig realitet for denne vegstrekningen at den ikke vil fungere som Europavei, men lokal veg når nå E 39 legges om. Endelig avgjørelse og tidsperspektivet i saken om plassering av ny trase for E 39 gjennom Songdalen kommune bør være avgjørende i forhold til krav til støyberegning for eiendommen. Vedlegg: Nr Dok.dato Tittel Reviderte reguleringsbestemmelser Volleberg Eksisterende

7 støyberegninger for Bregne vegen PNG Plankart Volleberg 1.pdf Reguleringsplan Volleberg 1 innspill til varsel om oppstart av reguleringsendring for Bregnevegen Bregnevegen 5 - Uttalelse til oppstart reguleringsendring - gnr 75 bnr 137 og Volleberg.pdf Varsel om oppstart av reguleringsarbeid - reguleringsplan Bregnevegen 5 gnr. 75 bnr. 137 og Innspill til oppstart av endring av reguleringsplan Volleberg I - Bregneveien StoyrapportTekstdel[1].pdf Bregnevegen 5 -Klagesak 2014.pdf RÅDMANNEN FORESLÅR AT PLANUTVALGET FATTER FØLGENDE VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningsloven og vedtar planutvalget at forslag til endring av reguleringsplan for Volleberg 1 legges ut på offentlig ettersyn. Høringsperiode settes til 6 uker PLANUTVALGET Votering: Enstemmig vedtatt PLAN-052/15 VEDTAK:

8 Med hjemmel i plan- og bygningsloven og vedtar planutvalget at forslag til endring av reguleringsplan for Volleberg 1 legges ut på offentlig ettersyn. Høringsperiode settes til 6 uker.