Behandles i: Formannskapet KONSEPTVALGUTREDNING FOR INTER CITY-STREKNINGEN OSLO - HALDEN HØRINGSUTTALELSE Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Offentlig høring av konseptutvalgutredning for ICstrekningene 29.2.2012 F Oslo Halden, Oslo Lillehammer og Oslo Skien 2 Konseptutvalgutredning 16.2.2012 3 Behovsanalyse for Østfoldbanen 16.2.2012 4 Mål og krav for Østfoldbanen 16.2.2012 5 Konseptmuligheter for Østfoldbanen 16.2.2012 6 Konseptanalyse for Østfoldbanen 16.2.2012 SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Jernbaneverket har lagt ut konseptvalgutredning (KVU) for 3 Inter City (IC) strekninger til høring med svarfrist 29.6.2012, herunder strekningen Oslo Halden. Kapasiteten på deler av IC-strekningen er alt nådd og den sterke befolkningsveksten i regionen er avhengig av økt kapasitet både for personer og gods. Økt banetransport vil redusere køer, klimautslipp og ulykker og være positivt for tettstedsutviklingen langs hovedferdselsårene i regionen. Samfunnsmål og krav knyttet til IC-utbyggingen. IC-korridoren skal ha et miljøvennlig transportsystem som er arealeffektivt, har lavest mulig utslipp, gir minst mulig inngrep i naturen og muliggjør kompakte byer og tettsteder slik at transportbehovet reduseres. Tilbudet skal ha høy kvalitet ved å være pålitelig og robust, effektivt med kort reisetid og høy frekvens, god punktlighet og trafikksikkert. Videre skal Bo- og arbeidsområdene knyttes godt sammen for å styrke tettsteders attraktivitet gjennom gode korridorløsninger der kollektivtilbudet i hovedstadsregionen styrkes og avlaster Oslo. Effektmål knyttet til dette er å gi et pålitelig tilbud med kort reisetid mellom byer og tettsteder og kort overgangstid mellom transportmidler. Målene konkretiseres som krav der økt kapasitet og pålitelighet for person- og godstransport på bane på strekningen Oslo-Halden er et absolutt krav. Andre hovedkrav er kort reisetid og høy
frekvens. Ut over dette avledes en rekke krav som går på miljø, ulykker, regionforstørrelse med tettsteds- og byutvikling i tillegg til tekniske og funksjonelle krav. Viktige konsepter i utredningen For å finne fram til en god tilnærming, er det tatt utgangspunkt i flere konsepter. Konseptvalgutredningens referensekonsept er tiltak som er forutsatt startet opp i perioden 2010 2013 i henhold til NTP 2012 2019. Opp mot dette er det vurdert 4 trinn som det framgår av skjemaet under: Oversikt over konseptvalg Av disse alternativene peker jernbaneverket spesielt på: ØB 3A Utbedring av jernbanenettet. Alternativet krever ikke store investeringer og kan imøtekomme det absolutte kravet om økt kapasitet og pålitelighet for person- og godstransport på bane på strekningen Oslo - Halden, men kun på kort sikt. Jernbaneverket anser dette alternativet som et første byggetrinn mot et 4-konsept. Konseptet innebærer i praksis blant annet 2 IC-tog i timen Oslo Fredrikstad, 4 lokaltog i timen til Moss og 1 godstog i timen på Vestre linje. Reisetiden Oslo Moss vil være 28 min. med IC-tog. ØB 4B Stopp i alle byer med tiltak for gjennomgående gods på østre linje. Fokus er her rettet mot resultatoppnåelse gjennom nyinvesteringer og større utbygging av infrastruktur
med mulighet for stopp i alle byer og høyest mulig hastighet. Dette alternativet opprettholder standardene for ØB 3A for Follos vedkommende. Oppgradering av Østre linje med dobbeltspor Tomter Spydeberg gir mulighet for gjennomgående godstog til Oslo i rushtiden. ØB 4F Høy hastighet via Sarpsborg med gren via Fredrikstad. Dette konseptet skiller seg fra ØB 4B ved å prioritere hastigheten over antall stopp med en gjennomgående hastighet på 250 km. i timen eller mer med tilsvarende dimensjoneringskrav til infrastrukturen. Østre linje opprettholdes for godstrafikk. Strekningen Oslo Moss beholdes med samme tilbud som i de øvrige forslagene. Jernbaneverkets anbefaling av konsept Strekningen Oslo - Halden har alt nå avviksproblemer og med den forventede befolkningsveksten i Follo og Østfold er det behov for ytterligere tiltak. For at punktlighet, frekvens og reisetid skal oppnås sammen med tilstrekkelig kapasitet må hele IC-strekningen til Halden ha dobbeltspor. Det er også et overordnet mål at mer av godstransporten skal over på bane. Interesseanalysen viser at næringslivet etterspør både mer kapasitet og større pålitelighet for gods gjennom til og fra ICområdet. Dette møter betydelige begrensinger når tilbudet for persontog skal bygges ut i takt med transportetterspørselen. Jernbaneverket peker på at løsningen er å avlaste Vestre linje mellom Ski og Moss for gjennomgående godstrafikk som bør overføres Østre linje under forutsetning av at nødvendige tiltak gjennomføres på denne. Ved en eventuell høyhastighetsbane gjennom Østfold kan gjennomgående gods også kjøres på denne strekningen. Kapasitetsanalysen viser at dobbeltspor til Halden vil gi tilstrekkelig godskapasitet fram til 2040 og det konkluderes med at tiltak for godstransport derfor ikke vil være nødvendig før etter IC-utbyggingen. Det alternativet som er en mest robust løsning for IC-trafikken, uansett en ev. høyhastighetsbane, vil være ØB 4B stopp i alle byer med gjennomgående gods på Østre linje. Med tiltak for avlastning av gods over østre linje vil dette konseptet ifølge Jerbaneverket både gi best samfunnsøkonomi og høyest oppfyllelse av de krav som er utledet av framsatte behov og mål. 2. VURDERING Folloregionen må ha en betydelig utbedring av jernbanetilbudet for å kunne takle befolkningsveksten og det økte behovet for godstransport. Konseptvalgutredningen for ICutbygging er et viktig skritt på veien mot et framtidsrettet jernbanesystem. Mål og krav til KVU en De mål og krav KVU en bygger på er basert på nasjonale føringer om et miljøvennlig transportsystem av høy kvalitet som knytter bo- og arbeidsområdene godt sammen med god kapasitet og tilgjengelighet. Gjennom Follorådets regionale føringer og Vestby kommunens tilslutning til Osloalliansens Samordnet areal og transportstrategi for Osloregionen er disse mål og krav også i samsvar med Vestby kommunes utviklingsstrategi.
Jernbaneverkets forslag til konseptvalg Referensealternativet i KVU en tar utgangspunkt i at forutsatt påbegynte tiltak i 2010-2013 i henhold til NTP 2010-19 skal gjennomføres. Administrasjonen anser, som Jernbaneverket, dette som en klar premiss for arbeidet videre. Spesielt viktig er ferdigstillelse av Follobanen i henhold til forslag til NTP 2014 2023 er dette kun mulig hvis rammen økes med 45 %. Administrasjonen er enig i konseptvalget slik jernbaneverket begrunner det, selv om kommunen og regionen ville vært best tjent med alternativ ØB 4G stopp i alle byer kombinert med økt kapasitet Ski Moss. Dette krever imidlertid et nytt dobbeltspor mellom Moss og Ski, hvilket neppe vil kunne bli prioritert foran andre utfordringer som ferdigstillelsen av Follobanen. Dette alternativet framstår derfor som lite realistisk. Den frekvensøkingen som alt ligger i det foreslåtte alternativet (ØB 4B) vil gi en god forbedring av togtilbudet. Høyhastighetsalternativene framstår som svært usikre og bør tas ut i denne sammenheng slik jernbaneverket foreslår. ØB 4B stopp i alle byer med gjennomgående gods på østre linje er det mest naturlige valget også ut fra kommunes syn, selv om det ikke er lagt inn IC-stoppunkter mellom Ski og Moss vil likevel denne strekningen få økt frekvens med fire lokaltog i timen til Moss. Dette er svært viktig for de lokale tettstedene langs jernbanen som fortetter i kollektivpunkter i tråd med nasjonal politikk. Strekningen Oppegård Vestby har en sterk næringsutvikling og universitet i Ås. Fire stopp i timen på lokaltog er en forutsetning for både å betjene de lokale bedrifter og institusjoner, samt imøtekomme den sterke økingen i pendlertrafikken. En kan også tenke seg at ikke alle tog nødvendigvis stopper på alle lokalstasjoner, men at stoppene fordeles etter behov og at dette kan gi enda høyere samlet frekvens, eller være til hjelp for å øke godskapasiteten på Vestre linje. Tilrettelegging for gods på bane er en viktig nasjonal målsetting. Gjennom ØB 4B alternativet; stopp i alle byer med gjennomgående gods på østre linje skal østre linje oppgraderes for gjennomgående godstrafikk. Langs strekningen Ski - Moss er det en betydelig etablering av bedrifter og store vareeiere nettopp innenfor handel, gods og logistikk. Lokaliseringstrenden av slike bedrifter langs hovedferdselsårene er sterkt voksende og er en viktig del av det etterspørselsbehovet Jernbaneverkets interesseanalyse for næringslivet avdekker. For å imøtekomme den sterke veksten i godstransport på en miljøvennlig måte har Osloalliansen utarbeidet en gods- og logistikkstrategi for Osloregionen som vil kunne avlaste Alnabru. Strategien er et innspill til blant annet NTP 2014-2023. Det er her foreslått et godsknutepunkt i Follo nær Moss som vil kunne avlaste godstransport til Oslo. Videre er det et samarbeid mellom Moss og Vestby om en dry port i Vestby. Strekningen er derfor avhengig av et stort godsvolum. Dette gjør det nødvendig også å prioritere Vestre linje for gods, ev. med forbikjøringsspor og terminalanlegg. Det bør vurderes gods på natt hvis nødvendig. Dette krever imidlertid avbøtende tiltak gjennom tettbygde områder og at gods føres i tunell gjennom Bryndiagonalen (godsforbindelsen til Alnabru). Det pekes i KVU en på at en høyhastighetstrase også kan benyttes til gods. Usikkerheten knyttet til høykastighetsalternativene gjør imidlertid dette til en lite sannsynlig løsning. Jernbaneverket peker på at eksisterende anlegg vil ha kapasitet til å håndtere godset fram til 2040. De store investeringene og klargjøring av nødvendige arealer ved en eventuell gjennomføring av
foreslåtte godsstrategi krever likevel en raskest mulig planleggingsstart med Vestre linje som hovedtrase for gods. Dette vil stimulere lokal næringsutvikling og spille en viktig rolle i både regional og nasjonal godsdistribusjon med avlastningsmuligheter for Alnabru. Den gode tilgjengeligheten til både havn og E6 taler også i favør av å utvikle Vestre linje også for gods. For øvrig bør jernbanesatsingen få vurdert også andre finansieringsformer enn gjennom NTP, f. eks. prosjektfinansiering. Nåværende finansiering gir ikke nødvendig forutsigbarhet eller gjennomføringsevne og krever at NTP s rammeøking blir minst 45% bare for å få gjennomført Follobanen. 3. ALTERNATIVER Det sendes ikke høringsuttalelse til Konseptvalgutredning for IC-strekningen Oslo Halden. 4. KONKLUSJON Den betydelige befolknings- og tettstedsutviklingen i Vestby og Folloregionen for øvrig krever et jernbanetilbud både for person og godstrafikk av god kvalitet og som er miljøvennlig med høy frekvens og pålitelighet. Rådmannen anbefaler at det avgis høringsuttalelse til konseptvalgutredningen. RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Vestby kommune er enig i de overordnede prinsipper for IC-utbyggingen for Østfoldbanen og slutter seg i hovedsak til det konseptvalget som Jernbaneverket foreslår, men ønsker sterkere satsing på gods på Vestre linje. 2. Follobanen bør gjennomføres så raskt som mulig og utbygging av IC-strekningen forseres. 3. Vestby kommune forventer at det investeres i infrastruktur og togsett som legger til rette for økt frekvens og pålitelighet også for lokaltog på strekningen Oslo - Moss som beskrevet i KVU en for IC-utbyggingen. 4. Kapasitetsvurderinger og utbyggingsrekkefølger må i nødvendig grad også fokuserer på godstransportens behov. Det er viktig å tilrettelegge for økt godstrafikk på Østfoldbanens Vestre linje i tråd med Osloalliansens forslag til gods- og logistikkstrategi for Osloregionen.
5. Det anses nødvendig å etablere en finansieringsløsning som ivaretar en rask jernbaneutbygging, f. eks. gjennom prosjektfinansiering eller en betydelig rammeøking gjennom NTP-prosessene. Vestby, 24.6.2012 Knut Haugestad rådmann