1#7:1ed1e d b9ffbb369d0d:5. Saksprotokoll

Transkript

1 1#7:1ed1e d b9ffbb369d0d:5 Saksprotokoll Utvalg: Fylkesrådet Møtedato: Sak: 228/15 Resultat: Innstillingvedtatt Arkivsak: 15/5328 Tittel: Saksprotokoll - Høring - Revisjon av samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Behandfing: Fylkesrådetsinnstillingenstemmigvedtatt. Vedtak: Fylkesrådetmener at forslagtil «Samordnetareal- ogtransportstrategifor Osloregionen»er et godt strategiskdokument,som peker på viktigeutfordringeri Osloregionenog som inneholderklare mål og godestrategierfor å nå målene. Fylkesrådet støtter anbefalingen om at kommuner og fylkeskommuner legger strategidokumentettil grunnfor overordnetplanleggingogved forhandlingmed staten om bypakkerog bymiljøavtaler.fylkesrådetslutter segtil at følgende temaer bør avklaresnærmere på kommune-ogfylkesnivå: Ansvars-og rolledelingmellom byenefor å sikreat det utviklesbyer med tilstrekkeligstørrelsetil å fungeresomsentrafor regionalvekstutenfor sentrum av regionen. Helhetlige mobilitetsløsninger for byer og tettsteder, som sikrer gode rammevilkår og konkurranse-fortrinn for myketrafikanter og kollektivtransporten. Bestemmelsereller retningslinjersom hindrerspredt lokaliseringav virksomheter som hører hjemme i byer og tettsteder. Strategier for offentlige lokaliseringer (statlige, regionale og kommunale) som drivere i ønsketbyutvikling Regionalestrategierfor lokaliseringav plasskrevendenæringsvirksomheter. 3. Hedmarkfylkeskommunehar i 2015 ferdigstilten mulighetsanalyse:bedre godstransportawiklingøst-vestog nord-sørover Kongsvinger.Fylkesrådetmener at en i revidert areal og transportstrategibør peke på mulighetenefor å etablere et Postboks4404 Bedriftssenteret, 2325 Hamar, Besøksadresse:Parkgata64, Tlf , postmottak@hed mark.org

2 godsknutepunkt i Kongsvingerområdet. Et slikt knutepunkt vil åpne internasjonale transportkorridorer som kan bidra til en avlastning av godstransportarbeidet over Oslo, Alnabru og Gardermoen. Dette dokumentet er elektronisk godkjent. Postboks 4404 Bedriftssenteret, 2325 Hamar, Besøksadresse: Parkgata 64, Tlf , postmottak@hedmark.org

3 1#9:fed1e d b9ffbb369d0d:7 HEDMARK FYLKESKOMMUNE Saknr.15/ Saksbehandler: EliseBringslid Høring - Revisjon av samordnet areal- og transportstrategi Osloregionen for Innstilling til vedtak: 1. Fylkesrådet mener at forslag til «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» er et godt strategisk dokument, som peker på viktige utfordringer i Osloregionenog som inneholder klare mål og gode strategier for å nå målene. 2. Fylkesrådetstøtter anbefalingen om at kommuner og fylkeskommuner legger strategidokumentet til grunn for overordnet planleggingog ved forhandling med staten om bypakker og bymiljøavtaler. Fylkesrådetslutter segtil at følgende temaer bør avklares nærmere på kommune- og fylkesnivå: 0 Ansvars-og rolledeling mellom byene for âsikre at det utvikles byer med tilstrekkelig størrelse til å fungere som sentra for regional vekst utenfor sentrum av regionen. o Helhetlige mobilitetsløsninger for byer og tettsteder, som sikrer gode rammevilkår og konkurranse-fortrinn for myke trafikanter og kollektivtransporten. 0 Bestemmelser eller retningslinjer som hindrer spredt lokalisering av virksomheter som hører hjemme i byer og tettsteder. 0 Strategier for offentlige lokaliseringer(statlige, regionale og kommunale) som drivere i ønsket byutvikling 0 Regionalestrategier for lokaliseringav plasskrevendenæringsvirksomheter. 3. Hedmark fylkeskommune har i 2015 ferdigstilt en mulighetsanalyse:bedre godstransportawikling øst-vestog nord-sør over Kongsvinger.Fylkesrådetmener at en i revidert areal og transportstrategi bør peke på mulighetene for å etablere et godsknutepunkt i

4 Kongsvingerområdet. Et slikt knutepunkt vil åpne internasjonale transportkorridorer som kan bidra til en avlastning av godstransportarbeidet over Oslo, Alnabru og Gardermoen. Vedlegg: - Høring- revisjon av samordnet areal og transportstrategi for Osloregionen - Høringsnotat: Revisjonav «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen», revisjon2016 Hamar, Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder Dette dokumentet er elektronisk godkjent.

5 1#11:fed1e d b9ffbb369d0d:9 Saksutredning Høring - Revisjonav samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Hjemmel/referansefor saken Fylkesrådetsvedtakskompetanser hjemleti FT-sak95/11. Innledning og bakgrunn Areal- ogtransportutviklinger et sentralt ínnsatsområdefor samarbeidsalliansenosloregionen.i 2008 vedtok Osloregionenen samordnetareal- ogtransportstrategifor flerkjernet utviklingav regionen,med konsentrertveksti byer ogtettsteder og effektive transportløsninger.strategien har vært grunnlagbådefor planlegginginternt i regionenog for innspilltil nasjonale samferdselsprioriteringer. Samarbeidsalliansen er utvidet siden 2008, og omfatter nå 78 kommunerog omkring2 millionerinnbyggere.dengeografiskeutvidelsensamt nye utfordringer har gitt et behovfor å reviderestrategien.i foreliggendeforslagtil revidert strategier målenefra 2008 er forsterket med et nytt delmål om klima.videre er godslogistikker kommet med someget tema, etter at Osloregionen i 2012 vedtok «Felles strategi for gods og logistikk i Osloregionen». I forslagettil revidert strategier det ogsået økt på byutviklingog samferdselstiltakog at regionen må tydeliggjøresinarealpolitikk,somet svarpå nasjonalesamferdselsinvesteringer.forslageter på høring, med frist for uttalelse 1. desember 2015 Saksopplysninger- fakta Mål ogstrategierer i høringsforslagetsammenfattet i kapittel 1, og utdypet i kapittel 3-7. Status og utfordringer er omtalt i kapittel 2. Osloregionens anbefalinger om oppfølging og bruk av strategien,er gitt i kapittel8. Det er spesieltbedt om innspilltil «mål og strategier»i kapittel 1, ogtil kapittel 8 om oppfølgingog bruk. Målet er at Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnetgrønnstruktur. Transportsystemetskalpå en rasjonellmåte knyttedenflerkjerneteregionensammen,til restenav Iandetog til utlandet.transportsystemetskalværeeffektivt,miljøvennlig,medtilgjengelighetfor alle ogmed lavest muligbehovfor biltransport. Osloregionenskaloppfyllenasjonaleklimamålfor sittgeografiskeområde.

6 Strategienfor å nå målene er oppdelt i følgende tema: Enflerk`lernet region ffr. kap 3) Det skal leggesvekt på: 1. Regionforstørringog fordeling av vekst. 2. Sterke byer med et variert næringsliv. Hensiktener å: Utnytte hovedstadsomrâdets vekstkraft til beste for hele Osloregionen. Vekst må brukes som en mulighet til å skape økt konkurransekraft og utvikle mer bærekraftige byer og tettsteder. Byggeut transportnettet, med jernbanen som ryggrad, for å binde bolig og arbeidsmarkedene tettere sammen. Dette skal gi bedrifter bedre tilgang til kompetanse, og styrke grunnlaget for bolig- og næringsutvikling, også utenfor Oslos nærmeste omland. Konsentrere veksten til byer og tettsteder, og lokalisere viktige private og offentlige funksjoner til de største byene. Dette skal skape sterke sentra for verdiskaping i ulike deler av regionen og stimulere til motstrøms pendling som vil gi økt nytte avjernbaneinvesteringene. Fremme regionalt mangfold gjennom å ta vare på og utvikle regionale variasjoner og lokale fortrinn, blant annet knyttet til eksisterende nærings- og kunnskapsmiljøer. B - o tettstedsutviklin 'fr. ka 4 Det skal leggesvekt på: 1. Høy arealutnyttelse 2. Tettsteder med boliger, handel og tjenester 3. Rett virksomhet på rett sted, ABC- prinsippet Hensiktener å: Utvikle attraktive byer og tettsteder etter prinsipper for kompakt og miljøvennlig stedsutvikling med boliger i gangavstand til arbeid, handel og tjenester. Dette skal fremme gåing, sykling og kollektivtransport, og redusere behovet for å bygge ned natur og landbruksområder i byenes randsoner. Lokalisere handel, arbeidsplasser, kultur og undervisning i sentrum, slik at de bygger opp under levende byer og tettsteder. Prinsippene om rett virksomhet på rett sted i forhold til transportsystemet, leggestil grunn. Lokalisering av offentlig virksomheter skal brukes som et aktivt virkemiddel i byutviklingen. Naturgrunnlag og blågrgnn struktur ffr. kap. 5) Det skal Iegges vekt på: 1. Vern av dyrket mark og felles grønnstruktur 2. Energiforbruk og utslipp av klimagasser Hensiktener å.: Styrke Osloregionens sammenhengende grønnstruktur og landbruksområder og sikre dem mot oppdeling og gjenbygging. Enstreng praksis i strandsonen skal håndheves for å hindre nedbygging, og sikre god tilgjengelighet for allmennheten. Vekst skal kunne prioriteres foran jordvern innenfor byene og tettstedene, samtidig som jordvern skal prioriteres foran vekst utenfor byer og tettsteder. Redusere energiforbruk og utslipp av klimagasser gjennom kompakt byutvikling og nullutslippsteknologi for kjøretøyer.

7 1#13:1 ed1e d b9ffbb369d0d:1 Godslogistikk jjfr. kap 61 Det skal leggesvekt på: 1.Terminalstruktur 2. Arealkrevende næringsliv Hensiktener å: Utvikle en nav-satellittstruktur for håndtering av gods- og logistikk i Oslofjordomrâdet med nye satellitter som på lang sikt kan avlaste Alnabru. Lokalisere terminaler med god tilknytning til jernbane, hovedveier og havner innenfor en times reisetid fra markedet i Oslo. Avklare egnede områder for arealkrevende virksomheter (C-områder) i regionale arealplaner. Konsentrere logistikkbedrifteri kort avstand fra terminalene. Ruste opp veiforbindelser utenom Oslo for å understøtte distribusjon av varer på tvers av regionen, og for å lede mer av tungtransporten utenom byområdet. Tragortsystemet (Jfr. kap. 7) Det skal leggesvekt på: 1. Lokaltransport tilpasset byutvikling 2. Et helhetlig kollektivtilbud 3. Effektive forbindelser til utlandet 4. Et robust og trafikksikkert hovedvegnett Hensiktener å: Utvikle lokale transportsystemer som fremmer byutvikling og mating mot jernbanen i de regionale knutepunktene. Prioritere løsninger for gående, et sammenhengende sykkelveinett fra byenes omland og lokale kollektivlinjer med god fremkommelighet. Løsninger for privatbil skal tilpasses øvrige trafikantgrupper og bylivet. Løsekapasitetsbegrensningene for tog, T-bane og buss i Oslonavet. Dette er viktig for å løse Oslos interne byvekst, og er samtidig en forutsetning for et velfungerende og kapasitetssterkt regionalt transportsystem. Byggeut høystandard jernbane, «Østlandsstjerna», som et utvidet IC-system med tilstrekkelig kapasitet for både person- og godstrafikk, som omfatter flere baner enn IC-strekningene til Skien, Lillehammer, Halden og Hønefoss. Planleggefor videreføring av IC-nettet fram til Gøteborg for å binde Osloregionen tettere til naboregionene i Sverige, og mot kontinentet. Samordne kollektivtrafikken i hele regionen (buss,tog, T-bane, trikk og båt) slik at det fremstår som et samlet kollektivtilbud med et felles informasjons-, takst- og billettsystem. Styrke finansieringen av lokal kollektivtransport, gå- og sykkelveinett i byene med økte statlige bidrag, og åpne for å bruke bompenger til drift av kollektivtransporten i alle byomrâdene. Fullføre utbygging av hovedveiene i de fem nasjonale transportkorridorene gjennom regionen, i tråd med Østlandssamarbeidets innspill til NTP Prioritere utbyggingen av gode transportårer utenom Oslo.

8 Oppfølging og bruk Kommuneneog fylkeskommunene i Osloregionenanmodesom âleggevedtatt strategidokument til grunn for overordnet planlegging på kommune- og fylkesnivâ, og ved forhandling med staten om bypakkerog bymiljøavtaler. Temaer som bør avklaresnærmere på kommune- og fylkesnivå: ø ø ø ø ø Ansvars- og rolledeling mellom byene for å sikre at det utvikles byer med tilstrekkelig størrelse til å fungere som sentra for regional vekst utenfor sentrum av regionen. Helhetlige mobilitetsløsninger for byer og tettsteder, som sikrer gode rammevilkår og konkurransefortrinn for myke trafikanter og kollektivtransporten. Bestemmelser eller retningslinjer for lokalisering som hindrer spredt lokalisering av virksomheter som hører hjemme i byer og tettsteder. Strategier for offentlige lokaliseringer (statlige, regionale og kommunale) som drivere i ønsket byutvikling. Offentlig lokaliseringspolitikk bør vies spesiell oppmerksomhet både i planlegging etter plan- og bygningsloven og i arbeidet med bymiljøavtaler/ utviklingsavtaler. Regionale strategier for lokalisering av plasskrevende næringsvirksomheter, jfr. pågående utredning i regi av Buskerudbyen. Vurderinger Fylkeskommunenslutter segtil målsettingen om at Osloregionenskalvære en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa,og støtter i all hovedsakde foreslåtte delmål, og strategier for å nå målene. Fylkeskommunenslutter segogsåtil målsettingen om at Osloregionenskal oppfylle nasjonale klimamål for sitt geografiskeområde, og at dette leggestil grunn for den framtidige areal- og transportplanleggingen. Enomstilling mot klimavennlige løsningervil ogsågjøre regionen mer konkurransedyktig på lang sikt, i takt med at det vil bli stadig strengere krav til utslipp av klimagasser. Enflerk'lernet region Fylkeskommunenstøtter strategien som innebærer utvikling av en flerkjernet region, med prioritert fordeling av vekst. Det er vesentlig at transportsystemet på en effektiv måte knytter kjernene i regionen sammen,til resten av landet og til utlandet. By-og tettstedsutvikling Fylkeskommunenslutter segtil strategien for by- og tettstedsutviklingen, med høy arealutnyttelse i transportknutepunktene. For å nå målet om attraktive og levende byer og tettsteder, er det nødvendigå lokaliseringav handel, arbeidsplasser,kultur, undervisning og offentlige virksomheter i sentrumsområder, og bruke dette som et aktivt virkemiddel i byutviklingen. Prinsippeneom rett virksomhet på rett sted i forhold til transportsystemet, ABC-prinsippet,leggestil grunn. Naturgrunnlag og blågrgnn struktur

9 1#15:fed1e d b9ffbb369d0d:13 Fylkeskommunenstøtter strategien som innebærer bevaringav overordnet grønnstruktur, med prioritering av vekst i byene og tettstedene og prioritering avjordvern utenfor byer og tettsteder. Grønnstrukturen er viktig for landbruk og for rekreasjon,og de grønne kvalitetene er et fortrinn når regionen skaltiltrekke seg kompetanse. Enstreng praksisi strandsonen,for å hindre nedbygging,er viktig for å sikre god, allmenn tilgjengelighet. Godstransport Når det gjelder gods viderefører Osloregionen nav-sattelittstrukturen som ble vedtatt i Fylkesrådet mener man bør se på mulighetene for å etablere et godsknutepunkt i kongsvingeromrâdet. Kongsvíngeromrâdet er svært godt plassert for å kunne være et supplement til Oslo og Alnabru. Dette gjelder særlig med tanke på transporter som krysser landegrensene og som kommer fra eller skal til Midt- og Nord-Norge. Et slikt godsknutepunkt kan bli et viktig supplement til NAV-satellitt-konseptet som Osloregionen foreslår. Hedmark fylkeskommune har i 2015 ferdigstilt en mulighetsanalyse: Bedre godstransportavvikling øst-vest og nord-sør over Kongsvinger. Denne viser at etableringen av et godsknutepunkt på Kongsvinger,sammen med en elektrifisering av Røros-og Solørbanen vil gi svært positive effekter på områder som klima og miljø, trafikksikkerhet og en bedret samlet Skandinaviskgodsawikling. Et knutepunkt på Kongsvingervil åpne internasjonale transportkorridorer som kan bidra til en avlastning av godstransportarbeidet over Oslo, Alnabru og Gardermoen. Transportsystemet Fylkeskommunenstøtter forslagets strategi med hensyntil utvikling av transportsystemet. Prioritering av kollektivtransporten og løsninger for gående og syklende framfor privatbilisme, skal brukes som virkemiddel i byutviklingen. For å knytte kjernene i regionen sammen, til resten av landet og til utlandet, vil utbygging av høystandard jernbane og utbygging av hovedvegene i de nasjonale transportkorridorene stå sentralt. Oppfglging og bruk Forå styre utviklingen i Osloregioneni retning av målet om en konkurransedyktig og bærekraftig region, er det avgjørende med samordnet strategi for langsiktigareal- og transportplanlegging. God forankring av strategien er viktig, og at den følges opp ved å leggestil grunn for regional og lokal planlegging. Hedmark fylkeskommune slutter seg til Osloregionens anmodning om avklaring på kommune- og fylkesnivå av temaene: 0 Ansvars-og rolledeling mellom byene. 0 Prioriteringer med hensyntil transportløsninger i og mellom byer/ tettsteder og til resten av landet og til utlandet. 0 Lokaliseringav virksomheter på rett sted, med hensyntil god by- og tettstedsutviklíng og sett ut fra klimaperspektivet. Offentlig lokaliseringspolitikkbør vies oppmerksomhet både i planleggingetter plan- og bygningslovenog i arbeidet med bypakker og bymiljøavtaler. Konklusjon Fylkesrådet mener at forslag til «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» er et godt strategisk dokument, som peker på viktige utfordringer i Osloregionenog som inneholder klare mål og gode strategier for å nå målene.

10 Fylkesrådetstøtter anbefalingen om at kommuner og fylkeskommuner legger strategidokumentet til grunn for overordnet planleggingog ved forhandling med staten om bypakker og bymiljøavtaler. Fylkesrådetslutter segtil at følgende temaer bør avklaresnærmere på kommune- og fylkesnivå: Ansvars-og rolledeling mellom byene for å sikre at det utvikles byer med tilstrekkelig størrelse til å fungere som sentra for regional vekst utenfor sentrum av regionen. Helhetlige mobilitetsløsninger for byer og tettsteder, som sikrer gode rammevilkår og konkurranse-fortrinn for myke trafikanter og kollektivtransporten. Bestemmelsereller retningslinjer som hindrer spredt lokaliseringav virksomheter som hører hjemme i byer og tettsteder. Strategier for offentlige lokaliseringer (statlige, regionale og kommunale) som drivere i ønsket byutvikling Regionalestrategier for lokalisering av plasskrevendenæringsvirksomheter. Hedmark fylkeskommune har i 2015 ferdigstilt en mulighetsanalyse: Bedre godstransportawikling Øst-vest og nord-sør over Kongsvinger. Fylkesrådet mener at en i revidert areal og transportstrategi bør peke på mulighetene for å etablere et godsknutepunkt i Kongsvingerområdet.Et slikt knutepunkt vil åpne internasjonale transportkorridorer som kan bidra til en avlastning av godstransportarbeidet over Oslo,Alnabru og Gardermoen.