Nesodden kommune Prosjektplan - kommunereformen 06.05.2015 Revidert etter KST 061/15 23.04.15
1 Innholdsfortegnelse 2 Bakgrunn... 2 3 Rammer for prosessarbeidet... 2 3.1 Nasjonale føringer... 2 3.2 Regionale føringer... 2 3.3 Kommunale føringer... 2 4 Mål for kommunens utrednings- og prosessarbeid... 3 5 Analyseområder... 3 6 Verktøy for utredning... 4 7 Finansiering... 4 8 Prosessen... 4 8.1 Organisering... 4 8.2 Naboprat... 5 8.3 Milepælsplan kommunereform... 5 8.4 Informasjon, medvirkning og involvering... 6 1
2 Bakgrunn Regjeringen vil gjennomføre en kommunereform. Alle landets kommuner er invitert til å delta i prosesser med sikte på å vurdere og å avklare om det er aktuelt å slå seg sammen med nabokommuner. 3 Rammer for prosessarbeidet 3.1 Nasjonale føringer Da kommunereformen ble behandlet i Stortinget våren 2014 understreket flertallet i kommunal- og forvaltningskomiteen at det er et utredningsansvar for alle kommuner. Kommunal- og moderniseringsdepartementet la 14. mai 2014 fram Prop. 95 S (2013 2014) Kommuneproposisjonen 2015 med en egen meldingsdel om kommunereformen. Her ble behovet for reform, målene for reformen, kriteriene fra ekspertutvalgets delrapport, samt en omtale av prosess og virkemidler presentert. I Meld. St. 14 (2014-2015) Kommunereformen - ny oppgaver til større kommuner mener regjeringen at generalistkommunesystemet fortsatt skal være hovedmodellen for kommunesektoren, og at nye oppgaver som hovedregel skal overføres til alle kommuner. 3.2 Regionale føringer Fylkesmannen, i samarbeid med KS, bidrar til å gjennomføre de regionale prosessene med kommunereformen, bl.a. ved informasjon og veiledningsseminar. Utredninger Follorådet fremskaffer et felles kunnskaps- og beslutningsunderlag som kan belyse ulike modeller for framtidig kommunestruktur. Utredningen er to-delt: Kommunestrukturens betydning for samfunnsmessige utfordringer Kommunestrukturens betydning for kommunenes framtidige oppgaveløsing (på bakgrunn av stortingsmelding og vedtak om nye oppgaver våren 2015) 3.3 Kommunale føringer Kommunestyret fattet følgende vedtak 04.12.14: KST-145/14 VEDTAK: 1. «Kommunestyret ser ikke behovet for å gå inn i en felles utredning med Follo-kommunene, og ber rådmannen utrede en sak som belyser kommunereformen ut fra Nesoddens ståsted. Kommunestyret forutsetter at de kommunene som ikke deltar i Follorådets felles utredning kan benytte sin andel av Follorådets utredningsmidler til eget utredningsarbeid. 2. Forslag til utredningstemaer skal legges frem for kommunestyret før arbeidet igangsettes. 3. Arbeidet startes opp høsten 2014 og avsluttes rundt årsskiftet 2015/16. Siktemålet er vedtak senest våren 2016. 4. Det må også tas hensyn til en god og egnet involvering av innbyggerne, eksempelvis gjennom folkemøter, meningsmålinger, rådgivende folkeavstemninger o.l. 5. Arbeidet skal baseres på Stortingets forutsetning om at eventuell sammenslåing av kommuner skal være basert på frivillighet. 6. Det nedsettes en politisk arbeidsgruppe med følgende mandat: Kartlegging av Nesodden kommunes utgangspunkt/ståsted i forkant av kommunereformen. Kartlegging av konsekvenser for Nesodden kommune av kommunereformen, generelt og med utgangspunkt i ulike mulige konstellasjoner 2
1) Den politiske arbeidsgruppen settes sammen med en representant for hvert parti representert i kommunestyret. Partiene melder inn medlem, samt personlig varamedlem til ordfører. 2) Arbeidsgruppen ledes av ordfører. Rådmannen stiller nødvendig sekretærhjelp til disposisjon. 3) Kommunestyret holdes løpende orientert om utvalgets arbeid underveis gjennom delrapporter.» KST vedtak 061/15 den 23.04.15 er innarbeidet i prosjektplanen. 4 Mål for kommunens utrednings- og prosessarbeid Kommunens arbeid med prosjektet har følgende mål: Godt kunnskapsgrunnlag for best mulig beslutningsgrunnlag om Nesoddens fremtid Lokalsamfunn (f.eks. innbyggere, næringsliv, ansatte og organisasjonsliv) som deltar i dialog om kommunereformen. 5 Analyseområder Kommunen skal utrede dagens status og fremtidige utfordringer. Dette skal gjøres på følgende områder: Tjenestetilbud Kvalitet, fagmiljø og mulighet for spesialisering. Demografisk utvikling Lokalisering av lovpålagte tjenester. Rettigheter som tjenestemottaker Tilgjengelighet og nærhet Tilstrekkelig kapasitet Tilgang på helhetlige offentlige tjenester (statlig/regionalt/kommunalt) Myndighetsutøvelse Kvalitet og effektivitet i saksbehandling Rettssikkerhet og likebehandling Lokaldemokrati Hva er «lokaldemokrati»? Engasjement Rekruttering Representasjon og representativitet Reell innflytelse Innbyggerperspektiv Styringsmodell Samfunnsutvikling Befolkningsutvikling Næringsutvikling Sysselsetting Regionalt perspektiv knyttet til areal og transport Planlegging Miljøkonsekvenser Nytte/kost ved kommunereformen Økonomisk konsekvenser Transaksjonskostnader Rådmannen skal utrede følgende konstellasjoner utfra analyseområdene over: Ingen sammenslåing Sammenslåing med hele eller tilgrensende deler av andre kommuner i Follo Sammenslåing med alle Follokommunene Sammenslåing med Oslo 3
I prosessen bør kommunen også vurdere om det er behov for å gjøre noe med uhensiktsmessige grenser. 6 Verktøy for utredning En god start på prosessen er å skaffe en oversikt over hvor kommunen selv står og å kartlegge de viktigste utfordringene. Verktøy som kan brukes er: Nettverktøyet «Ny kommune» for å få oversikt over relevante nøkkeltall og utviklingstrekk for kommunen og nabokommuner. Variablene i «Ny kommune» er valgt ut på bakgrunn av hva som har vært vanlig å se på i tidligere utredninger av kommunesammenslåinger. Tilgjengelig statistikk hos f.eks. fylkesmann, fylkeskommune og i KOSTRA. Moment fra «Arbeidshefte til støtte for kommunens utredninger [ ]» fra Fylkesmannen i Østfold. Delutredninger i regi av Follorådet Det kan være aktuelt å supplere tilgjengelig statistikk og planer med egne oversikter og kartlegginger, bla.: Resultat fra ståstedsanalyse for virksomhetsleder og ansatte Kommunens egne brukerundersøkelser og innbyggerundersøkelsen høst 2015 Kommuneplanen med underliggende planer. Kunnskapsdokumentet til folkehelseplanen. Kapasitet, kompetanse og rekruttering Omfang av interkommunalt samarbeid, og hvilke kommuner en samarbeider mest med 7 Finansiering Finansieres via kommunens egne administrative ressurser. Inntil 100.000 kr til hver kommune i forbindelse med «høring av og informasjon til innbyggerne». Kommunal- og moderniseringsdepartementet ønsker med opplegget å ivareta 10 i inndelingslova, og løsningen blir spisset mot den sene fasen. De anbefaler at kommunene på tidspunkt for undersøkelsen har et grunnlag å høre innbyggerne om. Ca. 70.000,- kr. er avsatt til Follosamarbeidet. Total 500.000,- kr. i Follo der 3/5 til utredning og 2/5 til oppfølging med seminar/møter. 8 Prosessen 8.1 Organisering Arbeidet ledes av politisk arbeidsgruppe styringsgruppe der alle partiene er representert. Ordfører leder gruppen. Utvalget gis mulighet til a sondere og delta i utredninger knyttet til reformprosessen. Utvalget kan delta pa arenaer hvor kommunestruktur/kommunereform er tema for vedtak, samt gir orienteringer om fremdrift. Utvalget får innstillingsrett til kommunestyret. Rådmann deltar i gruppen. Rådmannen stiller med sekretariat som er leder av administrativ arbeidsgruppe. Rådmann koordinerer prosjekt og utredning administrativ, og bemanner administrativ arbeidsgruppe etter behov. Med i arbeidsgruppen er rådmann, stabssjef for interne tjenester og kommunikasjon, fagsjef plan og miljø, kommuneplanlegger, fagsjef HR og organisasjonsutvikling, fagsjef økonomi og styring og fagsjef samfunnsplanlegging og tjenesteutvikling. Tilsattes representanter deltar. Fagsjef for samfunnsplanlegging og tjenesteutvikling leder gruppen og møter i regional arbeidsgruppe i Follo. 4
Resten av organisasjonen involveres når behov. 8.2 Naboprat Det nedsettes et samtaleutvalg besta ende av ordfører, varaordfører, 1 representant fra det tredje største partiet og ra dmann. Partiet melder inn hvem som skal delta. Samtaleutvalget gjennomfører i utgangspunktet nabopraten der det er naturlig. Dersom nabokommunen stiller med en utvidet gruppe eller formannskap, vil Nesodden kommune benytte seg av arbeidsgruppen med alle 8 partier. Ordføreren har fullmakt til a ta kontakt og holde kontakt med nabokommuner for a gjennomføre nabopraten. 8.3 Milepælsplan kommunereform Se revidert plan i mappe «fremdriftsplan» på fellesområdet. Tid Nesodden kommune Statlig/Follo August -14 til Regional prosjektorganisasjon des. 2016 Januar/ februar 2015 Vedtak i kommunene om felles utredning og prosess April/mai Lage en sak «planprogram» for K- styret i april. Utlysning av oppdrag/inngåelse av avtale. Rigge opplegg for medvirkning innbyggere og ansatte. Utarbeidelse av ståstedsanalyse for Nesodden. Være sekretariat for politisk styringsgruppe. Samarbeid med Follo om delutredning I. Juni Kommunereformen tema på kommunestyreseminar 11-12. juni Delutredning I: «Kommunestrukturens betydning Sak om ståstedsanalyse legges frem for samfunnsmessige utfordringer» for kommunestyret. Stortingsbehandling Melding om Follo-delutredning I legges frem for nye oppgaver (lagt frem 20.03) politisk styringsgruppe. Juli 2015 til Kommunale vedtak; løp 1 mai 2016 August - Videre arbeid medvirkning. november 2015 Seminar folkevalgtopplæring nytt kommunestyre Samarbeid med Follo om delutredning II Oktoberdesember Follo-delutredning II legges frem for politisk styringsgruppe Delutredning II: «Kommunestrukturens betydning 5
2015 for kommunenes framtidige oppgaveløsing» (på bakgrunn av stortingsmelding og vedtak om nye oppgaver våren 2015). Veien videre sak til kommunestyrene Februar 2016 Eventuell rådgivende folkeavstemning avholdes Mars/april 2016 Endelig sak til kommunestyret om Nesoddens konklusjon utredning Juni 2017 Stortingsbehandling: Ny kommunestruktur Lovproposisjon: Nye oppgaver 8.4 Informasjon, medvirkning og involvering Drøfting av kommunens framtid er ikke bare en oppgave for politikerne og organisasjonen, men krever en bred demokratisk prosess. Under er eksempler på aktiviteter som også må ses i sammenheng med tilgjengelige ressurser. Innbyggere: Internett Infotorg/Infostand Facebook-side om reformen Amta Folkemøte, folkefest Paneldebatt Kulturarrangement Spørreundersøkelse o Ra dmann har fullmakt til a bestille en innbyggerundersøkelse, basert pa et representativt utvalg, som skal vise innbyggernes preferanser i forhold til kommunereformen. Spørsmål fremlegges for den politiske arbeidsgruppa. Brosjyre Folkeavstemming o Det forutsettes at før kommunestyret eventuelt vil vedta en sammenslåing med andre kommuner så må det være gjennomført en rådgivende folkeavstemning. o At Nesodden består som kommune skal være et av alternativene.temauker på skole, skolevalg Ansatte: Intranett Ståstedsanalyse Samlinger/møter ledere 6
7