Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Kommunestyret Kommunereformen - forhandlinger om sammenslåing Storfjord- og Balsfjord kommune

Transkript

1 Balsfjord kommune Vår saksbehandler Einar Nøstvik Guleng, tlf Saksframlegg Dato Referanse 2014/657 - Arkivkode: 002 Saksgang: Utvalgssaksnummer Utvalg Møtedato Kommunestyret Kommunereformen - forhandlinger om sammenslåing Storfjord- og Balsfjord kommune Vedlagte dokument: Referater fra sonderingsmøter mellom Storfjord og Balsfjord kommune. Liste over dokumenter i saken (ikke vedlagt): Journalposter Y Statusbilde for Balsfjord kommune, juni 2015 Y Utredning 0-alternativet U Særutskrift: KS medvirkning i lokale og Seniorrådgiver Einar N. Guleng regionale prosesser i kommunereformen U Særutskrift: Balsfjord kommunes arbeid Seniorrådgiver Einar N. Guleng med Kommunereformen U Særutskrift: KS medvirkning i lokale og KS regionale prosesser i kommunereformen U Særutskrift: Balsfjord kommunes arbeid Fylkesmannen med Kommunereformen I Kommunereformen - Melding om vedtak Storfjord kommune X Prosjektplan - Kommunereformen Einar Nøstvik Guleng S Prosjektplan - Kommunereformen I Utredning om kommunestruktur Tromsø kommune - Byrådsleder U Særutskrift: Prosjektplan - Seniorrådgiver Einar N. Guleng Kommunereformen N Kartlegging av status og utfordringer for Karin Friborg Berger m.fl. Balsfjord kommune I Kommunereformen - forespørsel om møte Målselv kommune v/helene Rognli fra Målselv kommune I Tildeling av skjønnsmidler i forbindelse Fylkesmannen i Troms med kommunereformen U Kommunereform - referat fra møte 9.desember 2014 Storfjord,Karlsøy, Lyngen, Fylkesmannen, Oddvar Skogli og Odd R. Nilse Tromsø kommune I Kommunereform -referat fra møte 9.desember 2014 I Kommunereform - foiler Tromsø kommune I Statusbilde - kommunereformen Fylkesmannen i Troms I Kommuneutredning - vedtak Storfjord Storfjord kommune I Kommunereform -referat fra møte 12. Tromsø kommune

2 januar 2015 U Samarbeidsavtale om kommuneutredning Tromsø, Karlsøy, Storfjord og Lyngen kommune U Kommunereformen. Statusbilde for Adresseliste Balsfjord kommune. Høring vår 2015 U Særutskrift: Kommunereformen. Seniorrådgiver Einar N. Guleng Prosjektrapport april 2015 I Utredning av storkommunealternativet - Tromsø kommune oppfølginga av oppstartsmøtet -referat U Særutskrift: Kommunereformen - Rapport Seniorrådgiver Einar N. Guleng om status for Balsfjord kommune U Særutskrift: Kommunereformen og Seniorrådgiver Einar N. Guleng innbyggermedvirkning U Kommunereformen. Utredning om Adresseliste "Storkommune" og "Balsfjord som egen kommune i framtida". Høring høsten 2015 I Videre arbeid med kommunereformen Kommunal- og moderniseringsdepartementet U Særutskrift: Videre fremdrift i prosjekt "Kommunereformen" Einar Nøstvik Guleng - for videre oppfølging I Vedtak fra Storfjord kommunestyre - Storfjord kommune veien videre U Særutskrift: Kommunereformen - Storkommuneutredningen Rådmannens stab v/ Einar Nøstvik Guleng Saksopplysninger: I sak 144/15, den 16/12-15, om kommunereformen vedtok Balsfjord kommunestyre: Balsfjord kommunestyre vedtar at kommunen ikke går videre med storkommune alternativet ved å ikke gå inn i forhandlinger. Det jobbes videre med 0 alternativet frem mot juni Dersom andre nabokommuner kontakter Balsfjord med sikte på forhandlinger fremmes det sak for kommunestyret. Det velges en representant fra opposisjon til forhandlingsutvalget i tillegg til ordfører, varaordfører og rådmann Representant fra opposisjonen til forhandlingsutvalget ble Jens-Olav Løvlid Ved årsskiftet tok ordfører i Storfjord formell kontakt med vår ordfører med ønske om «forhandlingsmøte», i oppfølging av vedtak i Storfjord kommunestyre: 1. Kommunestyret tar utredninger om sammenslåingsalternativ A: Tromsø, Lyngen, Karlsøy, Balsfjord og Storfjord og alternativ B: Lyngen, Storfjord og Kåfjord til orientering og ønsker å følge opp rapportenes anbefalinger. 2. Storfjord kommune vil delta i videre forhandlinger med andre kommuner om sammenslåing, for å få avklart hva det eventuelt vil medføre. 3. Storfjord kommune går i forhandlinger med følgende kommuner; enkeltstående eller felles: Lyngenfjordalternativet

3 Balsfjord kommune Storkommunealternativet 4. Storfjord kommune sitt forhandlingsutvalg skal bestå av: Ordfører (Knut Jentoft) Varaordfører (Hanne Braathen) En representant fra opposisjonen (velges i møtet) Geir Varvik, Høyre ble valgt Rådmannen Rådmannen må i tillegg besørge tilstrekkelig administrativ utredningskapasitet som kan bistå forhandlingsutvalget og i evt. delutredninger innenfor ulike fagfelt. 5. Kommunestyret legger til grunn følgende midlertidige framdriftsplan: a. Senest 10. jan 2016: Oppstart forhandlinger b. Innen 30. april 2016: Forhandlinger avsluttet og resultat klart både når det gjelder sammenslåtte alternativ og Storfjord som egen kommune. c. Mai 2016: Folkehøring i Storfjord. Forhandlingsutvalget fremmer konkret forslag på gjennomføring før april d. Juni 2016: Kommunestyret tar endelig stilling til framtidig kommunestruktur 6. Forhandlingsutvalget rapporterer fortløpende til formannskapet som styringsgruppe internt i kommunen, underveis i forhandlingene. (Lyngenfjordalternativet består i sammenslåing av Kåfjord, Lyngen og Storfjord kommune.) Med utgangspunkt i at Balsfjord kommunestyre ikke har gitt noen forhandlingsfullmakt har partene avholdt to sonderingsmøter for å avklare hvorvidt det foreligger et akseptabelt grunnlag for å gå videre med forhandlinger, jf. vedlagte referater fra møtene. Formålet med sonderingsmøtene har fra Balsfjord side vært å søke å legge et felles grunnlag for eventuelle forhandlinger. Drøftingene har avdekket følgende grunnlag som partene i utgangspunkt må forholde seg til i forhandlinger som sammenslåing: 1. Det er begge kommunenes utgangspunkt at lokalisering av stedsbundne kommunale tjenester må beholdes i en sammenslått kommune. Dvs. skoler, barnehager, sykehjem mv opprettholdes. 2. Det forutsettes at Storfjords aktive arbeid for å bevare samisk og kvensk/finsk språk og kultur videreføres i en sammenslått kommune. 3. Det er felles forståelse for at kommunesenteret i en sammenslått kommune blir Storsteinnes. 4. Det er en felles oppfatning om at økonomisk besparelser av en sammenslåing kan komme fra sammenslåing av kommuneadministrasjonene og politiske styringsorgan. 5. Det er en forutsetning for Storfjord kommune at ved en sammenslåing skal administrative funksjoner også lokaliseres til Storfjord (Hatteng), i størrelsesorden etter Storfjords andel av samlet folketalltall i sammenslått kommune, dvs. ca 25 %. 6. Ved en sammenslåing av kommunene skal evt. nedbemanning skje ved naturlig avgang. Ingen skal sies opp på grunn av sammenslåingen.

4 I denne saken bes Balsfjord kommunestyret ta stilling til om kommunen skal gå i reelle forhandlinger med Storfjord kommune med sikte på sammenslåing av kommunene, med grunnlag i prinsippene 1 6 ovenfor. For øvrig forutsetter Storfjord at begge kommunene nå, uavhengig av innholdet i forhandlingene om kommunesammenslåing, sammen går imot bompengefinansiering av ny E6 fra Nordkjosbotn til Oteren. Dersom kommunestyret beslutter at Balsfjord kommune skal starte en prosess for evt. kommunesammenslåing med Storfjord blir spørsmålet om innbyggerhøring igjen aktuelt. I Inndelingsloven (som gir formelle regler om kommunesammenslåing), 10 heter det: Kommunestyret bør innhente innbyggjarane sine synspunkt på forslag til grenseendring. Høyringa kan skje ved folkerøysting, opinionsundersøking, spørjeundersøking, møte eller på annan måte. 1) Ordfører i Storfjord har sagt at de vil holde folkeavstemming. Vurdering: Administrasjonen vurderer kommunesammenslåing mellom Balsfjord og Storfjord som et interessant spørsmål som ikke bør avvises uten videre. Til grunn for denne vurderingen legges følgende momenter: Den åpenbare positive effekt av en tenkt sammenslåing vil være at den nye kommunen får ca 7500 innbyggere, og dermed et mer solid grunnlag for kommunens inntekter. Med folketallsøkning følger selvsagt også økt behov for kommunale tjenester, men det «økte» tjenestebehovet er imidlertid alt dekket av eksisterende tilbud i Storfjord. I utgangspunktet krever ikke befolkningsøkningen tunge investeringer i nye lokaler, utstyr og bemanning. En sammenslåing av to kommuner vil gi mer kostnadseffektiv administrasjon og interne fellestjenester. I andre enden av skalaen ser en at den sammenslåtte kommunen vil ha en utfordrende stor geografisk utbredelse, den nye kommunen blir får et areal på 3040 km 2, det dobbelte av dagens Balsfjord. Men kommunen blir likevel mindre i utstrekning enn f.eks. Nordreisa kommune (3437 km 2 ) med ca 4800 innbyggere. Målt fra kommunesenteret Storsteinnes vil ikke avstandene til den nye kommunens ytterkanter bli svært mye større enn de alt er i dagens Balsfjord kommune. (Storsteinnes Tromsø grense v/stornes = 65 km. Storsteinnes Kåfjord grense i Storfjord = 72 km.) Konsekvenser av en sammenslåing må selvsagt utredes nærmere, dersom kommunestyret gir klarsignal til å arbeide med saken. Her må ikke minst økonomiske konsekvenser vedr. kommunens inntekter, lånegjeld, framtidige investeringsutfordringer mv. kartlegges. Av de seks punktene i grunnlaget for evt. forhandlinger er det punkt 5 som har vært mest drøftet. Dette fordi en fra Balsfjords side primært ønsker å beholde en samlokalisert sentraladministrasjon inkl. plan & forvaltningsområdet, slik det fremstår i dag på Balsfjord rådhus. Dette utelukker likevel ikke at evt. andre funksjoner kan lokaliseres til f.eks. rådhuset på Hatteng som kompensasjon for tap av arbeidsplassene i administrasjonen til dagens Storfjord kommune. En tenker da på funksjoner som også nå ligger utenfor 1) Lovtekstens ordlyd: bør innhente innbyggjarane sine må normalt leses som «skal». Ordlyden åpner bare for unntak i særlige tilfeller.

5 rådhuset, som f.eks. NAV-kontor, PP-tjenesten mv., et mindre service kontor på Hatteng kan kanskje også være aktuelt. Med utgangspunkt i Balsfjords bemanning på rådhuset i dag, samt anslag over mulig behov for bemanningsøkning som følge av sammenslåing - anslås det at slik kompensasjon for tapte arbeidsplasser vil utgjøre ca 10 årsverk lokalisert i Storfjord. Når det gjelder pkt. 6 innebærer nedbemanning ved naturlig avgang at utløsning av innsparingspotensialet vil kunne ta noe tid, men samtidig er dette et viktig moment i en konfliktdempende arbeidsgiverpolitikk. Storfjord- og Balsfjord kommune synes å ha ulike utgangspunkt i denne saken. Mens Storfjord søker å forhandle om- og vil vurdere flere alternativer for kommunesammenslåing, har Balsfjord alt avgjort at det alternativet som er utredet, Storkommune-alternativet, ikke er aktuelt for kommunen. Men samtidig åpnes det for at kommunestyret evt. vil kunne vurdere andre sammenslåings initiativ. Rådmannen vil understreke at kommunestyrets vurdering i denne saken bør være tuftet på om en reelt har til hensikt å vurdere en sammenslåing av de to kommunene, og likeledes være tuftet på at de seks «prinsippene» som er klarlagt også er akseptable for Balsfjord kommunestyre. Å inngå i forhandlinger som et «pliktløp» i henhold til Kommunereformens opplegg, med tilhørende ressursbruk, vurderer rådmannen å ha lite for seg. Av hensyn til planlegging av fremdriften av en prosess vil det være hensiktsmessig at kommunestyret også vurderer spørsmålet om innbyggerhøring tilknyttet samme sak, dersom en ser positivt på å «sjekke ut» dette sammenslåingsalternativet. Å arrangere en folkeavstemming vil være noe enklere enn et ordinært valg. Men det vil likevel bli svært knapp tid til forberedelser, med informasjon til innbyggerne, trykking av stemmesedler mv. Kjøp av opinionsmåling er nok enklere men vil ikke gi en like «sikker» tilbakemelding som en folkeavstemming. Rådmannens innstilling: Balsfjord kommunestyre ber forhandlingsutvalget, nedsatt i sak 144/15, inngå i forhandlinger med Storfjord kommune om vilkår og prinsipper for en eventuell sammenslåing av kommunene. Det forutsettes at administrasjonene i respektive kommuner i samarbeid også utreder konsekvenser av en sammenslåing. mulige Forhandlingsresultat og utredning må foreligge og presenteres kommunestyret i møte den 27. april Kommunestyret vil da ta stilling til form for innbyggerhøring. Karin Friborg Berger konst.rådmann