MULIG UTVIDET SAMARBEID MELLOM TJENESTER FOR BARN OG UNGE, OG FRIVILLIGE ORGANISASJONER.

Transkript

1 MULIG UTVIDET SAMARBEID MELLOM TJENESTER FOR BARN OG UNGE, OG FRIVILLIGE ORGANISASJONER. Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og levekår Saksbehandler: Torgeir Sæter Arkivsaknr.: 2013/ RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Utvalg for Oppvekst og levekår er generelt positiv til utvidet samarbeid med frivillige lag og organisasjoner for å gi et bedre tilbud til barn og unge. 2. Avklaringer på mulige nye avtaler med frivillige lag og organisasjoner vil bli tatt i forbindelse med Økonomiplan SAMMENDRAG I kommunestyremøtet den ble dette intensjonsforslaget fra KrF, H og Frp oversendt rådmannen: «Vi ber rådmannen om å komme med en sak til UOL angående samarbeid mellom barnevernet og frivillige organisasjoner, som for eksempel Home-Start familiekontakten. Dette for å sikre tidig intervenering og forebygging, som kan forhindre senere skjevutvikling.» I UOL-sak den ble saken tatt opp og fikk dette vedtaket: «UOL ber rådmannen utrede mulig utvidet samarbeid mellom tjenester for barn og unge og frivillige organisasjoner. Konkrete tilrådinger legges fram i en sak til UOL innen oktober i år.» I denne saken utredes mulig utvidet samarbeid, med fokus på Home-Start og Blå Kors. Avgjøres av: Utvalg for Oppvekst og levekår Behandles i følgende utvalg: Utvalg for Oppvekst og levekår

2 Videre saksgang: Saksopplysninger: Det er flere frivillige organisasjoner som kan være aktuelle å ta med i en sak knyttet til samarbeid med tjenester for barn og unge. Felles for de er gjerne at deler av deres virksomhet er basert på fast ansatte med ordinær lønn, og deler av aktiviteten er utført av frivillige. Det betyr at dersom kommunen skal inngå forpliktende samarbeid vil det innebære tilskudd til å dekke lønn samt midler til aktiviteter i de aktuelle organisasjonene. I denne saken er det fokus på Blå Kors og Home-Start, siden de er i dialog med kommunen om konkrete tjenester og samarbeid. Home-Start Familiekontakten er et familiestøtteprogram som baserer seg på frivillig innsats, og knyttet til KFUK-KFUM. Home-Start ble etablert i England i 1973, og kom til Norge i I Norge ble det opprettet et nasjonalt kontor i I vår region ble Home-Start etablert i Fjell og Sund kommuner i 2007, og de har sendt søknad til Askøy kommune på kr for 2014 for å etablere seg på Askøy. Dette er det samme beløpet som Fjell betalte i 2012, så det er rimelig å forvente at fremtidige tilskudd vil bli noe høyere siden Askøy er en større kommune og det er en generell økning i lønns.- og prisvekst. I søknaden fra Home-Start står det; «Home-Starts grunnide HSF tilbyr regelmessig støtte, omsorg og praktisk hjelp til småbarnsfamilier som selv ønsker hjelp. Hjelpen blir gitt av ubetalte frivillige medarbeidere. Hjelpen gis i familiens eget hjem. HSF har som målsetting å forebygge kriser og hindre sammenbrudd i familien. Gjennom sitt program skal HSF fremme og utvikle selvtillit og selvstendighet i familiene. Dette gjøres ved bl.a å: Tilby støtte, omsorg og praktisk hjelp Være tilgjengelig for familier som opplever kriser Oppmuntre foreldrene til å gjøre bruk av egen ressurser Oppmuntre foreldrene til å utvide sitt nettverk, og bruke støttemulighetene og de servicetilbudene som finnes i kommunen. Det unike med HSF er at det er et likeverdig forhold mellom familien og familiekontakten. Det er lav terskel for å søke hjelp. Vi arbeider ikke etter en spesiell metode, men legger vekt på relasjonens betydning i forholdet. Dette åpner muligheten for at familien kan få større selvtillit som foreldre, og komme over en kneik. Og det kan være en døråpner til at familien tør å søke hjelp hos andre offentlige instanser. Den som drifter Home-Start, rekrutterer frivillige. De frivillige går gjennom et 30 timers obligatorisk opplæringsprogram. Hver enkelt frivillig får individuell veiledning underveis og deltar på felles tema-samlinger. Målgruppe og organisering i Fjell KM Målgruppen for Home-Start er familier med små barn som opplever en krevende hverdag i forhold til sykdom, psykiatri, rus, dårlig sosialt nettverk og lignende. Enslige forsørgere og innvandrere er særlig fokuserte grupper. Den som ansettes som koordinator for Home-Start skal ha en helse- og sosialfaglig utdannelse eller annen relevant bakgrunn. I dag har koordinatoren sosialfaglig bakgrunn.

3 Home-Start-koordinatoren samarbeider med pedagogene i Fjell KM sine åpne barnehager, og styringsgruppen for Home-Start-arbeidet, blir den samme som for Åpne Barnehager. Fjell KM ønsker at Askøy kommune skal bruke Home-Startprogrammet som en sideressurs til det offentlige forebyggende arbeidet. Vi har samarbeidet godt med både barneverntjenesten, helsestasjonen, Øyane DPS m.fl. Dette samsvarer med erfaringer andre Home-Start avdelinger har gjort seg. Vår nærmeste modell for et slikt samarbeid er Årstad, Laksevåg og Bergenhus bydel i Bergen. De samarbeider med Kirkens Bymisjon.» Det vises for øvrig til vedlagt søknad fra Fjell KFUK-KFUM på Home-Start Familiekontakten, og hjemmesiden Blå Kors har et opplegg som heter «Barnas Hus». Det er et forebyggende tiltak for småbarnsfamilier med psykiske og/eller rusrelaterte problemer i regi av Blå Kors Norge. Den har som målsetting å sikre barns positive utvikling ved å tidlig identifisere og intervenere i småbarnsfamilier. Barna skal sikres langsiktig oppfølging og hjelp. I tillegg tilbys det et trygt møtested for barnefamilier der barnets helse, utvikling og velferd står i fokus. Gjennom å følge barn over tid håper man å kunne redusere sårbarhetsfaktorer og øke beskyttelsesfaktorer. Barnas stasjon vil således være et virkemiddel for å sikre at barn, så langt det er mulig, skal vokse opp i eget hjem og eget nærmiljø. Barnas Stasjon tilbyr et miljø hvor profesjonelle og frivillige tilrettelegger tiltak som er tilpasset barnets utviklingsnivå og familiens funksjonsnivå og som styrker familienettverket. Blå Kors har nå startet opp seks Barnas stasjoner. Disse er etablert i Fredrikstad, Trondheim, Hamar, Drammen, Tønsberg og Kristiansand. Blå Kors er i dialog med Askøy kommune og Region Vest om mulig samarbeid. Barnas Hus vil kunne være et utfyllende tiltak til det som planlagt lagt inn i Villa Vil. Det vises til deres hjemmeside Vurdering: Frivillige organisasjoner vil være et godt og nyttig supplement til de kommunale tjenestene. De vil kunne dekke behov kommunen ikke rekker over i dag, og de kan frigjøre ressurser hos enkeltpersoner og organisasjoner som vil være nyttige for innbyggerne og kostnadsmessig gunstige. Askøy kommune bør hele tiden søke å utvikle samarbeid med frivillige organisasjoner for å ha gode tilbud til barn og unge. Dersom mulige tilskudd til disse organisasjonene konkurrerer med midler til lovpålagte kommunale tjenester er det viktig å være bevisst hvilke prioriteringer en gjør. Har kommunen midler til tiltak utover det lovpålagte? Hvilke tiltak er det mest behov for å utvide om det er budsjettmidler til det? Til de to aktuelle sakene som er i fokus i denne saken så er kommunen i en dialog med Barnas Stasjon i en tidlig fase. Det vil ta tid å utrede denne, så en vil eventuelt komme tilbake til mulig samarbeid om dette tiltaket. For Home-Start foreligger det en konkret søknad, og de er bakgrunn for utredningen om utvidet samarbeid mellom frivillige organisasjoner og tjenester for barn og unge.

4 Askøy kommune tilbyr i dag tjenester til målgruppen for Home-Start fra flere avdelinger. Det er helsesøstertjenesten, psykologtjenesten, psykisk helsetjeneste for voksne, kulturavdelingen, pleie- og omsorgstjenesten og barneverntjenesten. Det som er den største forskjellen er at Home-Start tilbyr tidlig forebyggende, praktisk hjelp i hjemmet. Den praktiske hjelpen i hjemmet tilbys stort sett ikke fra de kommunale tjenestene. Dersom den ytes er det fra pleie- og omsorgstjenestene. Tjenestene som jobber med disse familier ser at det er familier som uten tvil hadde trengt akkurat et slikt tilbud i hjemmet. Den samlede vurdering av målgruppe og type oppfølging som tilbys av Home-Start er derfor at de rammer et tomrom det i dag i liten grad eller slett ikke eksisterer et tilbud i kommunen. Det betyr at Home-Start vurderes å være et positivt tiltak som vil kunne være til god hjelp for familier som trenger praktisk hjelp og støtte i hjemmet i et tidlig forebyggende perspektiv. Home-Start vil styrke det forebyggende tilbud i Askøy kommune og vil kunne fungere som et supplement til de kommunale tjenester fordi det utfyller et tomrom. Men nettopp fordi kommunen i liten grad gir tilsvarende tjenester i dag vil ikke Home Start kunne redusere enkeltavdelingers budsjett på kort sikt. Vi kan selvfølgelig ikke utelukke at barn i nevnte gruppe i fremtiden over kan bli en utgiftspost i en avdelings budsjett om det ikke får hjelp. Home-Start vil i hovedsak ikke redusere behovet for tiltak i barneverntjenesten. Leder for Barneverntjenesten har vært i kontakt med Barneverntjenesten på Fjell, som er tydelig på at de ikke kan bruke Home-Start som hjelpetiltak i noen av sine familier. De har henvist et par familier i året til Home-Start, men det har vært familier der det ikke har vært grunnlag for tiltak etter barnevernloven. Altså familier som ikke ville ha fått oppfølging i barneverntjenesten og Home-Start har dermed ikke bidratt til minsket ressursbruk i barneverntjenesten. Det er en utfordring å skulle anbefale iverksettelse av nye tiltak så lenge basistjenestene er så presset i forhold til ressurser og kapasitet. Barnevernet sliter med frister og med tilstrekkelig oppfølging av fosterhjem og tiltak i familier. PPT har utfordringer knyttet til saksbehandlingstid og er marginalt bemannet både i barnehage- og skoleteam for å kunne jobbe med systemarbeid mot skoler og barnehager. Viser til fersk forvaltningsrapport fra Deloitte. Helsesøstertjenesten har langt flere barn og familier pr helsesøster enn det som tilrådes og sliter med dekning på skoler og utvikling av tiltak i familier som trenger ekstra oppfølging. Tilsyn fra Fylkesmannen avdekker avvik som blant annet skyldes knappe ressurser. Kommunepsykologene opplever at ventetiden øker fordi behovet øker og fordi andre forebyggende tjenester i kommunen er så presset på kapasitet at flere henvises til psykologtjenesten. Samtidig er det aktuelt at alle nevnte tjenester kan bli nedbemannet for å realisere innsparingskrav i budsjettet. Vurderingen av Home-Start handler altså ikke om hvorvidt det er et bra tiltak som ville være nyttig at kommunen hadde. Det handler om å måtte prioritere dette tilbudet frem for andre kommunale tjenester. Skal det inngås samarbeidsavtale med en kostnadsramme på nærmere kr

5 årlig må dette finansieres som en økning av budsjettrammene for barn og unge, og ikke gjennom å redusere basistjenestene. Saken bør ikke realitetsbehandles nå, men vurderes sammen med andre tiltak og økonomiske forpliktelser i økonomiplanarbeidet denne høsten. Folkehelseperspektiv: Forebyggende arbeid for familier og barn/unge i en vanskelig livssituasjon fremmer folkehelse på flere områder. Størst innvirkning kan det gjerne ha på mental helse og sosial mestring, noe som er sentrale utfordringer i dagens samfunn. Barn og unge opplever press og krav fra omgivelser, media og sosiale medium, og en vanskelig oppvekst eller familiær situasjon blir en tilleggsbelastning. Tilbud fra frivillige lag og organisasjoner kan erfaringsmessig være en støtte og hjelp for familier og barn/ungdommer, med positiv innvirkning på helse og sosial mestring. Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Torgeir Sæter Fagsjef