Barnevernet er i endring oppgavefordeling, ressurser og kommunalt handlingsrom.

Transkript

1 Barnevernet er i endring oppgavefordeling, ressurser og kommunalt handlingsrom. Høstkonferansen i KS Møre og Romsdal, 31.okt Sylvi Hjelle,seniorrådgiver KS Nord-Norge

2 Vi har et bra barnevern i Norge! - og vi har noen utfordringer 2

3 Kommunens oppgaver/ansvar Barnevernloven 2-1: Kommunens oppgaver Kommunen er ansvarlig for å utføre de oppgaver etter loven som ikke er lagt til et statlig organ.

4 Statlige barnevernmyndigheters oppgaver og myndighet 2-3: Departementet har det overordnede ansvaret. Statlig regional myndighet (= BUFdir/etat) skal a) etter anmodning fra kommunen bistå barneverntjenesten i kommunene med plassering av barn utenfor hjemmet, b) ha ansvar for rekruttering og formidling av fosterhjem, c) ha ansvar for at fosterhjemmene får nødvendig opplæring og generell veiledning. d) ha ansvar for etablering og drift av institusjoner som hører under barnevernloven.

5 Kommunenes oppgaveansvar i henhold til barnevernloven Omfatter majoriteten av lovens oppgaver: forebyggende arbeid, ansvaret for å gjennomgå meldinger og foreta undersøkelser, treffe vedtak om frivillige hjelpetiltak, treffe akuttvedtak og forberede saker for fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker. Kommunene har også ansvar for å godkjenne fosterhjem, følge opp barn som er plassert utenfor hjemmet og å oppnevne tilsynsfører for barn i fosterhjem. 5

6 Kraftig økning i antall barn med barnevernstiltak og spesialundervisning Indeks 2005= Økning i antall barn med spesialundervisning Økning i antall barn med barnevernstiltak år 6-15 år Antall barn med barnevernstiltak Antall barn 0-17 år Antall barn med spesialundervisnig Antall barn 6-15 år 6

7 Tre hovedutfordringer Sterk vekst i antall barn som får hjelp Flere meldinger, flere saksbehandlere, flere tiltak MEN stadig flere barn som trenger tiltak. Grensene for barnevernets ansvar Hvem skal gjøre hva? Samarbeidet mellom stat og kommune Kan ressursene utnyttes bedre? 7

8 KS-styrets uttalelse fra april 2010: Grunnleggende forutsetning: Barnevernet må fremstå som en helhetlig tjeneste. Avgjørelser må tas så nær brukerne som mulig. Tydeligere oppgave- og ansvarsforhold (eks: hjemmebaserte tiltak) Vurdering av barnevernets organisering, herunder vurdering av betalingsordningene (mer fleksibilitet) Kommunene bør kunne overta oppgaver og ressurser Sterkere bestiller rolle Kommunesamarbeid Like rettigheter for fosterhjem (tydeligere definisjon av statlige hjem) Satsing på kompetanse i kommunebarnevernet Mer helhetlig ansvar for store kommuner

9 Barnevernløftet ( ) : 850 nye stillinger i barnevernet Kortere saksbehandlingstid? Færre henlagte undersøkelser? Flere unge over 18 år med barneverntiltak? Bedre oppfølging av fosterhjem? Bedre tilsyn? Dyrere fosterhjem? Kompensere for budsjettreduksjoner i Bufetat?

10 Utviklingen i antall kommuner som inngår i samarbeid om barnevern 10

11 KS i familie- og kulturkomitéens åpne høring om endringene i barnevernloven. Virkemidlene går ikke langt nok i å stadfeste kommunenes ansvar for barnevernet. Vanskelig å se at forslagene vil gi bedre samarbeid mellom kommunene og staten ved Bufetat. Positivt at Regjeringen ikke følger opp forslaget om statlig overprøvingsrett i beslutninger om enkeltbarn. Kommunesektoren oppnådde gjennomslag! På sikt bør statlig ansvar avgrenses til institusjonstilbudet. Et større oppgaveansvar for kommunene må skje gjennom en gradvis ressursforskyvning. Kommunene må få tid til å bygge opp kompetanse og tilbud før de overtar ansvar. ansvar,og det anbefales at en ordning tilsvarende toppfinansiering av ressurskrevende 11

12 Prop.106 L Endringer i barnevernloven forts. Sikre høy kvalitet i barnevernets arbeid gjennom: Krav til rettsikkerhet Forsvarlige tjenester Barns medvirkning og barnevernets informasjonsplikt Kunnskaps- og kompetanseutvikling God samhandling mellom forvaltningsnivåer i barnevernet 12 Barnevernet i Norge / 7/3/13 12

13 Ny finansieringsordning Staten skal fortsatt ha ansvaret for grunnfinansieringen av institusjonstilbudet Kommunenes egenandel skal i større grad gjenspeile det relative prisforholdet mellom de ulike tiltakene Dagens prinsipp om kostnadsnøytralitet ved valg av tiltak fjernes Kommunene skal betale en tilnærmet lik andel av kostnadene ved ulike typer statlige tiltak [ ] Likere økonomiske insentiver mellom stat og kommune er avgjørende for bedre samhandlingen mellom forvaltningsnivåene ved valg av tiltak for det enkelte barn. Del 2, Proposisjonsdelen s Endringer i barnevernloven / 6/18/13 13

14 Helsetilsynet Overordnet faglig ansvar for tilsynet som fylkesmannen utøver på barnevernområdet Fylkesmannen Fører tilsyn med barnevernvirksomheten i den enkelte kommune Fører tilsyn med barnevernsinstitusjonene, omsorgssentre for EMA og sentre for foreldre og barn Er klageinstans for de enkeltvedtak kommunal barneverntjeneste fatter og som ikke hører inn under fylkesnemndenes myndighetsområde Dagens situasjon: roller og ansvar Fylkesnemnd (12) Administrativt underlagt Sentralenheten for fylkesnemndene. Etatsstyringen ligger fortsatt under BLD Har i faglige spørsmål uavhengig stilling der vedtak kun kan overprøves av domstolene Fatter vedtak om bl.a. hvorvidt barneverntjenesten skal kunne overta omsorgen for et barn, samværsspørsmål og fratakelse av foreldreansvar med eventuelt samtykke til adopsjon, tiltak for barn med atferdsvansker etc. Kommuner (429) Foreta undersøkelser Treffe vedtak om hjelpetiltak i hjemmet Treffe akuttvedtak Forberede saker for Fylkesnemnda Faglig ansvar Godkjenning av fosterhjem for det enkelte barn Oppfølging av barn plassert utenfor hjemmet, inkludert tilsyn med fosterhjem Treffe vedtak om ettervern Forebyggende arbeid Region Nord Region Midt-Norge Region Vest Region Sør Region Øst Eieransvar Bistå kommunene med plassering utenfor hjemmet Rekruttere og formidle fosterhjem Nødvendig opplæring og veiledning av fosterhjemmene Etablere og drifte statlige barnevernsinstitusjoner, omsorgssentre og sentre for foreldre og barn Godkjenne private og kommunale barnevernsinstitusjoner, omsorgssentre og sentre for foreldre og barn Kontrollere og kvalitetssikre barnevernsinstitusjoner, 14 omsorgssentre og sentre for

15 Nasjonalt faglig ansvar barnevern Region Nord Region Midt-Norge Region Vest Region Sør Region Øst og andre kompetansesentre Nasjonalt faglig ansvar helse Forskning Veiledning Sertifisering/kvalitetsutvikling Opplæring Spesialisthelsetjenesten, 4 regioner Kommunene Fagutvikling Barnevernstjenester Helsetjenester 15

16 Andel barn med undersøkelser ift antall 0-17 år i pst 16

17 Andel undersøkelser m behandlingstid INNEN 3 mnd 17

18 Andel barn med tiltak per med utarbeidet plan i pst 18

19 Fylkesmannen i Møre og Romsdal har tildelt følgende til kommunebarnevernet i perioden ,6 stillinger ,9 stillinger (Mottok søknader om 29,5 stillinger) Fordelt etter følgende kriterier: Jevnere fordeling mellom kommunene når det gj.stillinger i bvn.tj. Sett i forhold til barnetall i kom. Og arbeidsmengden til barnevernstjenesten. Vertskommuner for interkommunal barnevernstjeneste er prioritert. Også satt av 1,7 mill. kroner til kompetanseutvikling og samhandlingstiltak. 19

20 Forslag: Statsbudsjettet 2014 Kommunalt barnevern Øremerke 85 mill til stillinger = ca.150 stillinger Kuttes 120 mill i refusjonsordningen for barneverntiltak til enslige mindreårige flyktninger. Økning i kommunenes egenandeler til institusjonsplasser. 2014: ny pris: per. måned per plass = ca. 1/3 av tot.utgift, skal økes gradvis til 50 % Kommunene får tilført 15 mill.for å etablere en mer profesjonell tilsynsordning i fosterhjem 20

21 Forslag i Statsbudsjettet 2014 Statlig barnevern «Regjeringen foreslår at det statlige barnevernet blir kompensert for merutgifter som følge av aktivitetsveksten i 2012, 2013 og forventet aktivitetsvekst i Regjeringen foreslår på denne bakgrunn å øke bevilgningen til det statlige barnevernet med 275 millioner kroner.»

22 22

23 Samfunnsutviklinga i Velferdssamfunnet Norge gir oss følgende utfordring: Økningen i antall barn og familier som trenger hjelp øker..og øker.. Antall meldinger til barnevernet med bakgrunn i familiekonflikter og vold i nære relasjoner øker. Barnevernet trenger stadig flere ressurser.. Barnevernet trenger GOD organisering og ledelse. Samarbeidet rundt barna, tverrfaglig innad i den enkelte kommune må bli bedre!! Samarbeidet mellom det statlige og det kommunale barnevernet må koordineres og styrkes 23

24 Sett barnevern høyt på den politiske og administrative arenaen!!! Samarbeid Samarbeid Samarbeid!!! Drøft barnevern i Rådmannsutvalg og KS styrer!! OSO Barnevern er etablert i regi av KS i Nordland, Troms og Finnmark ( KS Nord-Norge) Mål:.styrke og utvikle samarbeidet mellom det kommunale- og det statlige barnevernet i Nord-Norge Medlemmer Fra kommunene 2 Rådmenn og 2 erfarne barnevernsledere, Fra Bufetat 4 ledere utpekt av regiondirektøren. Fylkesmann, KS og 1 brukerrepr. Møter med tale og forslagsrett (observatører) 24