Tabellen under gir nærmere informasjon om stillinger i det kommunale barnevernet

Transkript

1 Kommunenes rapportering på barnevernfeltet, per 30. juni 2013 Her gis det nærmere informasjon om resultatet av kommunenes rapporteringer for første halvår Tabellene gir informasjon om situasjonen i det kommunale barnevernet på landsbasis og på fylkesnivå sammenlignet med tilsvarende periode i Det må tas forbehold med tallene som gjengis. Tallene er basert på rapporteringer fra barneverntjenestene i kommunene, og de er ikke kvalitetsikret på en slik måte at de kan brukes som offisiell statistikk. Antallet stillinger i den kommunale barneverntjenesten Om stillinger på landsbasis Kommunene rapporterer om totalt 4700 stillinger i det kommunale barnevernet. Dette omfatter alle typer stillinger. 96 prosent av stillingene er besatt per 30. juni Tabellen under gir nærmere informasjon om stillinger i det kommunale barnevernet Antall stillinger per Besatte stillinger per Fagstillinger Tiltaksstillinger Merkantile stillinger Stillinger i alt Andel stillinger som er besatt 96 % Det skilles mellom fagstillinger (saksbehandlerstillinger), tiltaksstillinger og merkantile stillinger. Tiltaksstillinger omfatter ansatte i barnevernet med ansvar for tiltak til barn og familier. I 2013 rapporteres det for første gang om tiltaksstillinger i barneverntjenestene. Hoveddelen av disse stillingene er knyttet til oppfølging av barn og familier som mottar hjelpetiltak. 130 av tiltaksstillingene er knyttet til oppfølging av barn som barnevernet har overtatt omsorgen for. Det er naturlig å anta at en stor del av disse har ansvar for oppfølging av enslige mindreårige asylsøkere. De siste års satsing på kommunalt barnevern gjennom øremerkede midler har gitt en kraftig økning i stillinger. Kommunene rapporterer om 330 nye stillinger i løpet av første halvår Dette gir en økning på 7 prosent siden utgangen av Rapporteringen viser at 96 prosent av stilingene er besatt. Dette tyder på at kommunene allerede har kommet langt i å rekruttere nye medarbeidere i nye stillinger.

2 Meldinger Kommunenes rapporteringer de siste årene har vist en jevn økning i antallet meldinger til barneverntjenesten. De siste 10 årene har det vært en gjennomsnittlig økning per år på 8 prosent. Rapporteringer for første halvår 2013 viser en fortsatt økning, selv om denne har avtatt noe. Samlet sett viser kommunenes rapporteringer en økning i antall meldinger på 4 prosent fra tilsvarende periode i Økning Økning i prosent Mottatte meldinger % Gjennomgått meldinger % Andelen fristoversittinger på meldinger er lav, mens andelen henleggelser av meldinger har gått noe opp de siste årene 1. Tabellen under gir informasjon om henlagte meldinger og fristoversittinger på meldinger for første halvår 2013, sammenlignet med tilvarende periode i Henlagte meldinger Andel av gjennomgåtte 20,22 % 20,7 % Fristoversittinger Andel av gj. gåtte 2,4 % 1,7 % Forskjeller mellom fylker Det er relativt store forskjeller mellom fylker når det gjelder henleggelser av meldinger og fristoversittinger. Tabellen under gir nærmere informasjon om situasjonen i de ulike fylkene på rapporteringstidspunktet. Gjennomgåtte meldinger Antall fristoversittelser Andel henlagte Akershus ,3 % 22 % Aust-Agder 738 1,5 % 19 % Buskerud ,9 % 24 % Finnmark 612 6,4 % 16 % 1 Om henleggelser av meldinger

3 Hedmark ,5 % 16 % Hordaland ,1 % 17 % Møre og Romsdal ,1 % 18 % Nordland ,5 % 21 % Nord-Trøndelag 787 1,9 % 22 % Oppland 974 1,8 % 25 % Oslo ,5 % 19 % Rogaland ,7 % 22 % Sogn og fjordane 402 0,7 % 13 % Sør-Trøndelag ,3 % 19 % Telemark 938 0,0 % 22 % Troms ,1 % 20 % Vest Agder 949 1,1 % 31 % Vestfold ,5 % 15 % Østfold ,0 % 29 % LANDSBASIS ,7 % 20,7 % Undersøkelsessaker På samme måte som med meldinger, har barneverntjenesten de siste årene opplevd en stor økning i undersøkelsessaker. Rapporteringer fra kommunene viser en en gjennomsnittelig økning på undersøkelsessaker på 8 prosent per år de siste 10 årene. Rapporteringen for første halvår 2013 viser imidlertid en nedgang i antallet avsluttede undersøkelser. Sammenlignet med året før ble det avsluttet 2270 færre undersøkelser Økning Økning i prosent Avsluttede undersøkelser ,1 % Fristbrudd på undersøkelser Etter 6-9 i barnevernloven skal undersøkelser gjennomføres snarest og innen 3 måneder. I særlige tilfeller kan fristen utvides til 6 måneder. De siste års rapporteringer har vist en positiv utvikling i andelen fristbrudd på undersøkelser. Dette er ikke tilfellet for første halvår Andelen fristbrudd ligger på omtrent samme nivå som året før, mens andelen saker som henlegges har gått opp. I halvårsrapporteringen registrerer kommunene undersøkelsessaker som har tatt mer enn 3 måneder. I enkelte saker oppgis det at kommunen har besluttet å utvide undersøkelsestiden 3

4 til 6 måneder. I disse tilfellene blir ikke sakene registrert som fristbrudd, såfremt undersøkelsen er gjennomført innen 6 måneder Avsluttede undersøkelser Andel henleggelser etter undersøkelse 53,1 % 54,5 % Andel fristbrudd på undersøkelser 13,8 % 14,3 % Forskjeller mellom fylker Det er også store fylkesvise forskjeller når det gjelder henleggelser av saker og fristoversittinger på undersøkelsessaker. Tabellen under gir nærmere informasjon om situasjonen i de ulike fylkene første halvår Antall avsluttede undersøkelser Henleggelser i prosent Fristoversittelser i prosent Akershus ,5 % 19,6 % Aust-Agder ,7 % 5,4 % Buskerud ,7 % 6,6 % Finnmark ,9 % 30,3 % Hedmark ,5 % 20,9 % Hordaland ,3 % 13,5 % Møre og Romsdal ,7 % 10,9 % Nordland ,1 % 38,8 % Nord-Trøndelag ,2 % 38,5 % Oppland ,2 % 14,0 % Oslo ,4 % 4,0 % Rogaland ,0 % 12,2 % Sogn og fjordane ,9 % 6,9 % Sør-Trøndelag ,8 % 16,5 % Telemark ,8 % 11,0 % Troms ,3 % 11,5 % Vest Agder ,0 % 4,9 % Vestfold ,8 % 2,1 % Østfold ,1 % 15,9 % LANDSBASIS ,5 % 14,3 % 2 I enkelte tilfeller blir ikke kommunenes utvidelser av undersøkelsestiden godkjent av fylkesmannen. Etter fylkesmannens vurdering er derfor andelen fristbrudd på 17 prosent på landsbasis. Dette er 3 prosentpoeng høyere enn det kommunene selv rapporter. 4

5 De aller fleste fylkene har hatt en positiv utvikling i fristoversittelser de siste årene, men dette gjelder ikke fylker som Finnmark, Nordland, Nord- Trøndelag og Akershus. Barn og unge med tiltak Per 30. juni 2013 mottok om lag barn tiltak fra barnevernet. Antallet barn i tiltak har holdt seg på samme nivå siden Mens antallet barn i hjelpetiltak har gått noe ned, har det vært en markant økning i antallet barn i omsorgstiltak. Flere barn er plassert utenfor hjemmet. Økningen er hovedsakelig knyttet til plassering i fosterhjem. Av barn som mottok tiltak var om lag 77 prosent i hjelpetiltak, mens om lag 21 prosent var i omsorgstiltak. De resterende var i atferdstiltak eller i midlertidige tiltak/ akuttiltak. Tabellen under gir nærmere informasjon om antall barn i tiltak per 30.juni 2013 sammenlignet med samme tidspunkt i Antall barn per Antall barn per Økning Økning i prosent Barn i hjelpetiltak ,9 % Barn i omsorgstiltak ,5 % Barn i atferdstiltak ,3 % Barn i midlertidige tiltak/akuttvedtak ,9 % De siste årene har det vært en kraftig økning i antallet barn som akuttplasseres. Selv om antall barn som er akuttplassert fortsatt er høyt, viser rapporteringen for første halvår 2013 en liten nedgang. Tabellen ovenfor viser bare status på rapporteringstidspunktet. Antallet er høyere dersom man se på barn som har vært midlertid plassert i løpet av siste halvår barn ble akuttplassert i løpet av første halvår Dette er omtrent det samme antallet barn som i tilsvarende periode i Gyldige planer Kommunene er etter barnevernloven pliktig å utarbeide tiltaksplaner for barn i hjelpetiltak og i atferdstiltak og plan for barnets omsorgssitasjon ved omsorgsovertaking. Rapporteringen for første halvår 2013 viser at situasjonen ikke har endret seg nevneverdig siden Tabellen under gir informasjon om situasjonen per 30. juni 2013 sammenlignet med tilsvarende tidspunkt i Summen av barn innenfor ulike typer tiltak blir noe høyere enn det faktiske antallet som mottar tiltak gjennom barnevernet. Dette skyldes at en liten del av barna som er i atferdstiltak også er registrert under omsorgstiltak. 5

6 Antall barn per Andel med plan per Antall med plan per Andel med plan per Barn i hjelpetiltak % % Barn i omsorgstiltak % % Barnevernloven stiller også krav om at tiltaksplanen for barn med hjelpetiltak skal evalueres jevnlig. Rapporteringen tyder på at om lag 3 av 4 barn med tiltaksplan fikk sin plan evaluert siste halvår. Fylkesvise forskjeller Rapporteringen viser fortsatt store forskjeller mellom fylker. Tabellen under viser andelen barn med gyldige planer per 30.juni 2013 i de ulike fylkene. Totalt i hjelpetiltak og omsorgstiltak Antall barn med gyldig tiltaks- eller omsorgsplan Andel barn med gyldig tiltaks- eller omsorgsplan Akershus % Aust-Agder % Buskerud % Finnmark % Hedmark % Hordaland % Møre og Romsdal % Nordland % Nord-Trøndelag % Oppland % Oslo % Rogaland % Sogn og fjordane % Sør-Trøndelag % Telemark % Troms % Vest Agder % Vestfold % Østfold % LANDSBASIS % 6

7 Oppfølging av fosterhjem Oppfølging fra tilsynsførere Det skal føres tilsyn med hvert enkelt barn i fosterhjem fra plasseringstidspunktet til barnet fyller 18 år. Antallet barn i fosterhjem har økt de siste årene. Rapporteringen viser at kommunenene hadde tilsynsansvar for over 300 flere barn enn året før. Barneverntjenesten skal oppnevne en særskilt tilsynsfører til det enkelte barn ved godkjenning av fosterhjemmet. Tabellen under viser i hvilken grad kravene om oppnevning av tilsynsfører oppfylles. per per Antall barn kommunene har tilsynsansvar for Antall barn med tilsynsfører Andel barn med tilsynsfører 91,8 % 92,5 % Til tross for økningen i antall barn i fosterhjem, er det færre barn enn før som mangler tilsynsfører. Per 30. juni 2013 manglet 634 barn tilsynsfører. Etter barnevernloven skal tilsynsfører føre tilsyn med barnet minimum 4 ganger i året. Dersom barneverntjenesten vurderer forholdene i fosterhjemmet som gode, og barnet samtykker, kan barneverntjenesten vedta at tilsynet skal reduseres til minimum 2 ganger i året for barn som er fylt 15 år og som har vært plassert i fosterhjemmet i mer enn 2 år. Tabellen under viser andelen barn der kravene til antall tilsynsbesøk ble oppfylt 4. per per Barn i fosterhjem mer enn 1 år 63 % 68 % Barn i fosterhjem mindre enn 1 år 62 % 67 % Totalt 63 % 68 % Rapporteringen viser en klar forbedring når det gjelder tilsyn med fosterhjem. Likevel viser rapporteringen at det fortsatt er mange barn som ikke får det tilsynet de har krav på etter barnevernloven. 4 Det bør tas noen forbehold ved tolkningen av disse tallene, fordi rapporteringen ikke viser når i løpet av året barna ble plassert i fosterhjem. Tidspunktet for når barna ble plassert i fosterhjem vil ha innvirkning på hvor mange tilsynsbesøk det har vært naturlig å gjennomføre. Dette gjelder spesielt for barn som har vært i fosterhjem under ett år. 7

8 Fylkesvise forskjeller Kommunerapporteringen viser også store forskjeller mellom fylker når det gjelder å innfri kravene om antall tilsynsbesøk for barn som er i fosterhjem. Tabellen under gir nærmere informasjon om situasjonen i de ulike fylkene per 30. juni 2013 for barn som har vært plassert i fosterhjem i mer enn et år. Ant barn plassert i fosterhjem i mer enn 1 år Antall hvor krav om antall tilsynsbesøk er oppfyllt Andel hvor krav om antall tilsynsbesøk er oppfyllt Akershus % Aust-Agder % Buskerud % Finnmark % Hedmark % Hordaland % Møre og Romsdal % Nordland % Nord-Trøndelag % Oppland % Oslo % Rogaland % Sogn og fjordane % Sør-Trøndelag % Telemark % Troms % Vest Agder % Vestfold % Østfold % LANDSBASIS % Kommunens oppfølging av fosterhjem Den kommunale barneverntjenesten har også en plikt til å til å følge opp og føre kontroll med det enkelte barns situasjon i fosterhjem. Barneverntjenesten skal besøke fosterhjemmet minst 4 ganger i året (2 ganger i spesielle tilfeller). Tabellen under viser andelen barn der kravene til kommunens oppfølging av fosterhjem er oppfylt. 8

9 Antall barn kommunen har oppfølgings- og kontrollansvar for Krav om antall besøk er oppfylt - antall Krav om antall besøk er oppfyllt - andel Barn i fosterhjem mer enn 1 år ,8 % Barn i fosterhjem mindre enn 1 år ,5 % Totalt ,3 % Rapporteringen tyder på at det ikke har vært nevneverdige endringer i kommunenes oppfølging av fosterhjemmene siden Ungdom over 18 år i tiltak ettervern Dersom en ungdom har mottatt hjelp fra barneverntjenesten før fylte 18 år, har barneverntjenesten en plikt til å vurdere om det vil være behov for å opprettholde tiltak også etter fylte 18 år. Videreføring av tiltak forutsetter at ungdommen selv samtykker til det. Tiltakene kan opprettholdes til ungdommen fyller 23 år. Barneverntjenesten har ikke noe ansvar for å gi hjelp til ungdom over 18 år som ikke tidligere har mottatt hjelp fra barneverntjenesten. Rapporteringen viser at stadig flere ungdom over 18 år får videreført tiltak fra barneverntjenesten, og denne gruppen utgjør i dag en relativt stor andel av alle barn og unge som mottar hjelpetiltak. Tabellen under viser antallet ungdom i alderen som mottok hjelpetiltak i barnevernet ved per 30. juni 2013 sammenlignet med tilsvarende tidspunkt i Antall per 30. juni 2012 Andel av alle barn som mottok hjelpetiltak Antall per 30. juni 2013 Andel av alle barn som mottok hjelpetiltak Ungdom i alderen år som mottok hjelpetiltak ,1 % ,0 % Kommunenes rapporteringen viser også at hovedgrunnen til at tiltak ikke videreføres etter fylte 18 år er at ungdommen selv ikke ønsker det. Avslagene begrunnes blant annet med at ungdommene ønsker andre tiltak enn det kommunen har tilbudt. 5 Kommunenes oppfølging av fosterhjem er tema for fylkesmennenes landsomfattende tilsyn i Tilsynet vil gi nærmere informasjon om situasjonen på dette området. 9