Lier kommune Barnevernstjenesten

Transkript

1 LL Lier kommune Barnevernstjenesten Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Vår ref: VSG/2016/1227/F47/&13 Deres ref: Lier Høring - Kvalitets- og strukturreform i barnevernet Lier kommune vurderer at det er nødvendig med endringer på finansierings- og oppgaveløsning innenfor barnevernet. Innledende tilbakemeldinger: - Det legges som premiss i høringsnotatet at kommunene skal styrke sitt forebyggende arbeid. Det presiseres derfor fra Lier kommune at det må tilføres midler både for å styrke dette arbeidet, for å styrke fagkompetansen ifm fosterhjemsarbeid, samt for å overta økte utgifter til fosterhjem og institusjonsplasseringer. Høringsnotatet skriver kun at dette skal kompenseres, og Lier kommune bes om at det foretas grundige vurderinger og analyser for å sikre at disse overføringene er av tilstrekkelig omfang. - Det vurderes at det mangler en analyse av hvorfor det er vanskelig å finne fosterhjem. Uten dette er det usannsynlig at problemet med rekruttering vil løses ved å overføre ansvaret fra stat til kommune, uten en grundig forståelse av hvordan kommunene kan løse oppgavene bedre enn staten har lykkes med til nå. - Lier kommune vurderer at høringsnotatet beskriver mange utfordringer ved løsningene som er foreslått, uten at det er konkrete forslag til hvordan disse utfordringene skal løses. Det synes derfor at man har valgt løsninger som er for dårlig utredet og som det foreligger for lite grunnlag til å kunne si at vil fungere på gode måter. - Lier kommune mener at evaluering av forsøksprosjektet med endring av oppgavefordeling burde vært foretatt før forslag om lovendringer og at forsøket burde vært i mye større omfang enn det er i dag. Rådhuset Postboks 205, 3401 Lier [email protected] / Tlf: / Fax: Org nr: / Bankgiro:

2 Dato Vår ref. 2016/1227-/F47/&13 2 av 5 Vedr fosterhjemsarbeidet: - Lier kommune vurderer at ansvaret for fosterhjemsrekruttering og opplæring ikke skal overføres til kommunene med bakgrunn i følgende: o Dette vil føre til økt konkurranse, og vanskeliggjøre et godt samarbeid mellom kommunene. Kommuner med lite tilgang på fosterhjem i egen kommune, vil oppleve det som problematisk å rekruttere i andre kommuner. Konkurranse mellom kommunene om rekruttering av fosterhjem, kan også være kostnadsdrivende. o Det vurderes som urealistisk at alle kommuner vil kunne tilby høyt nok faglig nivå på rekruttering, godkjenning, og opplæring. Å gi ansatte tilstrekkelig opplæring tar tid, og det vil være sårbart ved manglende kontinuitet ved arbeidsplassen. Det vil bli vesentlig dyrere når stordriftsfordeler forsvinner. Mengden fosterhjem som trengs i små kommuner er så liten, at dette vil kreve et samarbeid mellom så mange kommuner, at det vurderes som like hensiktsmessig at dette ligger på statlig nivå, som på ustrakt kommunesamarbeid. Det er vanskelig å se for seg en modell der interkommunalt samarbeid vil sikre en god fordeling av oppgaver og utbytte, uten at ansvaret ligger et definert sted. o Lier kommune frykter at en slik endring av ansvarsfordelingen vil føre til ytterligere økning i bruk av private leverandører. Slik dette er beskrevet i høringsnotatet vil dette trolig føre til betydelig økte utgifter for kommunene som det må kompenseres for. Dette er begrunnet i at fosterhjem gjennom private aktører generelt sett har et mye høyere kostnadsnivå som i mindre grad henger sammen med barnets omsorgsbehov. Det er også store utfordringer i å redusere utgiftene etter hvert som et barn over tid ikke krever like stor grad av forsterkning. Det synes som at forventningene til at det er mulig å gjøre kommunene til en sterk forhandlingspart som kan styre egne kostnader på fosterhjemsområdet er urealistiske, noe staten til nå i liten grad har lykkes med. Det må i hvert fall foreligge mye mer konkrete tiltak for å oppnå dette, enn at departementet skal legge tydeligere rammer for private aktører. o Til nå har bufetat hatt en oversikt over fosterhjem som ikke er egnet. Dette vil det være mye vanskeligere å ivareta om ansvaret blir på kommunene. Det fryktes derfor at hjem som har vist seg uegnet i en kommune, vil kunne bli godkjent i ny, ukjent kommune. o Det vurderes likevel at enkelte kommuner, enten p.g.a størrelse eller andre forhold, vil være i stand til å overta hele eller deler av rekruttering- og opplæringsansvaret. Disse kommunene bør få mulighet til dette og det bør også sikres insentiver som gjør det mulig for kommuner som ønsker det å sette av

3 Dato Vår ref. 2016/1227-/F47/&13 3 av 5 noe ressurser til slikt arbeid for å bistå staten og gi mulighet til å utnytte lokal kjennskap i større grad enn det som gjøres i dag. - Vedr nasjonal portal: Lier kommune har liten tro på at dette vil bli et effektivt hjelpemiddel, da det lite sannsynlig at kommuner vil velge å legge ut ledige fosterhjem de har kjennskap til, da dette vil føre til betydelig merarbeid og potensielt større økonomiske kostnader dersom man i verste fall da vil måtte benytte privat aktør. - Lier kommune er enige at man bør se på betalingsordningen. Det bør vurderes en ordning som sikrer små kommuner en forutsigbar økonomi, slik at det ikke får for store utslag økonomien. De største kommunene vil kunne tåle noe større uforutsigbarhet på dette. Det må etableres en ordning som gjør det mulig å få kompensasjon for kostnadskrevende plasseringer, slik det er for kostnadskrevende brukere innenfor pleie- og omsorgstjenester. - Forslaget om at staten ikke har bistandsplikt ved spesialiserte fosterhjem, synes å kunne være en grobunn for konflikter mellom stat og kommune. - Lier kommune er usikker på om forventninger om at endringer i finansiering vil føre til færre omsorgsovertakelser og et mindre behov for fosterhjem. Det er utvilsomt at ytterligere styrking av barneverntjenestene vil føre til stadig bedre kvalitet, også på det forebyggende området. Det er likevel ikke gitt at det vil føre til færre omsorgsovertakelser. Kanskje vil nivået holde seg stabilt, men at alder ved plassering synker noe, dersom barneverntjenesten lykkes i komme tidligere inn i familier. Det vil uansett være mange år frem i tid før man evt ser noen konsekvenser, også evt. økonomiske gevinster. - Lier kommune støtter vurderingen om at det er usikkert hvor stort mulighetsrommet er for økt rekruttering av fosterhjem i slekt og nettverk. Det vurderes at styrking av dette arbeidet er godt ivaretatt gjennom andre lovendringer. - Lier kommune støtter forslaget om at omsorgskommunen får ansvaret for både valg og godkjenning av fosterhjem. - Lier kommune savner en føring fra departementet om endringer i avlønningssystemet. Grunnbeløpet for godgjøring bør heves og fosterforeldre bør få rett til pensjon. Dette bør gjenspeiles i overføringene til kommunene, og ikke være avhengig av en avtale mellom kommunene og KS. Dette er særlig viktig for å minske konkurransen mellom kommuner og mellom kommuner og private aktører. - Vedr institusjonstilbudet: Vi støtter vurderingene om at det utvikles et mer differensiert tilbud av institusjonstilbudet og ønsker at kommunene skal få større innflytelse på valg av institusjonsplass. Lier kommune mener at staten fortsatt må ha bistandsplikt. Det vurderes som krevende for kommuner å velge et dyrere likeverdig tilbud for å ta sitt

4 Dato Vår ref. 2016/1227-/F47/&13 4 av 5 samfunnsmessige ansvar for å sikre ansatte gode ansettelsesvilkår og at ideelle organisasjoner får gode vilkår for å overleve fremfor profittorienterte private aktører. - Vedr akutttilbudet: Det støttes at staten fortsatt har ansvar for akuttilbudet. Det vurderes som helt urimelig at statens medfinansieringsansvar for beredskapshjem opphører etter en viss periode. Staten har til nå hatt de samme økonomiske insentiver for å finne varige omsorgsløsninger, uten at dette har ført til at staten til nå har løst oppgaven med å rekruttere fosterhjem på en tilfredsstillende måte. Det vurderes at utfordringene ved å rekruttere fosterhjem ligger på et annet nivå enn evt manglende økonomiske insentiver til å jobbe godt med dette. Det hevdes uansett at kommunen i stor grad ønsker å finne en rask varig løsning for barn, da dette vurderes som grunnlaget for god faglig jobbing med det enkelte barn, noe kommunene alltid tilstreber til det ytterste. Det vurderes at med et slikt opphør av medfinansieringsansvaret har man ikke tatt innover seg hvor krevende rekrutteringsarbeidet allerede er, og vil fortsatt være ved en evt ansvarsendring av dette. Det vurderes at kommunen kun skal betale for det tiltaket som det søkes om, ikke for et annet. Dvs at det er urimelig at kommunen skal dekke utgifter for institusjon, dersom kommunen har ønsket beredskapshjem, men dette ikke er tilgjengelig. - Vedr hjelpetiltak: Vedr hjelpetiltak er Lier kommune positive til at kommunene får fullt ansvar så lenge det kompenseres med midler for å utvikle kompetanse og tiltak. Vi vurderer dette som et godt område å styrke samarbeid mellom kommuner for at kommuner sammen kan gi gode, differensierte tilbud. Dette vil være enklere å få til i mer sentrale områder. - Vedr sped- og småbarnsutredning: Lier kommune ønsker i utgangspunktet at kommunene, gjennom samarbeid mellom kommuner, kan ta ansvar for også utredninger for av de minste. Lier kommunes vurdering er at komplekse saker med små barn forekommer minst like hyppig som fosterhjemsarbeid. Dersom det vurderes at kommunene kan opparbeide seg kompetanse på rekruttering og opplæring av fosterhjem, burde en tilsvarende kompetanseheving innen sped- og småbarnsfeltet være mulig. Vi ser imidlertid at dette er sårbart. Det bør fortsatt være tilgang på utredninger ved sentre for foreldre og barn. - Vedr kvalitet- og kompetanse i det kommunale barnevernet: For å minske risikoen for større kvalitetsforskjeller og for å sikre at kommunene har tilstrekkelig kompetanse for dagens og fremtidens oppgaver, støtter Lier kommune at det bør utvikles en helhetlig kvalitets- og kompetanseplan, slik det er planlagt. I tillegg er det helt avgjørende at det nasjonalt eller regionalt tilbys opplæring innen all grunnleggende kompetanse som kommunene har behov for, være seg Kvello, spesialisering på lettere utredning av små barn (f.eks Crowell, WMCI), DCM (barnesamtalen), fosterhjemskompetanse, CoS, traumesensitiv omsorg etc. Pr i dag er

5 Dato Vår ref. 2016/1227-/F47/&13 5 av 5 dette opp til en hver barneverntjeneste å velge, finne muligheter og økonomisk dekke slik opplæring. Mange steder er ikke dette verken tilgjengelig, eller det vanskelig å prioritere under knappe rammer. Det er nødvendig at det sikres at alle kommuner får tilstrekkelig opplæring innen alle disse områdene med flere. Dette opplæringsansvaret kan legges til Fylkesmannen eller med en annen nasjonal (bufdir) eller regional organisering. Det er helt avgjørende at en slik kompetanseheving må foregå, før økt ansvar foreligger. Lier kommune mener også at det behov for et lengre utdanningsforløp enn dagens 3- årig utdanning, med fokus på bedre forvaltning-, utredning- og klinisk kompetanse. Med vennlig hilsen Vibeke Schiøtz Gulliksen Barnevernleder