Søknad til fylkesmannen om midler til opprettelse av stilling i barnevernet

Transkript

1 KONGSVINGER KOMMUNE SKAL BEHANDLES I Utvalg Møtedato Saksnr Saksbehandler Formannskap /13 UBER Kommunestyret /13 UBER Saksansv.: Anne Regi Ring Arkiv:K Ansettelser, engasjementer - Felles, K2-F40 : Arkivsaknr.: 11/1556 Søknad til fylkesmannen om midler til opprettelse av stilling i barnevernet Vedlegg: Retningslinjer for satsing på kommunalt barnevern 2013 Fylkesmannens oversikt over fristkontroll 2012 Saksopplysninger: Fakta: Tildelingskriterier: Regjeringens satsing på styrking av det kommunale barnevernet fra 2011 videreføres med tildeling av nye midler til stillinger og kompetansehevingstiltak i I 2011 ble Kongsvinger kommune tildelt 1 ½ fagstillinger. Fylkesmannen i Hedmark skal i 2013 fordele 9,9 stillinger samt kr kroner til kompetansetiltak. Bevilgningene til det enkelte fylket har tatt utgangspunkt i levekårskriterier og belastningskriterier for å fange opp de spesielle utfordringene de forskjellige fylkene har: Levekårskriterier (90 %): Barn 0 15 år med enslig forsørger (0,3590) Personer med lav inntekt (0,1926) Innbyggere 0 22 år (0,4485) Belastningskriterier (10 %): Antall meldinger, undersøkelser og barn i tiltak pr stilling (0,3333) Prosentandel uten tiltaksplan eller omsorgsplan (0,3333) Prosentandel fristoversittelser i undersøkelser (0,3333) Kriterier for søknadene (kun kriterier aktuelle for Kongsvinger er tatt med her): Søknaden fra kommunen skal være behandlet politisk, av kommunestyret eller av det organ kommunestyret har delegert myndigheten til. Det kan søkes om saksbehandlingsstillinger og tiltaksstillinger. Stillingene skal komme som tillegg til budsjetterte stillinger i 2012 og som tillegg til allerede planlagte nyopprettelser av stillinger i 2013, vedtatt i handlingsprogram for 2013.

2 Hver stilling er fra staten stipulert til kr Plan for å styrke tjenesten skal tillegges positiv vekt ved vurdering av søknaden. Søknadsfrist er Bekreftelse på politisk behandling ettersendes. Søknaden er sendt innen frist. Det kan også søkes om bistand til kompetansetiltak, men denne skal ikke behandles politisk. Søknadsfrist for kommunene til fylkesmannen om kompetanse og samhandlingstiltak er 22. april Fylkesmannen skal ved tildeling ta utgangspunkt i belastninger i barneverntjenesten ut fra nærmere angitte kriterier, og ut fra levekårsutfordringer. En må kunne anta at de samme levekårsutfordringer og belastninger som ble benyttet som grunnlag ved tildeling av ressurser mellom fylkene vil ha relevans for Fylkesmannens vurdering av kommunenes søknader. Det skal ved vurdering av tildeling tas utgangspunkt i situasjonen i den enkelte barneverntjeneste og barneverntjenestens egen vurdering av situasjonen. I tillegg skal Fylkesmannen utøve skjønn ut fra sin kunnskap om kommunene, forvaltningstilsyn og risikovurdering. Det er liten plass i det elektroniske skjemaet til kommunens vurdering av situasjonen i barnevernet, så dette må framkomme av den politiske saken. Grunnlag for vurdering av behov for stillingsressurser i Kongsvinger barneverntjeneste, levekårsfaktorer: Det er kjent at Kongsvinger ligger høyt på en del levekårsfaktorer som kan korrespondere med økt forekomst av vanskelige oppvekstkår, for eksempel lavt inntektsnivå, stort frafall fra videregående utdanning, høy andel uføretrygdede. Grunnlag for vurdering av behov for stillingsressurser i Kongsvinger barneverntjeneste, belastningsfaktorer: Antall bekymringsmeldinger til barneverntjenesten har hatt en stor økning siden I 2010 og 2011 var antallet bekymringsmeldinger likt. 2010: 176 meldinger 2011: 176 meldinger 2012: 225 meldinger Fra 2012 ble det også registrert bekymringsmeldinger i aktive saker. Disse meldingene er ikke med i fylkesmannens statistikk. Med alle bekymringsmeldinger medregnet i 2012 var tallet oppe i 387. Pr hadde barnevernet mottatt bekymringsmelding for 20 barn. Pr hadde barnevernet mottat bekymringsmelding for 40 barn. Fra slutten av 2012 og fram til dags dato har det flere ganger i uka (nesten hver dag) kommet alvorlige bekymringer til barnevernet, som krever at det blir tatt tak i disse samme dag. Mange situasjoner er løst uten plasseringer utenfor hjemmet, i andre tilfelle er barn/ungdom blitt plassert i beredskapshjem eller institusjon. Dette krever at ansatte jobber i hastesaker og ikke

3 har hatt nok tid til å jobbe med oppfølging i egne saker. Også nye meldinger er ofte hastesaker før de har blitt fordelt til saksbehandler. Barneverntjenesten mener at det er flere grunner til denne økningen. En grunn kan være at både offentlig ansatte og private er blitt flinkere til å melde fra. Det er svært positivt. En annen grunn kan være at barnevernet stadig bedrer seg sin kompetanse i å avdekke når saker er svært alvorlige. Det var en kursrekke høsten 2012, og det er iverksatt videreutdanning for hele barnevernet ved Øyvind Kvello i Dette er påbegynt i januar Alt det faglige påfyllet handler om å bli enda bedre på avdekke alvorlige saker. Dette er også positivt. Den viktigste grunnen til økningen henger allikevel sammen med levekårsstatisikken for Kongsvinger, og at det er mange barnefamilier og ungdommer som sliter tungt. Det handler om vold i nære relasjoner og familier som sliter både med rus og psykisk helse i de alvorligste sakene. Saker pr. saksbehandler med 100% stilling skal være 20 saker (barn) pr. saksbehandler. I noen tilfelle er det krevende, kompliserte og akutte saker som tar mesteparten av tiden. Akutte saker krever mye av barneverntjenesten der og da, og i nødvendig etterarbeid. Samtidig som det har vært en økning i antall saker, har det vært både permisjoner og sykemeldinger hos ansatte, og det har tatt tid å få utlyst ledige stillinger. Dette har ført til at når det gjelder fristoversittelser på undersøkelser (det er brukt mer enn 3 måneder på å undersøke nye meldinger), så har det vært flere av disse i Kongsvinger det siste kvartalet i 2012 enn det har vært på flere år. Det går også utover hjelpetiltakssaker (hjelpetiltak i hjemmet). Disse sakene skal evalueres hver 3.måned, og tiltaksplanen skal korrigeres. Her hender det at det går lengre tid enn 3 måneder før tiltaksplan blir evaluert. Vi prøver i det lengste å skjerme fosterhjemsteamet, slik at fosterhjemmene og fosterbarna skal få nødvendig oppfølging. Men også fosterhjemsteamet har deltatt i andre akutte saker. Barnevernet er en del av Barne- og ungeenheten. Dette er en styrke og tverrfagligheten kommer brukerne til gode. I denne saken er det barnevernet som har fokus. Handlingsplan for barnevernet i Kongsvinger for 2013 Alle barn skal rett hjelp til rett tid Helt konkret vil dette si: Alle undersøkelser i saker skal avsluttes innen fristen på 3 måneder (i enkelte tilfeller kan fristen være 6 måneder). Alle barn skal ha en aktiv tiltaksplan som evalueres hver 3. måned, Alle fosterhjem skal ha en god og forskriftsmessig oppfølging. Akutte saker skal tas tak i umiddelbart I alle saker skal en sikre at barnet blir hørt og får komme med sin opplevelse av situasjonen, og avhengig av barnets alder (jfr. Lov om foreldre og barn) skal en ta hensyn til barnets ønsker Det skal skrives avvik når det er brudd på disse kravene, slik at en kan finne fram til forbedringspunkter For å få til dette må en sikre at en har et personale som kan ivareta sakene Ansatte skal ha god barnevernfaglig kompetanse. Dette blir nå ivaretatt ved at ansatte får et faglig løft i form av videreutdanning, i tillegg til løpende saksveiledning

4 Det skal være et tilstrekkelig antall ansatte til å ivareta sakene på en forsvarlig måte. Det er viktig at vakante stillnger blir raskt utlyst. Ledige vikariater vil nå bli utlyst i løpet av uke 9. Det søkes Fylkesmannen om en og en halv stilling i tillegg til de eksisterende. Organiseringen av barnevernet skal være mest mulig hensiktsmessig til enhver tid. Barnevernet har selv påbegynt en prosess der tillitsvalgte, verneombud og enhetsleder deltar, og en gruppe er satt ned for å komme med forslag innen 18. mars. Internkontroll i form av gode og beskrivende prosedyrer er iverksatt. Prosedyrene skal nå prøves ut, og evalueres i løåpet av vår Prosedyrene skal samkjøres med det nye Kvalitetsforbedringssystemet som innføres i kommunen, for behandling av avvik. Vurdering: Med bakgrunn i ovenstående informasjon om situasjonen i Kongsvinger, vurdert opp mot kriteriene for tildeling av stillinger, vurderes at barnevernet i Kongsvinger kommer inn i målgruppen for styrking av barnevernet. Ut fra faktagrunnlaget blant annet økningen i antall henvisninger, vil det være behov for en betydelige styrking av kapasitet i saksbehandling og oppfølging. Det søkes derfor om en og halv stilling. Det jobbes aktivt for tidlig innsats og for god tverrfaglig oppfølging av nytilflyttede brukere. Det understrekes at det samtidig med ordinær saksbehandling jobbes prosjektrettet og med kompetanseheving hos de ansatte. Barneventjenesten evaluerer om organiseringen til enhver tid er hensiktsmessig. Det innføres også et system for prosedyrere og avvik som vil være til hjelp for å utvikle og kvalitetsikre tjenesten. Rådmannens INNSTILLING Formannskap FS-011/13 Innstilling: Innstillingen er enstemmig Kommunestyret KS-017/13 Vedtak: Vedtaket var enstemmig.

5