Underveismelding - Evaluere kommunens satsning på Home- Start og avtaler med Kirkens Bymisjon og AOF

Transkript

1 Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Lene Guthu Ryen Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for velferd og folkehelse Underveismelding - Evaluere kommunens satsning på Home- Start og avtaler med Kirkens Bymisjon og AOF Saksordførersak. Saksordfører: Lisbeth Nesteng (Ap) Medsaksbehandlere: Saksordførers innstilling: Legges fram i møtet Vedlegg: Sammendrag: I forbindelse med bystyrets behandling av handlingsplan med årsbudsjett 2018, ble det vedtatt at kommunen skal evaluere sin satsning på Home-Start og avtaler med Kirkens Bymisjon og AOF. Evalueringen som skal beskrive aktivitet og resultat skal være ferdig medio september En gjennomgang av tiltakene viser at det er utfordrende å rekruttere deltakere. Endring i innretning av Kirkens Bymisjons tiltak har resultert i at kommunen ikke har tilbud til de som har størst problemer med rus. Utredning: Kommunen skal evaluere sin satsning på Home-Start samt avtaler med Kirkens Bymisjon og AOF. Oppdraget er et resultat av bystyrets behandling av handlingsplan med årsbudsjett Dette er ulike tiltak som har til hensikt å nå ulike målgrupper. Home-Start er en del av kommunenes forebyggende tjenester, og ansvaret er plassert ved ett av kommunens familiesenter. Målgruppen er småbarnsfamilier i en vanskelig livssituasjon. Kommunens avtaler med Kirkens Bymisjon og AOF følges opp av Enhet kompetansesenter rus og psykisk helse (KORPH), da det er tjenestemottakerne ved enheten som er målgruppen for tiltakene. Tiltakene i regi av Kirkens Bymisjon er for personer med rusproblemer, mens kursene som gis i regi av AOF er rettet inn mot personer med psykiske lidelser. Saken skal beskrive aktivitet og resultat. 1

2 Homestart Home-Start familiekontakten (HSF) er et forebyggende og frivillig familiestøtteprogram. HSF kan tilby regelmessig støtte, omsorg og praktisk hjelp til småbarnsfamilier som er i en vanskelig livssituasjon. Det er ansatt en koordinator i 60 % stilling som har ansvaret for den daglige driften av HSF. Sarpsborg kommune benytter årlig kr til dette arbeidet. I 2016 ble stillingen som koordinator for Homestart redusert fra 100 til 60 %. Dette har hatt konsekvenser for omfang av aktivitet i ordningen. De siste årene, og i 2017 spesielt har det vært en reduksjon i antall familier som får hjelp gjennom Homestart. Det har også vært en reduksjon i antall familiekontakter som jobber med familiene Familiekontakter Familier Totalt antall barn I 2016 var det 13 familier, som inkluderte 29 barn, som fikk hjelp og støtte gjennom Homestart. I 2017 var antallet redusert til å omfatte 8 familier, totalt 18 barn. De fleste familiene som får hjelp har behov for avlastning. I dag er det 6 familiekontakter som er tilknyttet Homestart. De fleste samarbeidsoppdragene er av kort varighet, mellom 0 og 6 mnd. Det oppleves å være en utfordring å rekruttere familiekontakter og også å finne rett match mellom familiekontakt og familie de skal jobbe i. Ordningen med Homestart har vært annonsert i avisen og på kommunenes nettside og facebookside. Utover dette har det vært jobbet lite med å nå ut med informasjon om ordningen. Koordinator for HSF melder om at familiene som har fått hjelp gjennom ordningen opplever stor nytte av dette, og at for enkelte er dette et «lyspunkt» i tilværelsen. Homestart er et godt og viktig tiltak til familier som sliter. Sarpsborg kommune har store utfordringer med levekår, og etterspørselen etter et slikt tilbud burde være større enn hva pågangen har vært. Det kan stilles spørsmål ved om ordningen er organisert på riktig måte i Sarpsborg. I mange kommuner er det frivilligheten som organiserer denne ordningen. Samarbeidsavtale med AOF AOF skal gjennom sin avtale om «Blå skole», bidra til å styrke tiltak til tjenestemottakere ved Enhet kompetansesenter rus og psykisk helse. AOF tilbyr kurs/undervisning til personer med psykiske lidelser. AOF mottar årlig tilskudd fra kommunen til Blå skole på kr kr. Avtalen spesifiserer at AOF skal levere 720 deltakertimer 1 per år. Kommunen finansierer ca 60 prosent av «Blå skole». AOF får også støtte fra staten og fylkeskommunen for å gjennomføre kursene. Blå skole blir markedsført som et «tilbud til deg med psykiske utfordringer». Undervisningen foregår i små grupper på 3-8 deltakere, én dag i uken. En kursdag varer ca 3 timer, og for hvert enkelt kurs gjennomføres det mellom 6 til 12 kursdager. Med unntak av ett prosesskurs som skal være gratis for deltakerne, er det en egenandel på 500 kroner per kurs. I 2017 ble det gjennomført totalt 11 kurs til målgruppen, 6 på våren og 5 på høsten. Skrivekurset ble gjennomført uten deltakerbetaling. 1 Deltakertimer beregnes ved å multiplisere antall deltakere med antall timer kursvirksomhet. 2

3 Kurs og kursdeltakere i 2017 Kursdeltakere vår Kursdeltakere høst Fullført totalt Timer per Kursdeltakertimer Deltaker- Type kurs kurs Påmeldte Fullført Påmeldte Fullført Strikkekafè 40 (10*4t) Glassfusing og Tiffanykurs 42 (12*3,5t) Malekurs 48 (12*4t) Nettbrett og sosiale medier 20 (10x2t) Naturkurs 32 (8*4t) Skrivekurs 12 (6x2t) Totalt Det var 28 kursdeltakere påmeldt på kursene som gikk på våren og 21 påmeldte på høsten, totalt 49 kursdeltakere. Av disse fullførte 29 kursdeltakere sine kurs. Med utgangspunkt i fullførte kurs, leverte AOF totalt 1040 deltakertimer i AOF melder tilbake at det er en utfordring å rekruttere personer til kursene og at de ønsker seg flere deltakere. Det er også ofte slik at personer melder seg på kurs uten å møte, eller at de slutter underveis. Per i dag er det Enhet kompetansesenter rus og psykisk helse som rekrutterer deltakere til kursene. Avtale med Kirkens bymisjon Sarpsborg kommune har en samarbeidsavtale med stiftelsen Kirkens Bymisjon Østfold om tiltakene «I jobb» og «Byverksted». Tiltaket «I jobb» har som mål å bidra til å gi mennesker med rusproblemer en mulighet til å oppleve mestring og styrke motstandskraft gjennom økt selvtillit. Målgruppen er langtidsmottakere av sosial stønad og trygdeytelser som på grunn av sin livssituasjon er ekskludert fra arbeidslivet. Målsettingen med tiltaket «Byverksted» er å gi selvtillit og mestring for å øke motivasjon for fremtidig deltakelse i arbeidslivet. Målgruppen er mennesker som er rusfrie og som er i en rehabilitering gjennom APS eller ettervern, og som trenger et tilrettelagt arbeidstilbud. Sarpsborg kommune gir årlig tilskudd til Kirkens Bymisjon på 1 mill. kr, kr til hvert av de to tiltakene. Kirkens bymisjon er åpen for målgruppen mandag til fredag fra 7.30 til Det er ikke tilbud om jobb hver dag. I jobb 219 arbeidere har vært sysselsatt i «I jobb» siden Det har imidlertid vært en nedgang i antall personer som deltar i tiltaket de siste årene. En viktig forklaring er at Kirkens Bymisjon har endret på inntaksprofilen ved å innføre en strengere grensesetting for rus. Dette har ført til færre arbeidere, men til gjengjeld et mer stabilt arbeidsteam. Opprinnelig var ikke målsettingen med dette tiltaket at det skulle være et stabilt arbeidsteam, men at det skulle være et tilbud til personer som ikke hadde andre tilbud og som fortsatt hadde rusutfordringer. 3

4 Deltakelse i «I jobb» År Antall arbeidere totalt Antall arbeidere i snitt per mnd Antall arbeidere har gått fra ca 60 årlig registrerte til ca 40 i De siste årene har det vært mer stabile arbeidere som jobber flere timer gjennom året. Dette har blant annet gitt følgende resultater: 6 arbeidere har sluttet med rus og blitt arbeidsledere. 2 av disse har fått fast jobb 4 arbeidere har sluttet med rus og har tatt førerkort klasse B og E 5 arbeidere mottar ikke lengre sosialstønad og har nå Kirkens Bymisjon som sin arbeidsgiver I 2017 hadde «I jobb» 400 kunder, hvorav 95 prosent var fra privatmarkedet. Den største kundegruppen er eldre som har behov for hjelp hjemme. Arbeidet består i hagearbeid, vedlikehold, rengjøring, transport, handling etc. Eksempler på andre oppdrag er: Utkastelser fra leiligheter Hjemmehjelpstjenesten i Kommunen Boligkontoret NAV Sarpsborg og Råde-> hjelp til flytting Rydde dødsbo Det jobbes mye med å få tak i flere oppdragsgivere til målgruppen, og flere frivillige bidrar og hjelper arbeiderne. Det er blant annet tatt initiativ til samarbeid med frivillighetssentralen. Byverksted Byverksted var opprinnelig knyttet til NAV og arbeidspraksis-plasser. Byverksted består av tre verksteder; glass-, skinn- og snekkerverksted. Byverkstedet har i siste halvdel av 2017 vært i en endringsprosess ved at NAV sitt tiltak er endret fra Arbeidstreningsplass (APS) til Arbeidsforberedende trening (AFT). Endringen har medført at deltakerne skal raskere ut i praksis og de er dermed kortere tid ved Byverkstedet. Dette har resultert i at kapasitet har økt, og at Kirkens Bymisjon kan tilby jobb i verkstedet til flere enn personer på NAV-tiltak. I 2018 vil de som arbeider på Byverkstedene være en sammensetning av personer fra: I Jobb Kriminalomsorgen NAV intro NAV AFT I 2017 var det ingen deltakere ved Byverksted fra målgruppen. Samtlige deltakere var APSdeltakere (finansert av Nav). Det var imidlertid noen få deltakere fra «I jobb» som på grunn av god utvikling også fikk delta i Byverksted. Da avtalen ble inngått første gang var det viktig å markere et skille mellom de to tiltakene, ved at «I jobb» skulle være for mennesker som fortsatt hadde rusutfordringer mens «Byverksted» skulle være for de som var rusfri. 4

5 Det har også 12 frivillige som har bidratt på Byverkstedet hvorav 4 kan knyttes til Kompetansesenter rus og psykisk helse. Kirkens Bymisjon oppgir at 2017 var et omstillingsår for Byverkstedet hvor de har brukt ressurser på å oppgradere Snekkerverkstedet i form av utstyr og personal. Det er behov for en revidering av kommunens avtale med Kirkens Bymisjon. Avtalen er tilnærmet uendret fra da den ble inngått første gangen i Siden den gang har mye endret seg, også tilbudet og omfanget av Kirkens Bymisjon sin virksomhet. I tillegg til å jobbe med personer med rusproblemer, jobber også stiftelsen med inkludereringstiltak og tiltak mot barnefattigdom. Utvalget inviteres til å komme med innspill til det videre arbeidet, og om det er behov for mer informasjon om de eksisterende avtalene. Utvalget bes også vurdere følgende punkter: - Om ressursene brukt til Home-Start kan nyttes bedre til andre forebyggende tiltak? - Det er utfordrende å rekruttere deltakere til AOF sin «Blå skole». Kan ressursene utnyttes bedre ved en omdisponering til egne aktivitetstilbud i regi av Kompetansesenter rus og psykisk helse? - Det har vært en nedgang i antall arbeidere i «I Jobb» blant annet på grunn av grensesetting for aktiv rus. Det har resultert at kommunen i dag ikke har et tilbud til de som har størst problemer med rus. Samtidig deltar det få eller ingen personer på tiltaket «Byverksted» fra målgruppen. Bør innretningen på innsatsen mot personer med rusproblemer endres? Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Miljø: Folkehelse: Rådmannens anbefaling: Underveismeldingen samt de innspillene som kommer fra utvalget ved behandlingen legges til grunn for det videre arbeidet med saken. 5