Saksframlegg Program for kvalitetsutvikling i trondheimsskolen 2008 Arkivsaksnr.: 08/17305 Forslag til vedtak: 1.Formannskapet støtter de prioriteringer som er gjort i Program for Kvalitetsutvikling i trondheimsskolen høst 2006 - - vår 2009 og endringer beskrevet for 2008 2. Formannskapet støtter det foreslåtte budsjett for bruk av kompetansemidler 2008 3. Formannskapet gir sin tilslutning til at planen brukes til søknad om statlige kompetansemidler for 2008. Saksfremlegg - arkivsak 08/17305 1
1. Bakgrunn Trondheim har siden 1997 hatt treårige program for kvalitetsutvikling i skolen. Disse er basert på statlige og kommunale føringer og omfattende diskusjoner med skolene og utdanningsorganisasjonene om behov. Våren 2006 ble det forrige treårige programmet evaluert og et nytt program vedtatt i sak 06/232 til formannskapet for perioden 2006-2009, Program for kvalitetsutvikling i trondheimsskolen 06 09. Dette inneholder både videreutdanning (med studiepoeng og eksamen) og etterutdanning av lærere og skoleledere. Alle de treårige programmene har vært finansiert av både statlige midler (bl.a. knyttet til den statlige kompetansestrategien Strategi for kompetanseutvikling i grunnopplæringen 2005 08) og kommunale midler knyttet til: Strategiplan for innføring av Kunnskapsløft Trondheim 05 08 og årlige bevilgninger i budsjett. Fylkesmannen krever en søknad som er politisk vedtatt som grunnlag for årlig utbetaling av statlige kompetansemidler. Disse midlene tildeles kommunene når en vedtatt plan foreligger og fordeles kommunene etter antall elever i kommunal grunnskole. Det ligger ingen behovsvurdering til grunn for fordelingen. Midlene kan brukes både til videre- og etterutdanning av lærere og skoleledere. I tillegg kan kommunene søke spesielt om midler til videreutdanning innen bestemte fagområder. Disse må begrunnes i manglende kompetanse på gjeldende områder ut fra enhetenes kompetanseplaner. Skoleåret 2008 er midlene øremerket videreutdanning i naturfag, entreprenørskap og fremmedspråk. Trondheim har pr. dato 91 lærere under videreutdanning som får støtte innenfor prioriterte områder: realfag (matematikk, kjemi, naturfag), teknologi og entreprenørskap og fremmedspråk. 2. Sentrale statlige føringer Grunnskolen i Norge er inne i en reformperiode gjennom innføringen av Kunnskapsløftet. En rekke statlige dokumenter la rammer for oppstart høsten 2006. Viktige dokument som viser de statlige føringene er bl.a. St.meld 30 (2003 04) Kultur for læring og Strategi for kompetanseutvikling i grunnopplæringen 2005 08. Her har Kunnskapsdepartementet vedtatt støtte til kommunene for å heve kompetansen i skolen og øremerket midler til en slik satsing. De har også utviklet retningslinjer for hvilke satsinger som skal prioriteres innenfor de statlige midlene. Her framgår hvilke prosesser som skal gå forut for de prioriteringer som gjøres, bl.a. skal den enkelte skole rapportere om behov og organisasjonene tas med på råd før planen sluttføres. Arbeidet i Trondheim er gjennomført i tråd med dette. Staten har kun lovet kompetansemidler til kommunene ut 2008, jfr. kompetansestrategien beskrevet over. Det er ikke kommet noen redegjørelse om hvordan staten vil innrette den videre støtten til kompetanseutvikling av skolen i årene framover. Det innebærer at Trondheim kommune de kommende år kan måtte dekke en større andel av utgifter til lærere som inngår avtaler om videreutdanning som varer flere år fram i tid. 3. Kartlegging av behov for etter- og videreutdanning i trondheimsskolen Våren 2006 ble det gjennomført en omfattende kartlegging på alle skolene for å registrere eksisterende fagkompetanse. Dette dannet grunnlaget for rådmannens prioriteringer av etter- og videreutdanning blant lærere og skoleledere. Denne kartleggingen ble supplert med data både i 2007 og 2008, gjennom tilbakemeldinger fra skolene og Saksfremlegg - arkivsak 08/17305 2
gjennom årlig rapportering om bruken av kompetansemidler på skolenivå. Det arbeides for å få til et bedre system for registrering av kompetanse som gjør det lettere for rådmannen å ha oversikt til enhver tid. Rådmannen vil komme tilbake med en egen sak om dette i tråd med den politiske bestillingen som ble vedtatt som oppfølging av saken om strategier og tiltak for utvikling av lærerrollen. Årets kartlegging viser en økning i formell kompetanse innenfor realfagene, i matematikk, teknologi, kjemi og naturfag. Ekstra midler øremerket entreprenørskapssatsing har også gjort at en gruppe lærere har gjennomført studier innefor dette området. Det er også en økning i antall lærere med formell kompetanse i språk (engelsk, spansk, fransk, div. minoritetsspråk og didaktikk/metode knyttet til undervisning i 2. fremmedspråk). Våren 2008 er 91 lærere i gang med studier etter avtale med rådmannen om støtte til studieplass og stipend når de har avlagt eksamen. Det er et ønske fra skolene at dette antallet bør fordobles, og at minst 75 nye får starte opp høsten 2008. Da med avtale om støtte til studieplass og frikjøp av tid (vikar) fra undervisning ved skolen. 4. Status for Program for kvalitetsutvikling i trondheimsskolen (06 09) Programmet gjennomføres stort sett slik det ble beskrevet i sak 06/232 våren 2006 med følgende komponenter: 1. Etterutdanning av lærere gjennom prosjekter drevet av egne prosjektledere 2. Videreutdanning av lærere som beskrevet over 3. Skolevurdering i flg egen plan 4. Kompetansemidler ut til hver enkelt skole, for å støtte opp om tiltak skolene prioriterer ut over rådmannens fellessatsinger I tillegg brukes kompetansemidler til å finansiere forskningsarbeid som oppfølging av tidligere politiske føringer. Dette gjelder: Gutter og lesing, Læringsstrategiers betydning for elevers læringsutbytte, Utvikling av opplegg for elever med særlige behov for utfordringer (Sunnland skole) og Betydningen for økt samfunnskontakt for elever med minoritetsspråklig bakgrunn (Saupstad skole). En rekke av de tidligere satsingsområdene er gått over fra prosjekt til å være del av daglig drift, men støttes fortsatt av midler fra kompetanseutviklingsbudsjettet. Det gjelder bla Kulturell skolesekk og IKT (Fronter, skolesidene) Kompetansemidlene var fram til 2006 rettet mot tiltak for lærere i de ordinære kommunale grunnskolene. Etter en gjennomgang av statlige og kommunale føringer og i tråd med politiske ønsker ble også Trondheim kommunale musikk- og kulturskole, Senter for voksenopplæring og Granskogen skole innlemmet i ordningen for de lærerne som arbeider med grunnskoleopplæring fra og med 2007. A C Møller skole har tilbud om å delta med sine lærere i programsatsinger og betaler for det. Ut over dette gjennomføres flere store forsøks- og utviklingsarbeid med egen finansiering. Disse er knyttet til det statlige Kunnskapsløftet fra ord til handling. 12 skoler i Trondheim deltar i disse utviklingssatsingene og rådmannen og skolene går inn med store midler i form av arbeidsinnsats og vikarmidler. Dette dekkes ikke av kompetansemidlene i denne saken. Saksfremlegg - arkivsak 08/17305 3
5. Forslag til endringer i 2008 Om lag 200 lærere har tatt videreutdanning med støtte fra rådmannen de siste tre årene. Disse har fått betalt studieavgift og fått stipend (utbetalt når de har avlagt eksamen) tilsvarende 1000 kr pr. studiepoeng. Atskillig flere har startet opp, fått dekket studieavgifter og sluttet underveis. Slik har det vært brukt midler uten at kompetansen er blitt hevet. Rådmannen foreslår, i tråd med tilbakemeldinger fra rektorene og utdanningsorganisasjonene, at praksis endres fra høsten 2008. Det skal fortsatt gis støtte til videreutdanning. Men midlene som fram til nå er brukt til stipend og støtte til den enkelte lærer, overføres til skolene og øremerkes frikjøp av tid for de som tar videreutdanning innenfor prioriterte områder. Omfanget av midler foreslås være det samme som i 2007 1000 kr. pr. studiepoeng. Lærerne avtaler med sin rektor om hvordan dette skal tas ut som studiedager. Et annet tiltak, som alle rektorene i Trondheim har blitt enige om, er at skolene (i den grad det er mulig) avslutter sin skoledag kl. 13.30 alle torsdager, og at denne ettermiddagen avsettes til kompetanseheving av lærere, nettverk mellom skoler, felles kurs og møter med mer. Ved en slik ordning begrenses behovet for vikarer og skolene sparer midler. Det er ikke mulig å gå inn på løsninger som sabbatsordninger eller lengre studiepermisjoner innenfor den rammen som rådmannen disponerer til kompetanseheving i dag. Det vil ta for stor andel av budsjettet og medføre en strek reduksjon i antall lærere som kan tilbys videreutdanning. Rådmannen vil komme tilbake til dette spørsmålet i en politisk sak i forbindelse med neste treårsprogram for kvalitetsutvikling våren 2009. Da vil den statlig kompetansestrategien for årene framover antakelig være klar og omfanget av statlige midler kjent. Realfagssatsing Rådmannen tatt kontakt med mange ulike samarbeidspartnere for å planlegge en helhetlig realfagssatsing i trondheimsskolen ut fra føringer fra bystyret. Flere av elementene er allerede på plass. Det vil bli gjort rede for en helhetlig prosjektsatsing som bygger på det eksisterende prosjektet Teknologi og entreprenørskap, videreutdanningstiltak i samarbeid med HIST, NTNU og andre utdanningsinstitusjoner, samarbeid med nasjonale senter for matematikk og realfag i skolen, bedrifter som StatoilHydro, organisasjoner som Ungt Entreprenørsksap og First Scandinavia med mer i en egen sak tidlig høst 2008. Dette vil så ligge til grunn for utviklingen av et nytt treårig kvalitetsutviklingsprogram for 2009 12. Rådmannen vil likevel nå rapportere at tiltaket med å etablere matematikkrom på 5 skoler er i gang. Det kom inn søknad fra 21 skoler. Under behandlingen av søknader tilstrebet rådmannen en fordeling som ivaretok kravet om ikke å være rehabilitert og spredning i de ulike bydelene og fordeling både til barneog ungdomstrinn. De heldige ble da: Berg, Hallset, Huseby, Nypvang og Sunnland skoler. Rådmannen har inngått avtale med en lærer ved Lade skole som deltok aktivt i oppbygging av matematikkrommet der, om oppfølging og bistand til skolene i arbeidet. Programfag til valg/utdanningsvalg: Rådmannen har dette året lagt ned et omfattende arbeid med å få på plass Programfag til valg (nytt navn: Utdanningsvalg) med spesielt fokus på hospitering i videregående skole for 10. trinns elever. Det er etablert et nært og godt samarbeid med Sør-Trøndelag Fylkeskommune om dette arbeidet og inneværende skoleår har ca 1600 elever prøvd ut en felles ordning gjennom samordnet søknad. Dette skal nå evalueres Saksfremlegg - arkivsak 08/17305 4
,og det er klart at det gjenstår mye arbeid før det hele fungerer optimalt. Rådmannen vil komme tilbake med en orientering i egen sak seinere på våren. 6. Økonomi: Vedlagt ligger budsjett for satsingen i 2008. Årets budsjett er omtrent på samme nivå som fjorårets. De kommunale midlene ble i 2007 midlertidig redusert med en million pga. krav om innsparing. Det medførte reduksjon i aktivitet, bl.a. ble ikke den årlige Erfaringskonferansen hvor skolene presenterer god praksis for hverandre, ikke gjennomført. Denne millionen er lagt inn igjen i 2008 og muliggjør at Erfaringskonferansen igjen tilbys skolene i byen. 7. Oppsummering Program for kvalitetsutvikling er i god gjenge og gjennomføres i tråd med plan. Det justeres årlig på bakgrunn av rapportering om behov fra skolene, midler til rådighet og funn knyttet til de ulike undersøkelsene presentert i den årlige tilstandsrapporten for skoleområdet. Det skal utvikles et nytt treårig program med iverksettelse høsten 2009. En bred realfagssatsing vil være en hovedsak i det nye programmet. Flere av tiltakene innenfor denne satsingen er allerede på plass og vil bli beskrevet i egen sak til bystyret høsten 2008. Årets budsjett er lik tidligere år. Det forutsetter tildeling av statlige kompetansemidler og øremerkede midler til videreutdanning. Søknad om statlige midler fremmes på bakgrunn av vedtak i denne saken. Rådmannen i Trondheim, 24.04.2008 Jorid Midtlyng kommunaldirektør May Johnsen rådgiver Vedlegg Hele programmet for kvalitetsutvikling 2006 09, ligger på nettadresse: www.trondheim.kommune.no/kvalitet Program for kvalitetsutvikling trondheimsskolene, Budsjett Oversikt over faste avtaler som er inngått om kjøp av tjenester knyttet til kompetanseheving /elevretta tiltak Saksfremlegg - arkivsak 08/17305 5