SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Edvin Straume Arkiv: L10 Arkivsaksnr.: 07/00561-002 Saken sluttbehandles i Regionrådet. AREAL- OG TRANSPORTSTRATEGI FOR OSLOREGIONEN HØRING Rådmannens innstilling: 1. Regionrådet for Hadeland anbefaler kommunestyrene å slutte seg til hovedtrekkene i Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen, datert juni 2007, med følgende presiseringer og endring: Skal jernbanen være ryggraden i regionens kollektivtrafikk må jernbaneutbyggingen forseres vesentlig. Flere dobbeltspor vil være en forutsetning. Dobbeltspor på Gjøvikbanen må også prioriteres. Godt vegsystem, med godt tilbud og framkommelighet for kollektivtrafikk, er nødvendig på strekninger som ikke dekkes av jernbane. I vår region vil det spesielt gjelde Rv 4 og Rv 35. Delstrategi for transport, pkt. 9 endres til å lyde Gardermoen er hovedflyplass for Osloregionen og må gis nødvendige rammebetingelser for å kunne utvikle seg i denne rollen. Utviklingen av Torp og Rygge bør skje på en måte som ikke fører til deling av hovedflyplassfunksjonene. (delt løsning) Av bærekrafthensyn må det utvikles et mest mulig miljøvennlig tilbringersystem i kombinasjon med en bevisst parkeringspolitikk ved flyplassene. 2. Strategiene anbefales lagt til grunn for kommunenes videre arbeid med areal- og transportplanlegging. Saksdokumenter: Samordnet areal- og transportstrateg for Osloregionen Areal- og transportstrategi for Osloregionen - Høringsbrev av 03.09. 2007 Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen Interne kvalitetssikring fra Regionrådet for Hadeland. Osloregionen Årsrapport 2006 Vedlagt: Ja Ja Nei Nei Saksopplysninger: Bakgrunn: Det vises til drøftinger på forrige møte i regionrådet og vedtak om at høring av Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregion skulle gjennomføres på følgende måte: Sak i regionrådet 12. okt. Sendes kommunene til uttalelse.
Kommunenes uttalelse samordnes i regionrådets møte 30. nov. En slik saksbehandling er tråd med anbefaling gitt i høringsbrevet der kommunene også oppfordres til å samordne sine uttalelser gjennom regionrådet. Nedenfor følger saksframlegg som foreslås oversendt kommunene i forb. med høringsprosessen. Med bakgrunn i at det er det nyvalgte kommunestyret som skal behandle saken, gis det innledningsvis i saken en kort presentasjon av Osloregionen, med mål for samarbeidet og innsatsområder. Forslag til saksframlegg som sendes kommunen: Osloregionen. Osloregionen er en strategisk samarbeidsallianse som omfatter Oslo kommune, alle kommunene i Akershus og Østfold, kommunene på Hadeland og de nærmeste kommunene til Oslo i Buskerud og Vestfold, samt Akershus og Østfold fylkeskommuner. (Se kart i vedlagt høringsdokument). Samarbeidsalliansen ble etablert 01.01. 2005. Kommunene på Hadeland har vært medlem siden 01.01. 2006. Samarbeidsalliansen ledes av et styre bestående av en representant fra hver av de deltakende regioner. Styret har vært ledet av byrådsleder Erling Lae. Ordfører i Lunner, Harald N. Nessjøen har vært vår representant i styret. Hovedmålet med samarbeidet er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Vedtatt samarbeidsplattform inneholder bla. følgende punkter: o Regionalt samarbeid skal gi grunnlag for samordnet opptreden i saker som er viktige for regionen. o o Samarbeidet er basert på frivillighet og tillitsbasert interessefellesskap. Gjennom å gå inn i alliansen har en markert tilhørighet til den arbeids- bolig- og serviceregion som hovedstadsområdet utgjør. I de snart tre årene samarbeidsalliansen har eksistert har arbeidet vært konsentrert om følgende innsatsområder: o Profilering (nasjonalt og internasjonalt) o Kompetanse og verdiskaping o Utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjoner. o Sosial infrastruktur. For hvert av innsatsområdene har det vært nedsatt egne arbeidsgrupper. Bakgrunn for prosjektet Samordnet areal- og transportplan for osloregionen. Styringsgruppa for Osloregionen gav i februar i fjor arbeidsgruppa for utbyggingsmønster, samferdsel og kompetanse i oppdrag å gjennomføre et prosjekt for å utvikle en felles, overordnet areal- og transportplanstrategi for regionen. Det ble gitt to hovedmål for prosjektet: - Mer samordnet areal- og transportutvikling i Osloregionen. - Større gjennomslag for Osloregionens samferdselsprioriteringer. Om planarbeidet:
Arbeidsgruppen for utbyggingsmønster, samferdsel og kommunikasjon nedsatte en egen prosjektgruppe som har hatt ansvaret for å utarbeide strategidokumentet. Regionkoordinator Edvin Straume har vært Hadelands representant i begge gruppene. Arbeidet med strategidokumentet har tatt utgangspunkt i samarbeidsalliansens hovedmålsetting om å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Prosjektet har tatt utgangspunkt i samspillet mellom de ulike deler av Osloregionen. Følgende problemstillinger har stått sentralt: - Hvordan kan de ulike byer og tettsteder vokse og utvikle seg på en måte som gagner både stedet og regionen? - Hvordan kan transportsystem og utbyggingsmønster bidra til økt konkurransekraft samtidig som hensynet til miljø og bærekraft ivaretas? Strategidokumentet har tidligere vært på intern kvalitetssikring i regionene. Vårt innspill i kvalitetssikringsprosessen ble sendt 22. mars i år og er tidligere lagt fram for regionrådet. Konkurransedyktig og bærekraftig. Å styrke konkurransekraften i Osloregionen innebærer bla. å legge til rette for å utnytte regionens ressurser på en best mulig måte. Samspillet mellom delregionene må styrkes, kompetansen i hele regionen må utnyttes og det må legges til rette for effektiv transport av personer og varer. Krav om bærekraft krever bla. at den økonomiske veksten gir grunnlag for sosiale og teknologiske framskritt innenfor naturens tåleevne. Begrepene konkurransedyktig og bærekraftig er dels overlappende og dels motstridende. For å unngå at målet om å være konkurransedyktig helt overkjører målet om bærekraft, er det nødvendig at det utvikles et samordnet og effektivt areal- og transportsystem for Osloregionen, der befolkningsveksten kommer på en måte som ikke forutsetter daglig bruk av privatbil og hvor transport med tog, bane og buss benyttes mer enn i dag. En slik utvikling vil være et viktig bidrag i retning en mer bærekraftig utvikling og vil også være en regional beredskap i forhold til en framtidig situasjon med langt strengere klimaregime enn i dag. En eller flere kjerner (Monosentrisk polysentrisk) Osloregionen er den klart mest konkurransedyktige regionen i landet. Fram mot 2025 ventes det at Osloregionen vil ha en vekst i befolkning og arbeidsplasser på 20 %. Osloregionen er svært monosentrisk, dvs. at Oslo er helt dominerende innenfor by/sentrumstrukturene i regionen. Oslo kommune har 1/3 av befolkningen og ca 70 % av arbeidsplassene i regionen. Planforslaget legger opp til at den monosentriske utviklingen skal bremses. All vekst skal ikke skje i Oslo. Det foreslås at et arealeffektivt utbyggingsmønster, basert på prinsippet om flerkjernet utvikling, skal legges til grunn for framtidig arealplanlegging i regionen. Dette ansees som et langt bedre alternativ enn at all veks samles i ett senter og også bedre enn en spredt, utflytende byutvikling. Til grunn for tanken om flerkjernestruktur ligger et utviklingsperspektiv som ofte forkortes ESDP (European Spatial Development Perspective). Perspektivet er utviklet for å favne målene om konkurransedyktighet og bærekraft på en operativ måte. Hovedprinsippene er: Flerkjernet utvikling og bevaring av grønnkorridorer mellom byer og tettsteder. Likeverdig tilgang til infrastruktur og kunnskap. Ivaretakelse av natur- og kulturarv.
En flerkjernestruktur gir mulighet for en balansert og bærekraftig geografisk utvikling. Det dreier seg i stor grad om å få til en ballansert, desentralisert konsentrasjon i form av et arealeffektivt utbyggingsmønster. En slik struktur krever gode transportsystemer som binder de ulike kjerner sammen. I det framlagte strategidokumentet er det pekt på 14 aktuelle kjerner og knutepunkter i Osloregionen. (s.35). Et førende prinsipp ved prioritering av aktuelle kjerner og knutepunkter har vært at det ikke skal være mer enn ett i hver kommune, men minst ett i hver region. Grønnstruktur En flerkjernet regional utvikling forutsetter en bevisst holdning til regionens grønnstruktur. Grønnstrukturen i regionen har flere funksjoner, bl.a. som landskapsområde, som område for biologisk mangfold, som jordbruksområde for å sikre matforsyning og som område for rekreasjon for befolkningen. Vern av grønnstrukturen må også brukes som et aktivt virkemiddel for å sikre en arealeffektiv utvikling av regionens kjerner og knutepunkt og for å danne skiller mellom disse. Overordnet grønnstruktur i Osloregionen er de store, sammenhengende skog- og jordbruksområdene som krysser kommune- og fylkesgrensene. Skogområdet fra hhv. Indre Østfold via Nedre Romerike til Hadeland og fra Hurumlandet via Asker til Hadeland utgjør en av hovedstrukturene (Oslo-marka). En av strategiforslagets viktigste forutsetninger er at Osloregionens sammenhengende grønnstruktur skal styrkes og sikres mot oppdeling, gjenbygging og oppsplitting i randsonene. Bærekraftig transportutvikling skinnegående transportmidler som ryggrad. Å utvikle en konkurransedyktig region vil medføre at vi får en vekst i transportbehovet som vil være større enn befolkningsveksten. Fram til 2025 vil trolig veksten i regionale reiser (reiser som krysser kommunegrenser) være på ca. 40 %. (Mens befolkningsveksten er beregnet til 20 %.) En konkurransedyktig Osloregion er avhengig av et helhetlig og moderne transportsystem. Oslo vil være navet i dette transportsystemet. For at navet skal fungere vil en også være avhengig av avlastende tverrforbindelser utenom Stor-Oslo. Jernbane: For å bidra til en bærekraftig transportutvikling må skinnegående trafikk være ryggraden i kollektivsystemet i Osloregionen. Toget er det transportmiddelet som har mulighet til å frakte mange mennesker samtidig som reisetiden kan reduseres vesentlig. Den foreslåtte transportstrategien representerer et trendbrudd i den forstand at utbygging av jernbanetilbudet prioriteres framfor vegprosjekter. Strategidokumentet støtter en forsert jernbaneutbygging, i tråd med Jernbaneverkets Stamnettutredning og Østlandssamarbeidets forslag til Østlandspakke 2007. Et av hovedgrepene vil være å bygge dobbeltspor på flere jernbanestrekninger ut fra Oslo. På denne måten kan reisetid, frekvens og punktlighet reduseres betraktelig. Grefsen Nittedal er blant de strekninger hvor Stamnettutredningen foreslår bygging av dobbeltspor (s.43) Vegnettet En forsert jernbaneutbygging vil ikke alene løse transportutfordringene i Osloregionen. Strategien legger derfor opp til å støtte den strategier i Stamvegutredningen til Statens vegvesen som går ut på å bygge ut høytrafikkerte veger med mange ulykker og køproblemer først (strategi 2). Dette vil innebære å prioritere vegen som utgjør navet inn mot Oslo. Rv. 4 er en av disse. (Se s. 15, 45 og kart s. 46) For at navet skal fungere må også tverrforbindelser utenom Oslo prioriteres. For vårt område gjelder dette Rv. 35. (Se s. 15 og kart s.44)
De siste årene har det vi betegner som motstrøms pendling hatt stor veks, dvs. at folk bosatt i Oslo pendler til arbeidsplasser andre steder i Osloregionen. Utpendling fra Oslo er gunstig i den forstand at det åpner for bedre kapasitetsutnyttelse av transportsystemet. Foreløpig er dette en tendens vi ikke ser store utslag av til Hadeland, selv om slik pendling også forekommer i økende grad til vår region. Flyplasser I strategidokumentet slås det fast at Gardermoen er hovedflyplass for Østlandet. I tillegg finnes det to andre internasjonale lufthavner i regionen (Torp og Rygge). Det foreslås at mulighetene for kapasitetsutvidelse bør holdes åpen ved alle tre flyplassene. For Hadeland er det av stor betydning at Gardermoen beholder funksjonen som hovedflyplass og også i framtiden utgjør det nasjonale navet for luftfart. En vil derfor foreslå en justering av den foreslåtte strategien i for flyplassutviklingen i regionen, som understreker faren for deling av hovedflyplassfunksjonen. Spesielle utfordringer for Hadeland I forhold til andre delregioner i Osloregionen er befolkningsgrunnlaget på Hadeland lite og befolkningskonsentrasjonene små. Som en følge av dette blir også trafikkstrømmene mellom Oslo og Hadeland beskjedene sett i forhold til strømmene fra Drammen, Lillestrøm/Gardermoen og Østfoldbyene. Det kan derfor by på problemer å nå fram i diskusjonen om hvilke transportårer som skal prioriteres. I tillegg kommer at vi ikke har noen tettsted med så stor befolkning at de naturlig peker seg ut som en kjerne på linje med andre byer og tettsteder i Osloregionen. Et prinsipp for arbeidet med strategiforslaget har imidlertid vært at hver delregion skal ha minst en kjerne eller knutepunkt. For å nå opp i en størrelse av et visst volum har en valgt å slå sammen befolkningen i Gran, Jaren og Brandbu og la dette danne kjernen på Hadeland. Å binde denne kjernen sammen med Oslo ved hjelp av gode forbindelser på bane og veg vil også komme de fleste tettsteder i Lunner til gode (Lunner, Roa, Grua, Harestua). Jevnaker blir tilgodesett gjennom tverrforbindelsen Jessheim Hønefoss (Rv.35) Mål og strategier: Forslag til overordnede mål, strategier og delstrategier finnes på sidene 10, 12 og 15 i dokumentet. Kort kan disse oppsummeres slik: Overordnede mål (s.10) 1. Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. 2. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om en flerkjernet utvikling. 3. Transportsystemet skal knytte regionen sammen, effektivt, miljøvennlig og med lavest mulig behov for biltransport. Overordnet strategi (s.10) 1) Vekstkraften i Oslo skal utnyttes til beste for Osloregionen. Vekst i andre delregioner skal kunne avlaste vekst i Oslo. 2) Det skal legges til rette for en flerkjernet utvikling av Osloregionen med mest mulig selvstendige byer og tettsteder. 3) Utbyggingsmønsteret skal ta utgangspunkt i raske, skinnegående kollektivmidler med stor kapasitet samt et godt vegsystem med god fremkommelighet for kollektivtrafikken.
Delstrategi for by-/tettstedsutvikling og arealbruk (s. 12) En flerkjernet utvikling skal bidra til at vekst i befolkning og økonomisk aktivitet i hovedsak foregår i byer, byklynger og større tettsteder samt i Stor-Oslo. Andre tettsteder med muligheter for god kollektivbetjening skal styrkes som steder for vekst. Bosettingsmønsteret kan opprettholdes i spredtbebygde strøk. Arealutnyttelsen i eksisterende byer og tettsteder skal økes. Osloregionens sammenhengende grønnstruktur og vassdrag skal sikres Delstrategi for utvikling av transportsystemet (s.15) Transportsystemet i Osloregionen skal styrke konkurransekraften gjennom raske skinnegående kollektivmidler og et godt vegsystem med god framkommelighet for kollektivtrafikken. Vekst skal tas kollektivt Jernbanen skal være ryggraden. Jernbaneutbygging forseres. Det er nødvendig med en vesentlig bedring i forhold til i dag. Høytrafikkerte veier med ulykker og kø prioriteres først, bla. E18, E16 og Rv4 Supplert med tverrforbindelser utenfor Oslo, Rv35 Hønefoss-Jessheim er blant de særlig nevnte vegstrekningene. Køfri bussfremkommelighet til Oslo sentrum. Samordning av kollektivtrafikktilbudet (tog, T-bane, trikk og buss). Gardermoen er hovedflyplass. De tre internasjonale flyplassene i regionen må sikres utviklingsmuligheter. Oppfølging og bruk: Samarbeidsalliansen Osloregionen, regionrådene og den enkelte kommune har alle roller å spille i forhold til oppfølginga av strategidokumentet. En av intensjonene med arbeidet var å bidra til et felles grunnlag for innspill til Nasjonal Transportplan (NTP) 2010-2019 som vil bli sendt på høring i desember. Det framlagte strategidokumentet bør være et godt utgangspunkt for koordinerte og samlende utspill fra medlemskommunene. Kommunene på Hadeland og regionrådet vårt vil ha et særlig ansvar i forhold til å spille disse synspunktene inn når Oppland fylkesting skal behandle forslag til NTP 2010-2019. Kommunenes rolle i oppfølging av strategidokumentet vil videre være å bruke det som et grunnlag for fysisk planlegging, spesielt kommuneplanlegging med vekt på boligbygging og næringsutvikling. Det framlagte strategidokumentet er langt på veg samsvarende med retningslinjer innarbeidet i Fylkesdelplan for Hadeland. Dette gjelder spesielt følgende kapitler i fylkesdelplanen: Hadeland i et Østlandsperspektiv, Pendling og arbeidsplasser, Arealbruk, og Transport og kommunikasjoner.
Utskrift til: Kopi til: Jevnaker kommune, Postboks 70, 3521 Jevnaker Gran kommune, her Lunner kommune, Sandsvegen 1, 2740 Roa Oppland fylkeskommune, Serviceboks, 2626 Lillehammer