Revisjon av Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen - Høringsuttalelse. Utvalg Møtedato Saksnummer Kommunestyret

Transkript

1 Horten kommune Vår ref. 15/ / / FA-N00 Saksbehandler: Katja Buen Revisjon av Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen - Høringsuttalelse Utvalg Møtedato Saksnummer Kommunestyret /15 Administrasjonens forslag Horten kommune støtter målet og strategiene i Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen og vil legge strategiene til grunn for videre overordnet planlegging i kommunen Kommunestyret Vedtak: Horten kommune støtter målet og strategiene i Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen med følgende endring: Setningen " Vekst foran vern i byene og jordvern skal prioriteres foran vekst utenfor byer og tettsteder." under kulepunkt 3 i strategier endres til: Jordvern skal prioriteres også i byer og tettsteder. Møtebehandling: Ivar Andreassen fremmet følgende fellesforslag på vegne av AP og SP: Horten kommune støtter målet og strategiene i Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen med følgende endring: Setningen " Vekst foran vern i byene og jordvern skal prioriteres foran vekst utenfor byer og tettsteder." under kulepunkt 3 i strategier endres til: Jordvern skal prioriteres også i byer og tettsteder.

2 Votering: Andreassens fellesforslag vedtatt med 22 mot 19 stemmer.

3 SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) Osloregionen er en strategisk samarbeidsallianse for kommuner og fylkeskommuner på det sentrale Østlandet, målet er å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) I 2008 vedtok Osloregionen en samordnet areal- og transportstrategi for flerkjernet utvikling i regionen, med konsentrert vekst i byer og tettsteder og effektive transportløsninger. Osloregionen har etter dette blitt utvidet fra 56 til å omfatte 78 kommuner. Samtidig har følgende nye utfordringer medført behov for revisjon: Stadig mer alvorlige klimaendringer Befolkningsøkning der de eldre utgjør en økende andel Deler av regionene henger etter i utviklingen av sterke regionale kjerner Omfattende satsing på skinnegående transport er lite bærekraftig om den ikke følges opp med en bypolitikk som kanaliserer hovedtyngden av fremtidige arbeidsplasser og boliger til områder nær stasjonene Fortsatt vekst i biltrafikk er i strid med nasjonale klimamål om nullvekst og gir økende problemer for transport i byene. Uten et grønt skifte i areal- og transportpolitikken er det vanskelig å nå klimamålene. Høringsforslaget bygger på regionale planer vedtatt eller påbegynt etter 2008 og har et perspektiv fram mot Prosjektets organisering Revisjonen av Osloregionens areal og transportstrategi er prosjektorganisert med en styringsgruppe bestående av byrådsleder for Oslo som styreleder for en gruppe av fylkesordførere og ordførere fra en gruppe av medlemmene av Osloregionen der Holmestrands ordfører representerer Nordre Vestfold. Prosjektet ledes av fagsjef for Osloregionens sekretariat med en prosjektledergruppe i tillegg til en prosjektgruppe der Horten kommune representerer Nordre Vestfold. Nordre Vestfold ved Horten er den siste kommunen som er med inn i prosjektgruppen som består av et utvalg av medlemmene og er den eneste representanten fra Vestfold. Lover og forskrifter Vurderinger Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen har formulert følgende mål og strategier: Mål: Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa med arealeffektivt utbyggingsmønster, rasjonelt transportsystem som er miljøvennlig, tilgjengelig for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Osloregionen skal oppfylle nasjonale klimamål innenfor sitt geografiske område. Videre er det formulert fem strategier for å nå målet: En flerkjernet region Vekstkraften til hovedstadsområdet skal brukes til det beste for hele Osloregionen for å øke konkurransekraften. Utbygging av transportnettet med jernbanen som ryggrad skal binde bolig- og arbeidsmarkedene tettere sammen for å bedre tilgangen på kompetanse og styrke bolig- og næringsutviklingen også utenfor Oslos nærmeste omland. Konsentrere veksten til byer og tettsteder med god lokalisering av offentlige funksjoner. Stimulering til motstrøms pendling for å gi økt nytte av jernbaneinvesteringene. Fremme regionalt mangfold gjennom å utvikle regionale variasjoner og lokale fortrinn By- og tettstedsutvikling

4 Utvikle attraktive byer og tettsteder etter prinsipper for kompakt og miljøvennlig stedsutvikling. Lokalisere handel, arbeidsplasser, kultur og undervisning i sentrum for å bygge opp under levende byer og tettsteder. Lokalisering av offentlig virksomhet skal brukes som et aktivt virkemiddel i byutviklingen Naturgrunnlag og blå-grønn struktur Styrke Osloregionens sammenhengende grønnstruktur og landsbruksområder. Vekst foran vern i byene og jordvern skal prioriteres foran vekst utenfor byer og tettsteder. Reduksjon i energiforbruk og utslipp. Godslogistikk Utvikle nav-satellittstruktur for håndtering av gods- og logistikk med nye satellitter som på sikt kan avlaste Alnabru. Lokalisere terminaler med god tilknytning til jernbane, hovedveier og havner. Avklare egnede områder (c-områder) i regionale arealplaner. Logistikkbedrifter i kort avstand til terminaler. Transport Utvikle transportsystemer som fremmer byutvikling og mating mot jernbane i regionale knutepunkt. Prioritere løsninger for gående, og sammenhengende sykkelveinett fra byens omland. Løsninger for privatbil skal tilpasses øvrige trafikantgrupper og byliv. Strategien bygger ikke på lover eller forvaltningssystemet. For at strategien skal fungere er Osloregionen avhengig av at den enkelte medlemskommune og fylke følger opp strategiene i sine planverk. Flerkjernet region og by- og tettstedsutvikling Horten kommune har nylig vedtatt kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Horten sentrum der utviklingen i stor grad er tuftet på de overnevnte strategiene. Kommunen avventer avklaring av ny InterCity-strekning Nykirke-Barkåker, når lokaliseringen er avklart må kommunen vurdere arealbruken og utviklingen i lys av strategiene. I strategien er det pekt på fordelene for Osloregionen ved utvikling av en flerkjernet struktur, dette sammen med en utnyttelse av jernbanekapasiteten ved motstrøms pendling, vil være viktige parametere for utviklingen av Horten kommunes bo- og arbeidsmarked framover. Det vises i dokumentet til at en arbeidsreise med tog fra Holmestrand til Drammen er mindre ressurskrevende for samfunnet enn en arbeidsreise fra Drammen til Oslo, fordi kapasitetsbristen i rushtiden i hovedsak er mellom Drammen og Oslo. Naturgrunnlag Horten kommune har lite areal men store natur- og kulturverdier innenfor kommunen. Kommunen har videreført prinsippet om å fortette i eksisterende byer og tettsteder i gjeldende kommuneplan, prinsippet bygger opp under vekst foran vern i byområder og vern foran vekst utenfor byer og tettsteder. Gods og næring I strategien pekes det på at Nordre Vestfold, Kopstad, er et mulig sted for en terminalklynge sør-vest for Oslo. Kopstad er relativt nærme markedet i Oslo og det kan betjenes av flere havner i ytre Oslofjord samtidig som Kopstad har nærhet til hovedvei og skal få jernbanetilknytning. Videre pekes det på at det er sannsynelig at mange av de nye arbeidsplassene i de kommende årene vil være knyttet til tjenestesektoren og kompetanseintensive bedrifter med basis i byene. Utdanning Gods og næring sammen med forsknings- og utdanningsinstitusjonene vil være viktige bidragsytere til fremtidig næringsutvikling. Dette vitner om at kommunen må fortsette samarbeidet med Campus Vestfold og pleie kommunens vertskapsfunksjon overfor Høgskolen. Høgskolen i Buskerud og Vestfold har vedtatt å slå seg sammen med Høgskolen i Telemark fra Høgskolen søker også om universitetsstatus. Dersom dette blir en realitet vil satsningen på Campus vestfold være av enda større betydning for kommunen.

5 Transport Utviklingen av jernbanen som ryggrad for utviklingen i kommunen og regionene vil bidra til utvikling av kommunens bo- og arbeidsmarked. Strategien vektlegger at veksten i persontrafikk skal tas med gange, sykkel og kollektiv. Det legges allikevel mye vekt på gjennomføring av store vegprosjekter i strategien jamfør Østlandspakkas prioriteringer inn mot NTP Det anbefales å i enda større grad understreke nullvekstmålet i personbiltrafikken og behovet for trafikkregulerende tiltak slik at en eventuell kapasitetsøkning ikke går på bekostning av klimamålene og mål om å få mer gods fra bil til sjø og bane. Det overordnede målet kan med fordel synliggjøres i dette kapittelet. Oppsummering Strategien har gode faglige begrunnelser, og vil medføre en positiv utvikling for Horten kommune dersom Osloregionens ulike byer og tettsteder hver og en får en lokal utvikling og bedre tilknytning til omlandet. Kommunen får gjennom samarbeidet, og som medlem av regionen, mulighet til å fremme sine synspunkter og problemstillinger inn i Osloregionen. Representanten for Horten kommune representerer Nordre Vestfold i prosjektgruppen. Økonomiske konsekvenser Strategien har ingen økonomiske konsekvenser for kommunen Miljø- og folkehelsekonsekvenser Dersom strategien gjennomføres, vil dette medføre store fordeler for både miljø og folkehelse. Strategiens overordnede mål dreier seg om klima og miljø. Sammen med strategier om å utvikle kompakte og levende byer- og tettsteder med mer vil dette bidra til bedre folkehelse. Konklusjoner/anbefaling Administrasjonen anbefaler å støtte strategien og å legge de overordnede strategiene til grunn ved videre planlegging i kommunen.