Saksgang Møtedato Saknr 1 Plan- og økonomiutvalget /15

Transkript

1 SAKSUTSKRIFT Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler Emilie Cosson-Eide Saksgang Møtedato Saknr 1 Plan- og økonomiutvalget /15 Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen - høringsuttalelse Saken er fremmet etter prinsippet om fullført saksbehandling. Vedlegg: 1. Mål og strategier, utdrag fra forslag til «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» (kap. 1) 2. Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen, høringsdokument (ikke trykt): Sammendrag: Osloregionen har oversendt utkast til revidert «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» til høring. Strategien skal være grunnlag både for planlegging internt i regionen og for Osloregionens innspill til nasjonale samferdselsprioriteringer. Målet er at Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. I tilknytning til målet er det utarbeidet strategier for følgende fem områder: En flerkjernet region By- og tettstedsutvikling Naturgrunnlag og blå-grønn struktur Godslogistikk Transport Rådmannen mener at det er riktig å fokusere på prioriterte mål og strategier, og skape oppslutning i Osloregionen om disse. Kommunens overordnede planer og retningslinjer slik de foreligger i dag, oppfattes stort sett å være i overenstemmelse med strategiene. Rådmannen mener imidlertid at det må tas med ytterligere en strategi; Vedlikehold og utvikling av farledene inn til havnene.

2 Med en tilføyd strategi om vedlikehold og utvikling av farledene til havnene, anbefaler rådmannen at «samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» vedtas som grunnlag for videre arbeid med disse spørsmålene i Osloregionen. Utredning: Fredrikstad og Sarpsborg har samarbeidet om høringsuttalelsen. Saken fremmes tilnærmet likelydende i kommunene, men med tilpasning til den enkelte kommunes mal for saksframlegg. Bakgrunn Osloregionen er en strategisk samarbeidsallianse for kommuner og fylkeskommuner på det sentrale Østlandet, som har som mål å styrke Osloregionen som en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Alliansen skal oppnå resultater gjennom meningsdannelse, påvirkning og samordning. Per i dag består Osloregionen av 78 kommuner, deriblant Sarpsborg, og fire fylkeskommuner. I 2008 vedtok Osloregionen en samordnet areal- og transportstrategi for flerkjernet utvikling i regionen, med konsentrert vekst i byer og tettsteder og effektive transportløsninger. Strategien er grunnlag både for planlegging internt i regionen og for Osloregionens innspill til nasjonale samferdselsprioriteringer. Ved behandling av handlingsprogram for 2013 besluttet Osloregionens styre å revidere dette strategidokumentet. Hensikten med den reviderte strategien er fortsatt todelt: mer samordnet areal- og transportutvikling internt og større gjennomslag for regionens samferdselsprioriteringer overfor staten. Areal-/utbyggingsmønster og transport skal sees i sammenheng. Det samme skal persontransport og næringslivets transportbehov, inkl. godstransport og logistikk. I tillegg skal klimaperspektivet integreres i areal- og transportstrategien. Styret for Osloregionen vedtok på møte å sende forslag til revidert versjon av «samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» på åpen høring med høringsfrist 1. desember Det ble gjennomført en høringskonferanse om forslaget , der representanter for Fredrikstad og Sarpsborg deltok. Strategidokumentet Strategidokumentet kan hentes fra Osloregionens hjemmeside. Under er det bare kort angitt innholdet i de forskjellige kapitlene. Kapittel 1 Konkurransedyktig og bærekraftig region mål og strategier Dette kapittelet beskriver utfordringene som er gitt oppmerksomhet ved revisjonen. Videre beskrives mål og strategier. Osloregionens mål: Osloregionen skal være en konkurransedyktig og bærekraftig region i Europa. Utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Flerkjernet utvikling betyr at veksten ikke bare skal skje i sentrum av regionen, men også i byer og tettsteder utenfor Oslo. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernete regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Osloregionen skal oppfylle nasjonale klimamål innenfor for sitt geografiske område. 2

3 Strategiene innenfor hvert temaområde er gjengitt i vedlegg 1. Kapittel 2 Status og utfordringer Kapitlet sammenfatter funnene i faktarapporten «Areal- og transportutvikling i Osloregionen» (TØI rapport 1378/2014), supplert med referanser til utredningsfasen i arbeidet med Nasjonal transportplan Kap. 3-7 gir utdypende informasjon på ulike temaområder som bakgrunn for anbefalte strategier i kap. 1. Kapitlene har samme struktur og overskrifter som strategiene. En flerkjernet region: Strategier for styrking av de største byene og utbygging av det overordnede regionale transportnettet. By- og tettstedsutvikling: prinsipper for fysisk byutvikling, uavhengig av byenes/tettstedenes størrelse. Naturgrunnlag og blå-grønn struktur: avveininger vekst/vern i by- og tettstedsutviklingen og ivaretakelse av overordnet regional grønnstruktur. Godslogistikk: prinsipper for lokalisering og utforming av terminaler, og krav til transportsystemet knyttet til disse. Transport: samferdselsprioriteringer i tråd med overordnede mål for regionforstørring, forbindelser til utlandet, tilstrekkelig kapasitet i Oslonavet, fremkommelighet for næringslivets transporter, styrket finansiering av kollektivtransporten og klimanøytral mobilitet lokalt. Kap. 8 gir anbefalinger om oppfølging og bruk av strategidokumentet knyttet til kommunal og regional planlegging, næringspolitikk og arbeidet med kommune- og regionreformen. Kommunene anmodes om å legge vedtatt strategidokument til grunn for overordnet planlegging, og ved forhandlinger med staten om bypakker og bymiljøavtaler. Dokumentet skal inspirere til samarbeid, samordning og læring. I samarbeid med andre regionale aktører vil Osloregionen videreføre og forsterke sitt arbeid for å påvirke nasjonale rammebetingelser og prioriteringer knyttet til hovedstadsområdet. Innen areal og transport vil innsatsen først og fremst rettes mot rullering av Nasjonal transportplan. Rådmannens vurdering Rådmannen har gjort vurderinger i tilknytning til de ulike tematiske strategiene og om oppfølging og bruk av dokumentet. En flerkjernet region Rådmannen ser positivt på at strategien setter fokus på at hovedstadsområdets vekstkraft skal brukes til beste for hele Osloregionen, og for å utvikle bærekraftige byer og tettsteder. Dette bør være en fordel for Nedre Glommaregionen og bysentrene i Sarpsborg og Fredrikstad. Med en forventning om vesentligere raskere togtransport og flere togavganger mellom Oslo og byene, vil kommunene bli en mer integrert del av hovedstadsregionen. Dette gir økte muligheter for arbeidspendling både ut av og inn til kommunen. Det styrker også kommunens muligheter for etablering av nye arbeidsplasser. By- og tettstedsutvikling Kommunene ønsker i tråd med den foreslåtte strategien å styrke sentrum ved å lokalisere handel, kontorarbeidsplasser, kultur og undervisning i sentrum, slik at de bygger opp under levende byer og tettsteder. I begge byer er det også vedtatt at 50 % av ny boligbygging skal skje i sentrum/byområdet. Dette for å bygge opp under utviklingen av mer kompakte og miljøvennlige byer. Gjennom utvikling av stasjonsområdene i Fredrikstad og Sarpsborg vil det være høyt fokus på fortetting med nye boliger og arbeidsplasser i gangavstand fra togstasjonen. 3

4 Det offentlige må ved etablering av nye institusjoner eller reetableringer søke å legge disse i bykjernene, og ikke utelukkende legge vekt på lave kostnader som gjør at disse i noen grad blir lagt utenom sentrene. Slike institusjoner er viktige for å bygge opp under en kompakt bykjerne, og kan være vekstmotorer som kan utløse mer utvikling og tiltrekke private virksomheter. Naturgrunnlag og blå-grønn struktur Kommunenes praksis i dag er i tråd med strategiene under dette punktet. For å bidra til å redusere utslipp av klimagasser brukes det biogassbusser i regionen, og kommunene har til en viss grad gått foran ved bruk av elektriske biler. Godslogistikk Osloregionen har utarbeidet en «Felles strategi for gods og logistikk i Osloregionen». Denne har vært til høring i kommunene som har sluttet seg til den. Rådmannen mener at denne strategien viderefører intensjonene i denne, med noe mer konkretisering i forhold til godshåndtering. I beskrivelsen og utdyping av temaet pekes det på Vestby som et aktuelt alternativ for lokalisering av en gods- og logistikkterminal i et nav/satellitt-struktur. Rådmannen ser at dette kan bli løsningen, men ønsker å fokusere på Borg havn, som er eid i fellesskap av Sarpsborg og Fredrikstad kommuner, som en viktig aktør som må knyttes til en slik terminal. I denne sammenhengen ønsker rådmannen å fokusere på skipsleia som fører inn til Borg havn og videre veiene fra havna til E6. Leia må vedlikeholdes ved at det gjennomføres mudring, og utbedres for å ivareta sikkerheten ved seiling til havna. Veiene må utbedres for å kunne være effektive transportkorridorer for gods til og fra havna. På denne måten kan Borg havn opprettholdes som en god og effektiv havn som ivaretar nødvendige havnefunksjoner i Osloregionen. Overføring av godstransport fra vei til jernbane og båt er viktig for å redusere klimautslipp, men også på grunn av kapasitetsutfordringer på E6. Transport Rådmannen mener at de beskrevne strategiene for transportutvikling er relevante. Det er også viktig å opprettholde gode farleder inn til havnene og transportveier for gods til og fra havna. I strategiene bør det tilføyes et punkt om at farledene inn til havnene må vedlikeholdes og utvikles for å kunne betjene stadig økende godsmengde på en god og miljømessig måte. Rådmannen forutsetter at den kommende KVU for Rv22/Rv111 (østre del av ring 4) omfatter strekningen helt fra Borg havn. Rådmannen mener at utviklingen av transportnettet i Nedre Glommaregionen i hovedsak skjer på en måte som er i tråd med strategiene for utvikling av transportsystemene. Gjennom bypakke Nedre Glomma er det en bevisst satsing på å legge til rette for utvikling av kollektivtrafikken, sykkel og gange. Utviklingen av togstasjonen som kollektivknutepunkt vil også bidra til ønsket byutvikling. Konklusjoner Dokumentet legger føring for areal- og transportutviklingen på viktige områder. Rådmannen mener at det er riktig å fokusere på det som er tatt inn i mål- og strategidokumentet, og skape felles holdninger i Osloregionen om dette. Dokumentet oppfattes stort sett å være i overenstemmelse med kommunenes overordnede planer og retningslinjer slik de foreligger i dag. Rådmannen mener at det vil være en fordel for Nedre Glomma at Osloregionen ses som en helhet, spesielt med tanke på lokalisering av arbeidsplasser i byer og tettsteder, og muligheter for pendling mellom større steder. 4

5 Utviklingen av transportsystemet i Nedre Glomma, med styrket kollektivtransport, sykkel og gange, samt utviklingen av stasjonsområdene, vil sammen med lokalisering av flere arbeidsplasser og boliger i sentrumsområdene legge til rette for bærekraftig byutvikling. Rådmannen mener at det er riktig at Osloregionens areal- og transportstrategi legger vekt på dette. I tillegg til det som er tatt inn, mener imidlertid rådmannen at det må tas med en ytterligere strategi for vedlikehold og utvikling av farleden inn til havnene. Rådmannen anbefaler at «samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» vedtas som Osloregionens mål og strategier for videre oppfølging av arbeid med disse spørsmålene. Miljømessige konsekvenser: Strategien skal bidra til en bærekraftig areal- og transportutvikling i Osloregionen. Blant annet skal strategien redusere behov for bilbruk og bevare overordnet grønnstruktur. Økonomiske konsekvenser: Strategien har ingen direkte økonomiske konsekvenser for kommunen. Rådmannens innstilling: Sarpsborg kommune mener at forslag til «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» er et godt grunnlag for Osloregionens arbeid med areal- og transportspørsmål. Det bør i tillegg innarbeides en strategi for vedlikehold og utvikling av havnefarledene inn til havnene. Saksframlegget oversendes sekretariatet for Osloregionen som Sarpsborg kommunes høringsuttalelse. Behandling i Plan- og økonomiutvalget Følgende hadde ordet ved behandlingen av saken: Ingen Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Plan- og økonomiutvalgets vedtak Sarpsborg kommune mener at forslag til «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen» er et godt grunnlag for Osloregionens arbeid med areal- og transportspørsmål. Det bør i tillegg innarbeides en strategi for vedlikehold og utvikling av havnefarledene inn til havnene. Saksframlegget oversendes sekretariatet for Osloregionen som Sarpsborg kommunes høringsuttalelse. RETT UTSKRIFT Dato 30. november 2015 Hilde Øisang Formannskapssekretær Saken oversendes saksbehandler for oppfølging. 5