SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Bernt Greni Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 02/03999-016 Dato: 12.05.05 DRAMMENSELVA, BRYGGER FOR BOLIGER LANGS ELVA - RETNINGSLINJER SAK TIL : Bystyrekomite for byutvikling 07.06.05 Bystyret 21.06.06 Saksordfører : Jan Torgersen Nils Fr. Wisløff rådmann Arild Eek kommunaldirektør
Saksutredning: Sammendrag. Formannskapet vedtok den 07.01.03 retningslinjer for byggesaksbehandling av enkle bryggeanlegg for boliger langs elva og fjorden. Retningslinjene har blitt benyttet som veiledende ved byggesaksbehandling. I forbindelse med behandlingen av en klagesak for søknad om brygge til Landfalløya 65, har både kommuneplanens arealdel og retningslinjene blitt gjennomgått av overordnede planmyndigheter og sivilombudsmannen. Drammen kommune er gitt medhold i sin behandling av denne søknaden og klagesaken, men for å sikre en god byggesaksbehandling gjennomgås det ved dette erfaringer med bruk retningslinjene. Med bakgrunn i uttalelser til klagesaken fra Sivilombudsmannen, foreslås det å justere retningslinjene slik at det går klart frem at disse er veiledende og til bruk for en individuell vurdering i byggesaksbehandling av enkle bryggeanlegg. Ny sak om endring av retningslinjene ble forelagt formannskapet den 16.11.04 og formannskapet vedtok at saken skulle undergis ny behandling og behandles av bystyrekomitee for byutvikling, som deretter oppnevnte Jan Torgersen som saksordfører. Etter samtaler med saksordfører er formålet med retningslinjene blitt gjort klarere ved at det er formulert følgende ordlyd er foreslått lagt inn: "Retningslinjene er utarbeidet for å ivareta intensjonene i kommunedelplan for Drammenselva, sikre elva som allment friluftsområde og stimulere til båtbruk og friluftsliv. Retningslinjene skal være med på å ivareta det historiske miljøet-, og naturgrunnlaget langs elva." Denne formålsformuleringen skal sikre en bred fortolkning av retingslinjene der både hensyn til båtliv og friluftsliv mm ivaretas. Hensikt. Retningslinjene søkes justert slik at de ikke oppfattes som absolutte skranker for administrasjonens vurdering av byggesøknader. Fakta. Styringsverktøy. Kommunedelplan for Drammenselva, vedtatt 1991. er det grunnleggende styringsverktøy for behandling av søknad om oppføring av brygger. Bryggeanlegg for grunneiers egen båt, kan i henhold til elveplanen behandles som byggemelding (jfr. planog bygningslovens 93). For øvrige anlegg settes det plankrav, dvs. utarbeidelse av reguleringsplan og godkjenning av denne som grunnlag for byggesaksbehandlingen. Retningslinjer. (vedlegg) Etter forespørsel fra Bragernes bydelskomité ble det utarbeidet retningslinjer for utførelse av enkeltbrygger til boligeiendommer langs elva og fjorden. En viktig grunn for utarbeidelse av retningslinjene var å begrense
bryggeanlegg slik at disse ikke fremstår som private terrasser i elva, og føles til hinder for det allmenne fr Ved å benytte retningslinjer som føringer for byggesaksbehandlingen, vil dette kunne bidra til å sikre likebehandling, ivareta naboforhold, bygningsmiljø og naturmiljøet i strandlinja. Alle bydelskomiteene, med unntak av Konnerud, behandlet og ga sin uttalelse til retningslinjene. Åssiden bydelskomité behandlet saken i 2 møter. Etter behandling i bydelskomiteene ble retningslinjene bearbeidet og fremmet formannskapet for behandling. Retningslinjer ble enstemmig vedtatt av Formannskapet i møte den 07.01.03, sak 0005/03. (utskrift av møtebok, saksfremlegg og retningslinjer er vedlagt) Håndtering av søknader. Ved forespørsler om å bygge brygger, og ved behandling av bygesøknader, legges elveplanen til grunn. For fellesanlegg utarbeides reguleringsplaner. Dette har i det senere blitt gjort i tilknytning til boligporsjekter i Havnegata, Unionområdet, og 2 områder langs Øvre Eiker vei. Retningslinjene nyttes som veiledende for enkeltbrygger tilknyttet boligeiendommer. Det er mottatt og behandlet 3 byggesaker hvor retningslinjene har blitt benyttet som grunnlag for administrasjonens vurdering. En av disse sakene har blitt avslått, og for denne har det vært gjennomført full klagesaksbehandling. Klagebehandling av avslag på søknad om bygging av privat brygge. Byggesaken. Gjaldt for eiendommen Landfalløya 65. For eiers egen båt ble det søkt om å oppføre en brygge med lengde 19m og bredde fra 1,4 til 2m. Størrelse 30-35 kvm. Søknaden ble avslått med hjemmel i kommuneplanens arealdel hvor det settes krav til reguleringsplan for brygger til mer enn en båt. Det ble imidlertid vist til at det kunne godkjennes en brygge på 1,5m bredd og maks 10 kvm. 7m lengde. Dette synes tilstrekkelig for en båt. Dammen kommunes behandling av klagesaken Grunneiers klage ble ikke tatt til følge ved politisk behandling. Det ble vist til at bryggens størrelse overstiger hva som er nødvendig og sedvanlig for eiers egen båt. Kommunedelplan for Drammenselva setter krav til reguleringsplan for behandling av søknad om brygge i en slik størrelse. Saken ble oversendt for fylkesmannens behandling. Fylkesmannens behandling av klagesaken.(vedlegg) Fylkesmannens vurdering var sammenfallende med Drammen kommunes behandling. Klagen ble ikke tatt til følge av fylkesmannen. Administrativt vedtak av 27.05.02. ble ved dette stadfestet. Sivilombudsmannens behandling av klagesaken. (vedlegg) Dennes behandling støtter opp om kommunens og Fylkesmannens behandling. Sivilombudsmannen bemerker imidlertid at retningslinjen ikke må benyttes/oppfattes som skranker og ikke gi rom for konkret vurdering. Sivilombudsmannen presiserer at tiltakshaver har anledning til å fremme en ny søknad hvor det søkes om dispensasjon fra plankravet. Vurdering.
Det som primært styrer tiltak langs elvebredden/i elven, er kommunedelplan for Drammenselva. Retningslinjene for enkle bryggeanlegg har blitt utarbeidet for å lette saksbehandlingen, fremme likebehandling av søknader, og stimulere til opparbeidelse av bryggeanlegg for økt båtbruk og friluftsliv på elva. I kommunedelplanen for Drammenselva og i henhold til friluftsloven er elva definert som utmarksområde/friluftsområde. Her gjelder allemannsretten. Med andre ord skal elva være tilgjengelig og åpent som et hvilket som helst annet friluftsområde. Ved behandling av byggesøknad for brygger skal man derfor ha for øye at ei brygge ikke i for stor grad blir en privatisering av elva eller fremstår og brukes som del av det private hageareal. Dette er et vesentlig grunnlag for den anbefaling som retningslinjene representerer. At en grunneier eier elvegrunn betyr ikke at man fritt rår over vannflaten, vannet er som nevnt et friluftsområde for alle. Klagebehandlingen som ble foretatt av både fylkesmannen og sivilombudsmannen understøtter kommunedelplanens bestemmelser og administrasjonens håndheving av disse gjennom retningslinjene som internt faglig grunnlag. Retningslinjene bør imidlertid ikke oppfattes som absolutte skranker. Disse må gi rom for konkret vurdering av hver enkelt søknad. Om det søkes om anlegg av brygge som synes å overskride kommunedelplanens begrensninger må imidlertid administrasjonen passe på å gi opplysning om mulighet til å søke dispensasjon. Konklusjon/anbefaling. I samsvar med Sivilombudsmannens uttalelse anbefales retningslinjene endret slik at de ikke oppfattes som absolutte begrensninger for den vurdering som må foretas i den enkelte søknad. Videre foreslås det tatt inn en formålsformulering som klart understreker at hensikten med retningslinjene er både å tilrettelegge for båtliv, sikre friluftsinteresser og historiske miljø og naturgrunnlaget langs elva.
Vedlegg: 1. Retningslinjer, revidert 12.05.05 2. "Drammenselva, brygger for boliger langs elva. Formannskapssak 0005/03 3. Fylkesmannens behandling av klagesak vedr. brygge for Landfaldøya 65 4. Sivilombudsmannens behandling av klagesak vedr. brygge for Landfaldøya 65