SAKSFRAMLEGG Deres ref.: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 13/9540 /5365/15-PLNID Kurt Krutnes 26.02.2015 1832 Telefon: 77 79 03 48 Saken skal behandles i følgende utvalg: Byrådet Byutviklingskomité Kommunestyret PLAN -1832- ENDRING AV REGULERINGSPLAN 1461, TROMSDALEN IDRETTSPARK. Innstilling til vedtak: Forslag til revisjon av reguleringsplan for Tromsdalen idrettspark, plan 1832, med plankart av 28.08.14 og bestemmelser datert 06.02.15, vedtas. Vedtaket er gjort iht. pbl 12-12. Øyvind Hilmarsen Byrådsleder Byråd for byutvikling Britt Hege Alvarstein Saksutredning:
Sammendrag Bakgrunn og mål for planen Hovedinnhold Merknader Byrådets vurdering Området knyttet til Tromsdalen idrettspark skal utbedres med ny bru, fortau og flomforebyggende tiltak. Byggeområdet for TUILs planlagte idrettshall må justeres. Tiltakene krever at gjeldende reguleringsplan justeres slik at etableringene og tiltakene kan skje uten en rekke dispensasjoner i byggesøknadene. Formålene i gjeldende plan blir uendret, og det gjøres kun mindre vesentlige justeringer av arealgrensene. Det kom inn 5 merknader, hvor 2 ber om at bestemmelsene blir presisert eller justert. Plankart og bestemmelser justeres for å gi plass til fortau, ny bru og elveforbygninger, samt TUILs planlagte idrettshall (arealet økes med 50 m2). Det reguleres fortau fra «rødbrua» nederst i Tromsdalselva til gravlunden. Nytt veganlegg vil også fungere som flomvern for TUILanleggene, men deler av campingplassen vil fortsatt være utsatt for mulig flom. Adkomstvegen til gravlunden endres, og reguleres slik at den blir liggende i dagens trase. Nye flomanalyser medfører strengere krav til bygging i flomsoner enn hva gjeldene planbestemmelser tilsier. Etter offentlig ettersyn er bestemmelsene presisert ang. kravet til grunnundersøkelser og skredfare, samt bruken av området for vernede bygg. Byrådet er tilfreds med det planlegges for utbedret infrastruktur i Tromsdalen idrettspark. Ny bru, flomsikring og nytt fortau vil bedre bruken og sikkerheten for området. Byrådet anbefaler at endringene i reguleringsplanen for Tromsdalen idrettspark godkjennes. 01 Saksdokumenter Dato: Vedlagte saksdokument 01. Oversiktskart 16.09.14 02. Forslag til reguleringsplankart 20.08.14 03. Forslag til reguleringsbestemmelser xx.02.15 04. Forslagstillers planbeskrivelse 03.09.14 05. Illustrasjon endret arealbruk 04.09.14 06. ROS-analyse 25.08.14 07. Illustrasjon og kart flomsoner 19.08.14 08. Flomsoner Rapport NVE 20.12.12 09. Grunnundersøkelser 20.12.12 Berørte planer - ikke vedlagt Gjeldende reguleringsplan 1461 Tromsdalen idrettspark 25.06.02 Kommuneplanens arealdel 28.11.12 2
02 Planfakta Planområdets totale areal Nytt fortau Elveforbygging Endring av areal og plass for ny bru Justering av vegareal og en ny boligadkomst Omregulering av adkomstveg til gravlund 233 daa 900 m 300 m 200 m 200 m 03 Beskrivelse av planprosessen Planprosessens spesielle sider Dato: Oppstartsmøte med byutvikling 11.12.13 Annonsert oppstart av planarbeid (og 19.12.13 tilskrevet partene) Komplett forslag til reguleringsplan 26.08.14 Offentlig ettersyn (1.gangsbehandling) Nov. 2014 Summen av ønskede endringer i planområdet og hensyn til flomfarer, gjorde det nødvendig å justere gjeldende plan. Det er søkt dispensasjon gjeldende plan for deler av tiltakene knyttet til brubygging. Plangrensen for revidert plan er denne samme som gjeldende plan. Planen beskriver i hovedsak endringer av veglinjer og flomforebyggende tiltak. Eksisterende formål og bestemmelser i gjeldende plan1461, videreføres i revidert plan 1832. Tiltak mot flom skjerpes. 04 Plan vurdering Bakgrunn Endringer av gjeldende reguleringsplanen I forbindelse med planen for flytting av eksisterende bru over Tromsdalselva til TUIL-anlegget og gravlund, ble det behov for å etablere elveforbygging og justering av veglinjer. Dette, sammen med ønsket om å anlegge fortau fra «Rødbrua» til gravlund, og ønsket om å justere TUILs byggeområde for idrettshall, gjorde det nødvendig å omregulere deler av gjeldende plan. Det var også behov for å endre regulert adkomst til gravlund til dagens benyttede trasé. Det reguleres inn arealer for elveforbygging og brufundamenter ved nytt krysningspunkt for Tromsdalselva Eksisterende bru tas ut av gjeldende plan Det reguleres inn ny adkomstveg til gravlund i eksisterende veg Det reguleres fortau fra «Rødbrua» ved Tromsdalelvas utløp til gravlund Adkomstvegen til eksisterende bolig ved FR1 flyttes TUILs byggeområde og veglinjen justeres noe vestover, slik at det gir tilstrekkelig plass for ny idrettshall 3
Det er lagt inn hensynsoner med bestemmelser for: Flomfare Høyspenningsnett Kravene til tiltak mot flomfare og skred er skjerpet i planen Endringene medfører ikke vesentlige endringer i planens formål. Planendringer Rosa areal tas ut av planen. Gult areal legges til planen. Nytt fortau Idrettsparken og gravlunden tiltrekker tidvis trafikk. Kjørende og gående opplever bruken av vegen som trafikkfarlig, og det gir uheldige konflikter mellom brukerne. Opparbeidelse av fortau fra «rødbrua» ved Tromsdalelvas utløp til gravlund vil gi en tilfredsstillende løsning for alle trafikanter. Fortauet vil følge nordsiden av eksisterende veg fram til Tromsdalen camping, og på vestsiden av den nye vegen fram til TUIL arena. Fra TUIL arena er fortauet lagt på øst- og nordsiden av adkomstvegen til gravlunden. Ny veg til TUIL-anleggene er også ledd i flomsikring av området. Ny bru Ny bru Ny bru er planlagt over Tromsdalselva 50 m vest for eksisterende bru. Eksisterende bru skal fjernes, og elvestrekningen mellom bruene skal sikres mot flom og erosjon. 4
Figur 1 Kart og foto av bruer over Tromsdalselva Figur 2 Prinsipp for fundamentering av bru på leirholdig grunn Bruas fot settes på eksisterende terreng med stålsøyler festet til fjellgrunn Justert areal for idrettshall TUIL har fremlagt planer om etablering av ny idrettshall øst for TUIL arena. Størrelsen av hallen medfører at regulert veg og byggegrense må justeres noen meter mot vest og nærmere elva. Tiltaket vil ikke få noen konsekvenser for vegtrafikk eller elvetraseen. Bestemmelsene stiller krav til forebyggende tiltak mot evt. flom i området, slik at bygninger ikke skades. 5
Elveforebygging og flomfare NVE har undersøkt flomfaren ved Tromsdalselva. Flomfaren er vurdert i forhold til sansynligheten for en flom innenfor en 20 års periode og en 200 års periode. Konklusjonen er at uten spesielt flomvern er caminghyttene nær elva og bygningene på skistadion svært utsatt for flom innen en 20 års periode.(se fig. 4 og 5) Figur 3 Utsatte bygg ved en 20 års flom Figur 4 Vannstrømmer ved en 20 års flom. Ved en 200 års flom er hele campingplassen svært flomutsatt, samt bruer og veg fram til Tuil-anleggene og gravlund. Figur 5 Figurer hentet fra NVEs flomrapport. Figur 6 6
NVE anbefaler at det avsettes hensynsone for flomfare på arealplankart, og at det knyttes bestemmelser som begrenser eller setter vilkår for arealbruken på disse flomutsatte områdene. Krav om etablering av flomvoller og heving bru høyde vil være tiltak som redusere fare- og skadeomfanget. Arealer som er registrert med muligheter for flom er lagt inn som hensynsoner i plankartet med egne bestemmelser for etablering av bebyggelse og flomforebyggende tiltak. Adkomst til gravlund Adkomsten til gravlund går dag over midlertidig bru sør for campingplassen og forbi inngangene til TUIL arena. Ny adkomstveg er regulert via ny bru og langs etter elva. Eksisterende bru og veg inn til TUIL arena skal saneres. Planforslaget endrer deler av vegtraseen for gravlunden, slik at en stadfester dagens trasé i sør. Figur 7 Eksisterende veg til gravlund.(gul strek). Nordre del av vegen skal omdisponeres. Det etableres ny veg til gravlund og TUIL arena (grønn strek). Regulert trase som tas ut av planen (sort stiplet strek) Grunnforhold og kvikkleire I NVEs flomsonekartlegging i 2012 ble det registrert kvikkleireforekomster i Tromsdalen, forekomst 1803 nederst i Tromsdalselvas vestside og forekomst 1802 på østsiden av campingplassen. Forekomst 1803 har en middels fareklasse, men er ikke utsatt for erosjon fra elva, da vegen fungerer som erosjonssikring. Forekomst 1802 har lav fareklasse, men er derimot utsatt for noe erosjon. Det oppfordres til å sjekke erosjonstilstanden etter store flomhendelser. Aktiv erosjon i kvikkleiresonen kan føre til destabilisering av området. En konkret vurdering av skredfaren (leirras) skal uansett utføres før det igangsettes tiltak i disse områdene. 7
Geotekniske undersøkelser I sammenheng med planleggingen av nye veger, bru og flomvoller har Multiconsult gjennomført grunnundersøkelser i Tromsdalen og levert en datarapport med registrering og analyse av grunnforholdene (datert 24.02.14). Undersøkelsen viser at størstedelen av planområdet ligger på en elveslette med løsemassetykkelse på 8-10m. Løsmassene består av et topplag på 2 m sand og grus, underliggende masser med siltig leire og kvikkleire i dybde 5-6 m. Det er påvist leire med sprøbrudd (ustabil kvikkleire) flere steder ved elveløpet sør for campingen og inne på TUIL-området. (se fig.9 med påfølgende tekst fra datarapport av feb. 2014) Figur 8 Punkter hvor det er registrert forekomster av kvikkleire 8
Bestemmelsenes kap. VIII stiller krav til nærmere undersøkelser før gjennomføring av planen/tiltak. Stein- og snøskredfare Skredfare Av temakart basert på NGU sin database, framgår at deler av planområdet er potensielt utsatt for steinsprang og snøskred. Viktig naturtyper Viktige naturtyper I miljødirektoratets database fremgår at det er registrert en viktig naturtype langs øvre del av Tromsdalselva. Figur 12 Viktig naturtype langs øvre del av Tromsdalselva. Det er ikke planlagt bygg eller anlegg i området knyttet til denne naturtypen. 9
05 Vurdering av merknader NVE TUIL Byutviklingssjefens vurdering av innkomne merknader. Det er innkommet 5 merknader, hvor to instanser ønske at bestemmelsene blir justert eller presisert. Statens vegvesen, Fylkesmannen, Fylkeskommunen v/ samferdsel og miljøetaten har ikke konkrete merknader til endringene i planen. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) minner om at ved bygging på grunn hvor det er funnet kvikkleire, må en følge deres veileder nr.7/2014. NVE presiserer at jord- og flomskred må vurderes på linje med snøskred og steinsprang. Presiseringen er lagt inn i bestemmelsenes pkt. VIII d). Videre ber de om presisering i bestemmelsene angående nødvendigheten av å avgrense kvikkleiresonen når områdestabiliseringen skal dokumenteres. Forholdet er presisert i bestemmelsenes pkt. VIII a). Merknaden tas til etterretning TUIL peker på at bestemmelsene i pkt.1.2, området BT1for vernebygg, åpner for at det kan etableres nye bygninger innenfor området BT1. Bestemmelsene er presisert ved at «nye bygninger» er skiftet ut med «Andre verneverdige bygg i området» kan føres opp i området. Kravet til tillatt BRA 30 % er tatt ut av bestemmelsene, da det ikke er relevant. Antall og plassering av verneverdige bygg skal fastsettes i samråd med kulturminnemyndighetene. Merknadene tas til etterretning, og bestemmelsene er presisert. 07 Konklusjon Byrådet er tilfreds med det planlegges for utbedret infrastruktur i Tromsdalen idrettspark. Ny bru, flomsikring og nytt fortau vil bedre bruken og sikkerheten for området. Merknadene fra NVE og TUIL tas til etterretning. Byrådet anbefaler at endringene i reguleringsplanen for Tromsdalen idrettspark godkjennes. 10