FARSUND KOMMUNE Administrasjonen Arkivsaknr: 2009/1778 Arkivkode: L12 Dato 19.09.2012 Saksbehandler: Kjersti Skiple Verdal Delegert myndighet fra rådmannen Reguleringsplan for Alcoaparken - 1.gangsbehandling Saksdokumenter: 1. Melding om igangsatt planarbeid, brev fra kommunen datert 24.08.09 2. Kopi av annonse i avis datert 24.08.09 3. Uttalelse fra Vest-Agder Fylkeskommune, plan og miljøseksjon datert 29.09.09 4. Uttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder, miljøvernavdelingen datert 24.09.09 5. Merknad fra Tordis Kristoffersen datert 07.10.09 6. Uttalelse fra Statens vegvesen datert 06.10.09 7. Kopi av e-post fra Fylkeskonservator datert 28.01.11 og 03.05.11 8. Merknad fra Husebyparken barnehage datert 21.05.12 9. Følgebrev fra Asplan Viak datert 21.08.12 10.Forslag til reguleringsplan dat.15.08.12* 11.Forslag til bestemmelser datert 21.08.12* 12.Planbeskrivelse datert 21.08.12* 13.ROS-analyse datert 21.08.12 14.Kopi av behandling i Teknisk utvalg datert 23.08.12 15.E-post fra Asplan Viak med biologisk mangfold rapport datert 18.09.12 16.E-post fra Asplan Viak datert 20.09.12 17.Forslag til reguleringsplan sist revidert 19.09.12 18.Forslag til bestemmelser sist revidert 19.09.12 19.E-post med forslag til bestemmelser mottatt 25.06.12 Saksutredning: Bakgrunn/beskrivelse: På oppdrag fra Farsund kommune har Asplan Viak fremmet et forslag til reguleringsplan for Alcoaparken. Området ble bygd ut i 1969 med infrastruktur, brakkeanlegg og sentralt kantineanlegg for utbygging av Lista Aluminiumsverk. Det er videre anlagt forballbane med grus og gressbane med løpebane. Det drives i dag barnehage i nordøstre del av området. Hovedbygningen brant ned i 2009. Fram til da ble det drevet flyktningemottak i området der de 4 forlegningsbrakkene og sentralbygget ble brukt.
Det er opparbeidet turveger mellom området og stranda. Området der dagens idrettsbane og brakkebygg ligger er flatt på ca. kote 5. Området er bevokst med trær og vegetasjon og gir ly for vinden. Fra dette området er det en åpen skråning opp mot gamle Kongeveg i nordre plangrensen. Dette er i dag beitemark. Arealet vest i planområdet er dyrket mark. Sørøst i planområdet er terrenget kupert med skogsbevokste koller med mindre åpne partier. I sør er landskapet åpent med mot Husebysanden som er et viktig tur og friluftsområde i kommunen. Dagens bygninger består av 3 store brakkebygg, en barnehage og trafo. Veger i området er asfaltert. Beskrivelse av tiltaket/arealdisponering/bebyggelse: Område for idrettsanlegg er delt i 3 deler. Område o_ia-1 som er tilrettelagt for fotballbaner, ballbaner og ulike idrettsanlegg m/tribuner. Område o_ia-2 og o_ia-3 er tilrettelagt for bygging av idrettshall, garderobeanlegg og andre bygg. Høyeste bygg med maks høyde 16 m ligger i område o_ia-2. For o_ia-3 er maks høyde satt til 12 m ut fra beliggenhet. I tillegg legges det til rette for at friluftsområde i sørøst kan brukes til ulike idretts- og friluftsaktiviteter som trimløyper, terrengsykling, klatrevegg, turløype for funksjonshemmede etc. Vegetasjon i området beholdes i hovedsak. Biologisk mangfold/naturmiljø Det foreligger egen rapport om biologisk mangfold fra Ecofact datert 18.09.12. Kulturlandskap og landbruksområde Arealene nordvest i planområdet som er skråninger opp mot høydedraget der den gamle Kongevegen går er avsatt til vern av kulturmiljø/bevaring. Arealene brukes til beiting og er til dels et åpent landskap. Formålsgrensen følger anvisningen fra Fylkeskonservator Det ble foretatt arkeologiske registreringer i området i 2011. Her ble den delen av planområdet som skal reguleres til kulturmiljø/bevaring angitt. Støy: Området er ikke eksponert for støy fra trafikkanlegg, industri eller lignende. Aktiviter i området genererer ikke støy som påvirker nærmeste bebyggelse som ligger i ca. 250 m avstand. Vei og trafikkforhold: Intensjonen i planen er å ha området bilfritt idrettsanlegg slik at folk parkerer bilene ved ankomsten. Atkomstvegen følger dagens opparbeidet veg. Denne bygges ut med gang- og sykkelveg som fortau. Det bygges en rundkjøring som er sentral for atkomst til parkeringsplassene og atkomst til barnehagen ved levering/henting av barn. Det er avsatt plass til buss for parkering/avstigning av passasjerer. Parkering knyttet til barnehagen samt levering av barn skjer via parkeringsplass o_p2. Det er regulert 3 parkeringsplasser med totalt 380 parkeringsplasser. Det inngår gangveger fra parkeringsanlegg til idrettsanlegget sentralt i området.
Gangvegene er knyttet til eksisterende turstier. Gangvegene o_gs2-4 kan brukes til varetransport til idrettsanlegg og barnehage. Universell utforming/tilgjengelighet for alle Området tilrettelegges for universell utforming for alle bygg og anlegg. Området er flatt og slike tilrettelegginger er enkle å etablere. Barnehage og interesser til barn og unge Dagens barnehage tenkes utvidet til 4 avdelinger og er gitt et areal for plass til nybygg. Uteområdene i barnehagen kobles naturlig til kulturlandskapet bakenfor der dette kan benyttes til fri lek. Avsatt lekeområde for barn, LEK, gjerdes inn mot trafikkarealene og utstyres som en lekepark. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er foretatt en ROS-vurdering av planen, jfr. vedlagte sjekkliste. Planprosessen Planarbeidet ble varslet grunneiere og andre høringsparter den 24.08.09 Planarbeidet ble kunngjort på Farsund kommune sin hjemmeside og i Farsunds avis Frist for innspill til oppstartsvarselet ble satt til 07.10.09. Merknader til melding om oppstart av planarbeid: Brev fra Fylkesmannen i Vest-Agder av 24.9.2009 Da formålet med planarbeidet er i strid med kommunedelplanen, bør det gis en nærmere begrunnelse for at man vil fravike gjeldende plan. Særlig gjelder dette den del av planområdet som inngår i LNF-området med dyrka mark, Fylkesmannen har i dag til behandling en søknad her om konsesjon, og har overfor fylkeslandbruksstyret (møte 08.10.09) innstilt på avslag. Ut fra de strenge nasjonale føringene med hensyn til omdisponering av dyrket mark, er det viktig at kommunen i forbindelse med rullering av kommuneplanens arealdel markerer kjerneområdene for landbruk på Lista, samt angir klare grenser mellom by og land. Fylkesmannen vil for sin del anbefale at slike grenser trekkes innenfor aktuelie planområde, og da slik at LNF-området fortsatt skal være sikret til landbruksformål. Reguleres det til andre formål her, må vi vurdere å reise innsigelse. For øvrig bør arealer som settes av til bebyggelse gis en høy utnyttelse for å økonomisere med knappe arealer. I tillegg bør bebyggelsen best mulig tilpasses Iandskapet. Vi viser i denne sammenheng til at hele planområdet ligger innenfor et område i Farsund som iflg. regionalt miljøprogram for Iandbruket i Vest-Agder er del av prioritert kulturlandskap. Innenfor planområdet er det iflg. Artsdatabanken registrert flere truede arter innenfor planområdet, i første rekke knyttet til botanikk. Det må derfor foretas undersøkelser innenfor pianområdet for å sikre at leveområdet for disse artene blir tilfredsstillende ivaretatt. Planprosessen skal organiseres slik at synspunkter fra barn som berørt part kommer fram og at ulike grupper barn og unge, samt funksjonshemmede selv gis anledning til å delta. Planen skal sikre trygge og tilgjengelige arealer for barn i aile aldre. Vi viser spesieit til at dersom arealer som i dag brukes av barn og unge omdisponeres til andre formål, skal fullverdige erstatningsarealer skaffes (jf. RPR pkt. 5d). Videre bør pianen innholde bestemmelser som sikrer at fellesarealer, lekeplasser, boliger, parkering og atkomst får universell utforming. Det vises i denne sammenheng til de vurderinger/beskrivelser som skal følge planer etter PBL med hensyn til konsekvenser for barn og unge, samt for funksjonshemmede. lnngrep i grunnen må vurderes i forhold til "bygge- og graveforskriften" som kommunen har fått delegert. Kommunen bør kartlegge/vurdere om det er områder som kan være forurenset. Vi minner om at grenseverdier for støy må overholdes. Detaljert informasjon vedr. dette står i retningslinje T-1442, utgitt av Miljøverndepartementet, januar 2005. Fylkesmannens samfunnsavdeling minner om at det som hovedregel skal utarbeides en analyse av risiko og sårbarhet i forbindelse med reguleringsarbeidet. Fylkesmannen ber
spesielt om at fare forbundet med radon blir vurdert for boliger. Sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn som eventuelt må tas, skal utarbeides i reguleringsbestemmelsene. Hvis man finner at risiko og såbarhet ikke er et aktuelt tema i angjeidende område, skal dette bemerkes i saksframlegget når saken avgjøres politisk. Asplan Viak`s kommentar; Fylkesmannens merknader vedrørende dyret mark er hensyntatt ved å regulere dette arealet til Landbruk (jfr. gitt konsesjon m/vilkår). For øvrig er Fylkesmannens merknader ivaretatt ved at byggeområdene er avsatt der arealene i hovedsak allerede er planert og opparbeidet med bygninger. Tilsvarende gjelder for arealene til ballbaner. Ettersom det ikke skjer vesentlige endringer i dagens arealbruk er det ikke foretatt nærmere undersøkelser av biologisk mangfold. Vi anser forholdet til biologisk mangfold ivaretatt. Området tilrettelegges nå i hovedsak for bruk for barn og unge til idrett og fritidsaktiviteter. Det er sentralt i området avsatt lekeområde for små barn. Rådmannens kommentar; Det er i ettertid innhentet rapport om biologisk mangfold i området, jfra rapport fra ecofact datert 18.09.12. Brev fra Vest-Agder Fylkeskommune av 29.09.2009 Av oppstartsmeldingen fremgår det ikke hvorvidt det dreier seg om omraderegulering etter PBL 12-2 eller detaljregulering etter PBL 12-3. Ut fra planområdets størrelse finner vi det naturlig at det bør utarbeides områderegulering. Ved områderegulering utarbeides det reguleringsplan som ivaretar vernehensyn og som legger rammer for videre planlegging, utvikling og bygging. For omraderegulering som innebærer vesentlig endring av vedtatt kommuneplan så gjelder bestemmelsene om konsekvensutredning jfr. 4-2, 2. ledd. Kommunen må her foreta en vurdering om bestemmelsene om konsekvensutredning gjelder. Det vises her til Forskrift om konsekvensutredninger. Fylkeskommunens interesser i dette planarbeidet vil i hovedsak være knyttet til: Omradets naturkvaliteter. Disse må ivaretas på en måte som gjør området interessant for allmennheten å bruke. Barn- og unges interesser, jfr. RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. Det vises her til rundskriv T-2/08 med bilag. Tilgjengelighet for alle gjennom universell utforming, jfr. Miljøverndepartementets rundskriv T-5/99B. Forholdet til kulturminner og kulturmiljøer Barn og unges interesser Vi minner generelt om at det skal utarbeides en beskrivelse av hvordan barn og unges interesser vil bli ivaretatt i det aktuelle planarbeidet. Det bør tilstrebes aktiv medvirkning fra barn og unge i planprosessen i et område som kan bli svært attraktivt for barn og unge. Tilgjengelighet for alle De skisserte arealformålene retter seg mot innbyggere/brukere. Det er derfor viktig at alle tiltak utformes med sikte på universell utforming slik at man sikrer tilgjengelighet for alle. Reguleringsbestemmelsene bør inneholde bestemmelser som regulerer forholdet til universell utforming slik at det på planstadiet sikres gode hovedløsninger som kan brukes av alle mennesker i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpasning og spesiell utformning. Forholdet til kulturminner og kulturmiljø Det m i foretas en arkeologisk registrering. Omfanget av registreringen vil bli fastsatt når det foreligger mer konkrete planer. Vi ber kommunen ta kontakt med fylkeskommunen. Asplan Viak`s kommentar; Kommunen har bestemt at planen skal utarbeides som en detaljplan. Ettersom planlagt arealdisponering avviker i liten grad fra gjeldende bruk er det ikke vurdert behov for KU. De øvrige forhold knyttet til barn og unges interesse, tilgjengelighet for alle og forhold til kulturminner er hensyntatt i planforslaget.
Brev fra Statens vegvesen av 6.10.2009 Nåværende kryss for veg til Husebyparken har en lite heldig plassering i forhold til kryss på motsatt side av fylkesveg 664. En rundkjøring bør vurderes for dette krysset, og for eventuelle tiltak som vil innebære vesentlige trafikkøkninger bør en rekkefølgebestemmelse om ombygging av kryss vurderes. En rundkjøring vil, i tillegg til å gi en sikrere krysstype, legge til rette for sikrere kryssing av fylkesveg på østre side av krysset, fra gang-/sykkelveg på søndre side av fylkesveg til g/s-veg mot Lundevågen. I tillegg til løsning for kryss med fylkesveg, og frisiktsoner for krysset, vil vi ved behandling av en reguleringsplan legge vekt på byggegrense mot fylkesveg og mot kryss. Asplan Viak`s kommentar: Kryssløsninger med Fv. 664 er vurdert i forhold til avkjørselen til Alcoa/Lundevågen på motstående side. Både kryssløsninger med tilhørende gang- og sykkelveger er ferdig opparbeidet og det er god oversikt i området. Trafikkstrømmen til Alcoaparken vil være lite sammenfallende med trafikken til Alcoa/bildelfabrikken som er konsentrert til kl. 7.00 og 15.00 (arbeidstidens start/slutt). Det er derfor ikke lagt opp til endring av kryssløsninger. Vest-Agder Fylkeslandbruksstyre vedtak 9.12.2009 Fylkeslandbruksstyre ga i møte 9.12.2009 kommunen konsesjon for erverv av eiendommen med vilkår at arealet vest for idrettsbanen reguleres til landbruksformål. Asplan Viak`s merknad: Vilkårene for konsesjon er lagt til grunn for planen. Planen ble fremlagt i møte i Teknisk utvalg den 23.08.12, og administrasjonen fikk fullmakt til å legge ut planen med følgende justeringer; Det må fastsettes byggeareal i område A1 samt maks mønehøyde Korrigere 4c) slik at maksimal mønehøyde for o_ia-2 og o_ia-3 settes til 16 m over planert terreng Lekeplass må opparbeides med universell utforming Plankartet justeres ved at det innarbeides adkomst til gang og sykkelvei langs Lundeveien. Kommunen har den 20.09.12 mottatt oppretta plankart og bestemmelser. Kommunen mottok nye reviderte bestemmelser for planområdet den 25.09.12. Vurdering: Forhold til eksisterende/overordna planer: Hele planområdet ligger innenfor kommunedeplanen for Lundevågen. Planområdet er i hovedsak avsatt til byggeområde for håndverk og service/lett industri. Deler av planområdet er imidlertid avsatt til LNF-område i den overordna plan. Vurdering ut fra forskrift om konsekvensutredning: Kommunen kan ikke se at aktuelle tiltak faller inne under Forskrift om konsekvensutredning 2-4.
Vedtak: Iht gitt fullmakt vedtas med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 å legge forslag til reguleringsplan for Alcoaparken datert 15.08.12, siste revidert 19.09.12 med tilhørende bestemmelser datert 21.08.12, sist revidert 19.09.12 ut til offentlig ettersyn. Etter fullmakt Kjersti Skiple Verdal planlegger Kopi til: Sendes iht adresseliste