ARENDAL KOMMUNE Saksfremlegg Vår saksbehandler Kristin Fløystad, tlf 37013094 Saksgang: Pol. saksnr. Politisk utvalg Møtedato Kommuneplanutvalget Referanse: 2011/7587 / 40 Ordningsverdi: 143 Arendal byplan 2023- Byutviklingsstrategi - offentlig ettersyn Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan-og bygningslovens 11-14 vedtar kommuneplanutvalget at forslag til Byplanstrategi, datert 11.11.2014 legges ut til offentlig ettersyn, minimum lovens krav om 6 uker. Vedlegg 1) Byplanstrategien, datert 11.11.2014 2) Planprogram Byplan Arendal 2023, datert 15. aug 2012 3) Byromsanalyse 4) Transportanalyse 5) Kulturhistorisk stedsanalyse 6) Boliganalyse 7) Handels- service- og næringsanalyse 8) Planbeskrivelse kommuneplanens arealdel 2013-2023 9) Statlige planretningslinjer for Bolig - Areal- og Transportplanlegging (BATP) Bakgrunn for saken I kommuneplanens samfunnsdel 2011-2021, kap.12 og Handlingsprogram, kap. 6.8 vedtok bystyret at det skulle utarbeides en områdeplan for sentrum. En områdeplan er en reguleringsplan som legger rammer for en gitt arealbruk, gjennom et arealbrukskart og tilhørende bestemmelser. I 2012 ble det laget et forslag til planprogram for å følge dette opp, se vedlegg. I dette planprogrammet ble det foreslått at det i stedet for en områdeplan skulle utarbeides 5 analyser som bakgrunn for en politisk strategi, som skulle behandles som en tematisk kommunedelplan. Det ble også foreslått at planprosessen skulle avklare behovet for om det i tillegg skulle lages en områdereguleringsplan. En tematisk kommunedelplan kan oversettes med et politisk styringsdokument for et mer eller mindre avgrenset samfunnsområde, (avgrenset del av kommuneplanens samfunnsdel) og er på mange måter en sektorplan. Kommunedelplaner sikrer åpne planprosesser og medvirkning i tråd med plan- og bygningslovens bestemmelser. Arendal bystyre vedtok Planprogram, datert 15. august 2012 for - Byplan Arendal 2023, som et styringsverktøy for videre planarbeid, der ovennevnte forslag ble stadfestet. Her følger en illustrasjon, hentet fra vedtatt planprogram: 2011/7587/-40 Side1av 6
Byrom Grønn og blå struktur Kulturhistorisk stedsanalyse (DIVE) Transportanalyse Handelsservice - og nærings - analyse Boliganalyse Barn og unge og UU universell utforming skal ha særskilt fokus. Analysene skal gi oss kunnskap om ulike forhold, men også gi anbefalinger om hvilke føringer de skal ha for byutviklingen. Utredninger/ analyser Strategier mål for de 5 analysene Helhetlig BYUTVIKLINGSSTRATEGI OMRÅDEREGULERINGS- PLAN + HANDLINGSPLANER Et konkret resultatmål i planprogrammet var å få fram følgende dokumenter: Analyserapporter Strategidokument og handlingsplan Arealplankart og bestemmelser Det som nå legges fram er: 5 analyserapporter som tidligere er sendt ut og lagt fram for Kommuneplanutvalget, og delvis behandlet. En av dem, Byromsanalysen, ble også behandlet i bystyret med vedtak i juni 2012. Et nytt strategidokumentet/forslag til byutviklingsstrategi. Arealplankart og bestemmelser er ikke utarbeidet. Dette redegjøres det for i det videre saksframlegget. Kommuneplanutvalget inviteres til å legge ut forslag til byplanstrategi til offentlig ettersyn. Om prosessen: Byplanarbeidet har vært mer prosess enn å skrive et plandokument. Prosessen har vært bred og favnet mange. Det har vært mange møter med ulike interessegrupper, investorer, planleggere, grunneiere og ikke minst har det vært bred dekning i media. I tillegg til møter med enkeltpersoner og utviklere har det vært avholdt åpne folkemøter og såkalte byplankafeer med ulike tema. Alle analysetemaene har vært lagt fram og diskutert på disse byplankafeene. Underveis har det vært avholdt statusrapport og politiske diskusjoner, både i kommuneplanutvalget og i komiteer, samt ungdommens bystyre. I andre planprosesser, som Myrene - Strømsbu, Agderparken, Saltrød, m.fl. har tankene omkring de strategiene som her framlegges vært sentrale i diskusjonene og virket som katalysator for videre planarbeid. Prosessen har tatt lengre tid enn antydet i planprogrammet, delvis grunnet lengre tids sykefravær. 2011/7587/-40 Side2av 6
Hver av de 5 analyserapportene har hatt egne planprosesser, med ulike medvirkningsaktører. Det har vært nedsatt arbeidsgrupper med interesser og tilknytning til de ulike analysetemaene og det har vært avholdt møter, både med sektorinteresser og andre i åpne møter. Nærmere beskrivelse av prosessene omkring analysene framgår av vedleggene. Utfordringer og anbefalinger 5 analyser Som forutsatt i planprogrammet skulle det foreligge mer kunnskap som bakgrunn for byplanstrategien. De 5 analysene har i korte trekk følgende anbefalinger/beskrivelser: (Det vises til vedlegg for grundigere innføring.) Transportanalyse: Ansvarlig: Klima- og miljørådgiver Ragnhild Hammer Bærekraftig arealplanlegging og transportsystem: Fremtidig arealbruk endres fra utbygging i uberørte områder til transformasjon/ ombruk/ rehabilitering av bygninger og allerede bebygde områder. Styrking av sentrum, knutepunkter/ bydelssentra. Disse bør ha funksjoner som, butikker, kultur, service, møteplasser, boliger, skoler og barnehager. Da klarer vi å få synergi gjennom kort gangavstand mellom de ulike tilbud, kunder og brukere. Bedre rutetilbud/frekvens for kollektivtransport på ferger, buss og taxi. 4 busser i timene på sentrale ruter. Ferjene må inn i kollektivtransportsystemet og få felles billettsystem med buss. Økt sykkelbruk og sykkelparkering. Årlig plan med budsjett for utbygging av sykkelveinett. Økt antall p-plasser for sykkel og MC i sentrum. Park & ride for bil, sykkel/mc ved sentrale busslinjer og fergeleier. Framtidig p-hus bør legges i forlengelse av eksisterende p-hus på Tyholmen, med adkomst fra Vestervegen ved Karl. S. Hansens bygg. Antall p-plasser for bil på gateplan i sentrum Arendal bør reduseres. Gjøres om flere til kortidsparkering 30 min -1 time. Kulturhistorisk stedsanalyse: Ansvarlig: Overarkitekt Nora Moberg Lillegård De viktigste kulturhistoriske identitetsbærerne i analyseområdet er trehusmiljøet på Tyholmen, gjenværende bygninger etter brannene, kvadraturen fra Arendals glansperiode, som innebar en karakterendring, samt et utvalg enkeltbygninger som har hatt stor samfunnsmessig betydning i alle de ulike tidsperiodene. Silhuetten og bebyggelsen på heiene danner rammen rundt bygryta og er også viktig for helhetsinntrykket. Variasjonen og mangfoldet i bygninger fra ulike tidsepoker er et viktig hovedtrekk i Arendal sentrum. Hele vår historie er lesbar. Rundt Torvet kommer dette særlig godt til sin rett. Dette gir muligheter for at nye uttrykk i fremtiden kan innpasses i helheten. Reguleringsplanen av 1868 ligger til grunn for dagens by, og hvis hovedprinsippene i den får danne rammene ved videreutvikling, kan vi unngå å utfordre det som er knytta til vår kulturhistoriske identitet. Der det ikke er kvadratur, må eksisterende struktur være retningsgivende for nybygg. Forståelsen av hovedtrekkene i området, landskap og bebyggelse, må føres videre i nye byggeprosjekter. Dvs at nybygg må bygge videre på de hovedtrekkene som har karakterisert byutviklingen igjennom de ulike historiske fasene. Bare da kan de ressursene vi allerede har, benyttes positivt i videreutviklingen. Fremtidige planer må sikre bevaring av de viktigste kulturhistoriske identitetsbærerne som fremkommer av analysen. Reguleringsplanen av 1868 som er lagt tilgrunn for kvadraturen i dagens by, må legges til grunn i fremtidige arealplaner for å sikre at viktige karaktertrekk ikke går tapt. Det anbefales også at det utarbeides en formidlingsstrategi tilknyttet de historiske verdiene, slik at innbyggerne blir bedre kjent med vår felles arv, opparbeider stolthet og styrker identitetsfølelsen. Byromsanalyse: Ansvarlig: Overarkitekt Kristin J. Fløystad Holde fast ved premisser, funksjons- og rollefordeling som basis for formgivning på de tre store plassene i byen, jf. bystyrevedtak av 21.06. 2012. 2011/7587/-40 Side3av 6
Bestille prosjektplaner i henhold til ovenstående når finansierings-muligheter byr seg. Samarbeid m /brukere. Planer for Torvet og Kanalplasen må ses i nøye sammenheng Forbedre sammenhenger mellom byrom og bynære rekreasjonsområder gjennom : a) Prosjekt Byløypa Den grønne ringen b) Skilte/merke resten av Beinveier og boliggater som leder fra byen til sjø og mark c) Videreutvikling sentrumsnære Strandpromenader d) Opprette 2 Prosjekt: 1) Historiske ferdselsveier og 2) Barnetråkk Faste årlige budsjettposter til oppgradering, nyetablering og vedlikehold av byrommene, i tråd med anbefalingene i byromsanalysen Vedtak og oppfølging av krav til kvalitet og funksjon for utomhusanlegg (Veileder Utomhus- kommer til behandling) Fondsavsetting lekeplasser som finansiering av oppgradering av byrom ved nye utbyggingsprosjekt Omregulere/regulere Pollen,Langbrygga, Syrdalens hjørne, Inng p-hus Pollen, Torvet, Kanalplassen, mfl. Se anbefalinger i vedlegg i rapporten. Universell utforming: Videreutvikle tidligere registreringer og nylig utarbeidet minuttgangkart for sentrum, der universell utforming er et av kriteriene. Boliganalyse Ansvarlig: Byplanlegger/sjefsarkitekt Mike Fuller Gee 80 % av boligveksten må være prisgunstige leiligheter i alle størrelser innenfor en gang- og sykkelavstandsradius av 0,5-1 km fra Arendal sentrum og 0,5 km rundt knutepunkter/bydelssentra. Mange eldre vil etterspørre nye universelt utformete og lettstelte leiligheter. Det vil dermed gi nærhet rullatoravstand til møteplasser, butikker og service. De eldre vil være i stand til å bo hjemme lengre uten å flytte på institusjon. Eldreomsorg kan dermed ytes mer rasjonelt. Utvikling av bokollektiver som gjør det lettere å bo og mer sosialt for eldre, mennesker med nedsatt funksjonsevner samt andre som bor alene, eller er alene med barn. Økte krav til at nye leilighetsbygg inneholder større leiligheter for å dekke behov til barnefamilier som ønsker å bo urbant. Bygging av leiligheter vil frigjøre eksisterende eneboliger som er attraktive for småbarnsfamilier Mer fokus på en boligsosial byutvikling i områder med de største levekårsutfordringene Nye kommunale boliger må bygges i alle bydeler for å øke mangfold når det gjelder befolkningssammensetning, alder, yrkesgrupper og bakgrunn. Handel,- service- og næringsanalyse Ansvarlige: Turistsjef Monica Lunøe Rand/Daglig leder i Arendal By; Hanne Gulbrandsen Uten en god rolleavklaring mellom bysentrum, bydelsentra og regionale handelsparker er det fare for å få en uheldig handelsspredning som kan utarme et attraktivt og levende bysentrum. Kommunen bør avklare hvilken rolle disse lokalsentraene/bydelssentra skal ha sett i forhold til bysentrum og regional handelspark (Stoa). Bysentrum bør utvikles som hovedarena for detaljhandel, vinmonopol, servering, opplevelser, kultur, tjenestenæring. Bysentrum bør i tillegg fortettes og transformeres for å gi plass til flere boliger, arbeidsplasser, skoler og barnehager. Bysentrum bør fremstå med attraktive uterom og plasser og som er ren og trygg by. Videregående skole må beholdes i sentrum. Samarbeid mellom gårdeiere, drivere og kommune for å få til attraktive kvartal med handel og opplevelser. Rådmannens vurderinger: Byplanstrategien som er lagt fram og jobbet med over tid er i overensstemmelse med statlige føringer. Det er nylig vedtatt Statlige planretningslinjer for bolig, areal- og transportplanlegging (BATP) ved kongelig resolusjon 26.09.201. Disse ligger ved i saken. Utdrag fra retningslinjene: Kommunene skal legge retningslinjene og vedtatte regionale planer til grunn for arbeidet med egne planer og for behandling av private planforslag. Kommunene bør i overordnede planer fastsette minimumskrav til utnytting i fortettingsområder. 2011/7587/-40 Side4av 6
Utdrag fra retningslinjene: Planlegging av arealbruk og transportsystem skal fremme samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige byer og tettsteder, legge til rette for verdiskaping og næringsutvikling, og fremme helse, miljø og livskvalitet. Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme utvikling av kompakte byer og tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I henhold til klimaforliket er det et mål at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. Planer i strid med retningslinjene kan gi grunnlag for innsigelse eller innvending. Nasjonale og internasjonale trender og utviklingstrekk med økende sentralisering, økt utdanningsnivå, behov for attraktive og urbane sentrumsmiljø, miljø-, demografiske - og bomessige utfordringer er alle viktige tema som påvirker folkehelse og samfunnsøkonomi. Planprosessen har forsterket synet på at måten vi har lagt boligområder og arbeidsplasser på til nå ikke kan fortsette, siden dette medfører store transportkostnader og miljøkonsekvenser. Med en befolkningsvekst på rundt 6000 nye personer de neste 10 år vil det, etter rådmannens syn, være nødvendig å dreie mot mer konsentrasjon av nye bolig- og arbeidsplasslokaliseringer rundt kollektivknutepunkt. Dette har også vært fokus i kommuneplanens samfunnsdel 2011-2021, jfr. kapittelet om arealpolitikk. Det som ble forsterket i kommuneplanens arealdel 2013-2023, vedtatt i bystyret 22. mai 2014, er økt fokus på knutepunktsutvikling, framfor bare kollektivstrenger. Det vises til vedlegg 8. Dette er i samsvar med fokus i forslag til byutviklingsstrategien. Gjennom de fem analysene er det framkommet kunnskap og bakgrunnsmateriale, med anbefalinger, som gjør at kommunen kan agere bedre og riktig ved utvikling av nye prosjekt, både i sentrum og ellers i kommunen. Det skal særlig framheves den lærdommen som framkommer i kulturhistorisk stedsanalyse, som vil gi sterke føringer for hva som kan tillates i det historiske bysentrum. Arealbasert kommunedelplan fremfor områdereguleringsplan Kulturhistorisk stedsanalyse anbefaler at det utarbeides reguleringsplan i sentrum på de arealene hvor det ikke finnes reguleringsplan. Likeledes anbefaler Byromsanalysen regulering på enkeltområder i sentrum. Planprosessen har imidlertid medført at byutviklingsstrategien foreslår bruk av en arealbasert kommunedelplan i stedet for områderegulering. Rådmannen støtter dette synet med bakgrunn i at prosesser rundt en områdereguleringsplan vil beslaglegge uforholdsmessig mye tid og ressurser og dessuten gi som resultat et svært stramt og rigid juridisk verktøy med kort levetid før revisjonsbehovet vil melde seg. Det anbefales i stedet gjennomført en arealdel tilknyttet denne kommunedelplanen med bestemmelser som blir retningsgivende for all detaljreguleringsplanlegging i bysentrum. Tanken er å begrense omfanget av denne til kun de tema som er påkrevet for å styre byutviklingen på et overordnet nivå. Geografisk omfang I tråd med planprogrammet startet denne planprosessen med å fokusere på det historiske bysentrum. De to analyserapportene Byrom og Kulturhistorisk stedsanalyse har forholdt seg til dette. Arbeidet med boligpolitikk, transport, handel og service har imidlertid ført til et utvidet fokus, naturlig nok. Det er ikke mulig å se på nevnte tema uten å se de i en større sammenheng. Det er identifisert bydelsentre som ligger på kollektivlinjene. I disse områdene er det et mål å utvikle service, arbeidsplasser og boliger som kan gi attraksjonskraft og identitet til de ulike oppvekstområdene. Utviklingen av næring i bydelsentre må tilpasses og balanseres mot næringsutvikling i det historiske bysentrum. Dette gjøres blant annet gjennom prosesser knyttet til kommunedelplaner, reguleringsplaner og regional plan for senterstruktur og handel. 2011/7587/-40 Side5av 6
I utvikling av bydelsentre ligger også større oppmerksomhet rundt estetikk og tilrettelegging for sosiale møteplasser. Dette er helt i tråd med hva kommunedelplan Tidlig innsats har tatt opp som viktig for folkehelse og levekår. Foruten sentrene som ligger på kollektivstrengene er det andre mer lokale sentre, som Kilsund og lignende. Utviklingen her må følge de samme prinsippene, med styrking av boliger og arbeidsplasser, men det er først og fremst i kommuneplanen disse vil måtte diskuteres. Forholdet kommuneplan - byplan Kommuneplanen er en plan for hele kommunen - både samfunnsdelen og arealdelen. Byplan Arendal 2023 griper sterkt inn i flere av kommuneplanens mål og strategier. I en byutviklingsstrategi er det et naturlig at visjonen strekker seg i retning av at Arendal med forventet befolkningsvekst må utvikles mer urbant og fremtidsrettet. I kommuneplanen er det like naturlig at visjonen også må dreie seg om å ta i bruk kommunens samlede ressurser. Å finne den riktige balansen mellom en urban utvikling og ivaretakelse av eksisterende bomiljø, landbruks-, kultur,- og naturmiljø er en naturlig kommuneplanutfordring. Disse to tingene er ikke motstridende. Framtidens bostedsattraktivitet ligger i å få til begge deler. Vedtatt arealpolitikk i sist revisjon av kommuneplanens arealdel 2013-2023, se vedlegg 8, har tatt opp i seg mye av byplanstrategien. Ved neste revisjon av kommuneplanen vil det som blir vedtatt som byutviklingsstrategi bli tatt opp til politisk diskusjon for å se om samfunnsdelens politikkområder skal endres. Likeledes vil det tas opp om arealpolitikken skal endres i forhold til behandling av arealplaninnspill. I dette skal særlig framheves at byutviklingsstrategien foreslår at 80 % av all ny boligutvikling skal bygges konsentrert nært bysentrum og bydelssentre/lokalsentre, med vekt på transformasjon. Samtidig er det gitt rom for at 20 % kan komme andre steder. En slik spisset arealbruksstrategi er, etter rådmannens vurderinger, en viktig og langsiktig strategi for å møte framtidens miljø- og levekårsutfordringer. I Arendal bor vi svært spredt, der mange har lang transportvei til skole, sentra, barnehager og arbeidsplasser. En slik bosettingsform gir dårlig grunnlag for økt kollektivbruk, sykkel og gange. Det er et nasjonalt mål at persontrafikkveksten skal tas gjennom kollektivsatsning, sykkel og gange. Da må større andel av oss bo tettere på sentrum og lokalsentre/bydelssentre. Dette kan gi: økt grunnlag for å nå målet om et lavutslippsamfunn mindre grad av naturinngrep økonomisk fundament for å gi tilpassede offentlige tjenester grunnlag for mer sosial kontakt og rom for bedre omgivelser i offentlige uterom * økt liv og handel til flere av døgnets timer ved satsning på flere boliger i bysentrum * Som del av byplanarbeidet vil det snarlig bli lagt fram for politisk behandling en utomhusveileder som gir mål for kvalitetsnivå på våre felles utomhusanlegg. Likeledes vil det bli lagt frem sak rettet mot lekeplasser og mulig finansiering gjennom fondsavsettinger. Sammen med krav til parkering og lekeplasser/grønnstruktur i nye kommuneplanbestemmelser vil dette gi kommunen gode saksbehandlingsverktøy. Konklusjon Rådmannen mener at forslag til byutviklingsstrategi er i tråd med kommuneplanen og statlig arealpolitikk. Strategien imøtekommer mange av de viktigste utfordringene temaanalysene, planprosessen og parallelle planprosesser har brakt fram. Det vises i særlig grad til fakta og statistikk som har framkommet rundt levekårsutfordringer tilknyttet prosessen med Kommunedelplan for Tidlig innsats,. Byutviklingsstrategien anbefales derfor lagt ut til offentlig ettersyn. Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 12. november 2014. 2011/7587/-40 Side6av 6