Side 1 av 8 Tønsberg kommune JournalpostID 15/7471 Saksbehandler: Øystein Sandtrø, telefon: 33 34 82 43 Næringsutvikling Regional plan for verdiskaping og innovasjon - høringsuttalelse Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for finans, plan og næring 02.03.2015 028/15 Bystyret 11.03.2015 034/15 Rådmannens innstilling 1. Tønsberg kommune er positiv til å legge RPVI til grunn for en felles satsing som har til hensikt å øke verdiskapingen i Vestfold. 2. Det anbefales at RPVI spisses slik at de fire ambisiøse tiltak som nevnt på side 5 i høringsdokumentet legges til grunn når tiltaksområder og tiltak skal prioriteres. 3. Tiltak hvor kommunene er tiltenkt et felles ansvar må forankres gjennom KIV. 4. Det forutsettes at finansiering av tiltak som berører Tønsberg kommune avklares før de iverksettelse. 02.03.2015 Utvalg for finans, plan og næring Møtebehandling: Innstillingen enstemmig vedtatt.
Side 2 av 8 Etter dette fremmer FPN slik innstilling for bystyret: FPN-028/15 Vedtak: 1. Tønsberg kommune er positiv til å legge RPVI til grunn for en felles satsing som har til hensikt å øke verdiskapingen i Vestfold. 2. Det anbefales at RPVI spisses slik at de fire ambisiøse tiltak som nevnt på side 5 i høringsdokumentet legges til grunn når tiltaksområder og tiltak skal prioriteres. 3. Tiltak hvor kommunene er tiltenkt et felles ansvar må forankres gjennom KIV. 4. Det forutsettes at finansiering av tiltak som berører Tønsberg kommune avklares før de iverksettelse. 11.03.2015 Bystyret Møtebehandling: Innstillingen fra FPN enstemmig vedtatt. Etter dette har bystyret fattet slikt vedtak: BY-034/15 Vedtak: 1. Tønsberg kommune er positiv til å legge RPVI til grunn for en felles satsing som har til hensikt å øke verdiskapingen i Vestfold. 2. Det anbefales at RPVI spisses slik at de fire ambisiøse tiltak som nevnt på side 5 i høringsdokumentet legges til grunn når tiltaksområder og tiltak skal prioriteres. 3. Tiltak hvor kommunene er tiltenkt et felles ansvar må forankres gjennom KIV. 4. Det forutsettes at finansiering av tiltak som berører Tønsberg kommune avklares før de iverksettelse.
Side 3 av 8 Kortversjon hva saken gjelder: Vedlegg: Vedlegg: Dok.dato Dok.id Tittel 12.02.2015 613907 VFK Regional plan for verdiskapning og innovasjon_emag(1).pdf 12.02.2015 613906 TNT verdiskaping 20140407.pdf 12.02.2015 613905 RPVI_fakta_2013_endelig.pdf 12.02.2015 613904 RPVI Kunnskap 131216 Final.pdf 12.02.2015 613903 Rapport - Inkubator for Vestfold (19 3 2014).pdf 12.02.2015 613902 Næringsanalyse Vestfold 20131213.pdf 12.02.2015 613901 Handlingsprogram vedtatt.pdf 12.02.2015 613900 Forslag til strategiske grep og tiltak for å øke verdiskaping og innovasjon i Vestfold. Regional plan for verdiskaping og innovasjon. Arbeidsgruppens bidrag. Dokumenter i saksmappen: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 19.04.2013 Vestfold fylkeskommune Invitasjon til innspillskonferanse regional plan for helhetlig opplæringsløp og regional plan for verdiskaping og innovasjon 2 I 27.06.2013 Vestfold fylkeskommune Regional plan for verdiskaping og innovasjon. Forslag til planprogram på høring. 4 I 12.11.2014 Vestfold fylkeskommune Regional plan for verdiskaping og innovasjon. Forslag til plan på høring 6 I 10.02.2015 Vestfold fylkeskommune Forslag til strategiske grep og tiltak for å øke verdiskaping og innovasjon i Vestfold. Regional plan for verdiskaping og innovasjon. Arbeidsgruppens bidrag.
Side 4 av 8 Innledning/bakgrunn: Vestfold fylkeskommune har etter førstegangsbehandling i fylkestinget lagt Høringsforslag - Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI) ut til offentlig ettersyn. Planen skal være et strategisk verktøy for de ulike aktørene som er involvert i næringspolitikken i Vestfold. Gjennom planprosessen har kommunene, offentlig hjelpeapparat, LO, NHO, næringsforeninger og privat næringsliv vært involvert gjennom politisk referansegruppe, faglig referansegruppe, fem tematiske arbeidsgrupper og i en felles konferanse. Det er i forbindelse med planarbeidet utarbeidet et kunnskapsgrunnlag som viser at verdiskapingen i Vestfold er vesentlig lavere enn landsgjennomsnittet. Planen setter fokus på seks strategiske grep for å løfte verdiskapingen i Vestfold. Med bakgrunn i disse seks strategiske grepene er det listet en rekke tiltakt i et handlingsprogram hvor det er foreslått hvilke aktører som skal ha initiativ- og tiltaksansvar for disse. RPVI fokuserer på den smale næringspolitikken. Det vil si at spørsmål knyttet til areal- og samferdselspolitikk ikke berøres i denne planen. VFK ber om konkrete tilbakemeldinger på de seks strategiske grepene, forslagene til tiltaksområder og tiltakt, og til forslagene om fordeling av initiativ- og gjennomføringsansvar. Faktagrunnlag: Målet med planarbeidet er å øke verdiskapingen i næringslivet i Vestfold. Økt verdiskaping gir økt overskudd, flere arbeidsplasser og grunnlag for bedret velferd. Bedret innovasjonsevne er en viktig forutsetning for å få til økt verdiskaping. For å skape best mulig vilkår for fylkets næringsliv skal planprosessen skape felles forståelse og enighet mellom det offentlige virkemiddelapparatet og myndigheter forøvrig, næringsliv, aktører innen utdanning og forskning, organisasjoner om: Strategiske valg i innretningen av næringspolitikken Ansvar, oppgaver og samarbeidstiltak Kortsiktige og langsiktige felles satsinger Kunnskapsgrunnlaget utarbeidet i forbindelse med planarbeidet viser at verdiskapingen per sysselsatt i Vestfold ligger under landsgjennomsnittet. Vestfold kommer på 11. plass av 19 fylker, og har vist en fallende tendens de siste 20 år. Dette gjenspeiles i gjennomsnittlig skattbar personinntekt. Gjennomsnittlig personinntekt i Norge var i 2012 NOK 280 000.- mens gjennomsnittet i Vestfold var NOK 256 000.- (270 600.- i Tønsberg og Nøtterøy). Lav lønnsinntekt resulterer igjen lav kjøpekraft og lav skatteinngang, hvilket igjen går utover offentlig tjenestetilbud. Bedriftenes verdiskaping defineres i denne sammenheng som driftsresultat (før avskrivinger) + lønn. Flere forhold kan forklare den relativt sett lave verdiskapingen i Vestfold. En viktig grunn er næringsstrukturen i fylket. Vi har riktignok stor aktivitet innen flere næringer med høy verdiskaping per arbeidsplass, først og fremst innen maritim, offshore og elektronikk. Men vi har samtidig mye aktivitet innen næringer med lavere verdiskaping per arbeidsplass, for eksempel landbruk, næringsmidler, handel og reiseliv. Andelen av befolkningen som står utenfor arbeidslivet er relativt høy, men ikke nødvendigvis høyere enn andre fylker med langt høyere verdiskaping. Samtidig har Vestfold et godt utgangspunkt for økt verdiskaping gjennom: Bostedsattraktivitet Korte avstander og stadig bedre kommunikasjon. Flere solide næringsmiljøer, noen med sterke globale posisjoner. Høy kunnskap, et sterkt høgskolemiljø og solide private forskningsmiljøer
Side 5 av 8 Det er grovt regnet tre faktorer som det kan gjøres noe med for å øke verdiskapingen i en region: 1. Bidra til at en større andel av befolkningen er i arbeid 2. Dreie næringslivet fra bransjer som har lav verdiskaping til bransjer som har høy verdiskaping 3. Øke verdiskapingen i de bransjene som er representert i regionen Høringsdokumentet peker på seks strategiske grep for å løfte verdiskapingen i Vestfold: 1. Reelt og forpliktende samspill: Vi skal videreutvikle et reelt og forpliktende samspill mellom offentlig og privat sektor, mellom bedrifter og mellom ulike offentlige organer 2. Videreutvikling av næringsmiljøer: Vi skal videreutvikle næringsmiljøer til kraftfulle bedrifts- og kompetanseklynger hvor det skapes verdier og arbeidsplasser 3. Videreutvikling av Vestfolds kapasitet for FoU og innovasjon Vi skal videreutvikle Vestfolds kapasitet for FOU og innovasjon slik at bedriftene kan møte konkurransen med nye produkter og forretningsmodeller 4. Forsterket satsing på gründere og entreprenørskap Vi skal styrke satsingen på gründere og entreprenørskap og dermed legge et godt grunnlag for fremtidige arbeidsplasser og verdiskaping i Vestfold 5. Styrking av samarbeid mellom skole og næringsliv Vi skal ha et solid samarbeid mellom skole og næringsliv som sikrer næringslivet relevant kompetanse og våre ungdommer arbeid og en spennende fremtid 6. Tydelig målrettet markedsføring av Vestfold Vi skal markedsføre Vestfold tydelig og målrettet slik at både eksisterende og potensielle vestfoldbedrifter kjenner til Vestfolds attraktivitet og muligheter Videre fremheves fire ambisiøse tiltak: 1. Verdiskapingsinitiativet Fylkeskommunen og kommunene i Vestfold går sammen om en målrettet satsing for å vinne fram i konkurransen om bedrifter og arbeids plasser med særlig høy verdi skaping (maritim/offshore/elektronikk). Det skal ansettes en høyt kvalifisert prosjektleder som skal lede satsingen. 2. Næringsoffensiv offentlig sektor Vi skal sørge for at vi bruker de mulighetene offentlig sektor og offentlig tjenesteyting har for å legge til rette for verdiskaping og vekst i privat sektor. Vi skal ha en kultur i offentlig sektor for å lete etter løsninger som bidrar til økt verdiskaping og flere arbeidsplasser. 3. Satsing på vekstetablerere Vi skal satse på vekstetablerere som skaper fremtidens arbeidsplasser og verdiskaping 4. Klyngesatsing Næringsmiljøer og klynger er viktig for vår verdiskapingsevne. Vi skal styrke eksisterende klyngesatsinger og kartlegge grunnlaget for nye klyngesatsinger innen flere områder hvor vi har bedrifter og kunnskapsmiljøer allerede. Rettslig grunnlag:
Side 6 av 8 Arbeidet med regionale planer har sin forankring i Plan- og bygningsloven 8. Div utdrag fra Pbl. 8: Fylkestinget er planmyndighet for regional plan. Ved utarbeiding av regional plan skal regional planmyndighet samarbeide med berørte offentlige myndigheter og organisasjoner. Statlige organer og kommuner har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkeområde eller egne planer og vedtak. Regional planlegging skal ligge til grunn for fylkeskommunal virksomhet og være retningsgivende for kommunal planlegging og statlig virksomhet i fylkene. Dersom en kommune fraviker målene og retningslinjene i regional plan, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse til kommunens planer. Der det foreligger vesentlige innvendinger til den regionale planen fra statlige myndigheter eller berørte kommuner må disse avklares i departementet. Statlig organ eller berørt kommune kan ha innvendinger til regional plan eller regional planbestemmelse. Forholdet til kommuneplanen: Forankret i kommuneplanes samfunnsdel kap. 9 N6: N 6. Vi skal være en aktiv bidragsyter til et godt regionalt og interkommunalt samarbeid om næringsutvikling Vurderinger: Det har vært gjort et grundig arbeid i forbindelse med utarbeidelsen av planen. Kunnskapsgrunnlaget har gitt Vestfoldsamfunnet en felles erkjennelse om at verdiskapingen i regionen er urovekkende lav, og at utviklingen går i feil retning. Involveringsprosessen under veis har engasjert kommuner, hjelpeapparat og privat aktører. Sammen har man kommet frem til de seks strategiske grepen som skal snu utviklingen. En rekke mulige tiltak er listet opp, og initiativ- og gjennomføringsansvar er foreslått fordelt på de ulike involverte partene. Disse seks strategiske grepene er alle viktige og riktige, og setter fokus på tema som bør være langt fremme i vår bevissthet i utformingen av regionens næringspolitikk. Disse temaene er tema det arbeides med i mange regioner vi ønsker å sammenligne oss med. For å få trøkk og fokus i utviklingen av regionens næringsliv må vi prioritere de tiltakene det er størst sannsynlighet for at gir effekt, tiltak som tar utgangspunkt i områder vi er gode på, og tiltak som skiller oss ut i mengden. Tiltakene som prioriteres må ha en balanse i fokuset på å få flere hender i arbeid, tiltrekke og skape arbeidsplasser med høy verdiskaping, og tiltak som øker verdiskapingen i eksisterende bedrifter. Det er også viktig å velge ut tiltak hvor ansvaret for gjennomføring og finansiering kan adresseres tydelig. Når det gjelder tiltak hvor kommunene kan få adressert ansvar vil det være klokt å forankre dette i KIV gjennom ordførerkollegiet, rådmannskollegiet og nettverk for næringsutvikling. For å spisse planen i retningen skissert over tror vi det vil være klokt å ha hovedfokus på de fire ambisiøse tiltakene: Verdiskapingsinitiativet, næringsoffensiv offentlig sektor, satsing på vekstetablerere og klyngesatsinger. Verdiskapingsinitiativet har fått tilslutning og finansiering fra kommunene i Vestfold. Dette initiativet vil kunne bidra til en offensiv markedsføring av Vestfold som næringsfylke. Gjennom verdiskapingsinitiativet står Vestfoldkommunene sammen om å markedsføre regionen, samtidig som de gis rom til å dyrke sine særegenheter og lokale fortrinn. Næringsoffensiv offentlig sektor Offentlig sektor har stort potensial for å bli mer bevisst på hvordan det tilrettelegges for- og kommuniseres med næringslivet, og hvordan beslutninger som tas innen et bredt spekter av fagområder påvirker næringslivet. Kommuner, fylkeskommune og staten er gjennom hele skoleløpet med på å legge grunnlaget for at vi i fremtiden får en befolkning som er godt skikket til å etablere, drive og arbeide i bedriftene vi skal leve av. I tillegg kjøper offentlig sektor varer og tjenester for betydelige summer, hvilket betyr at offentlige virksomheter som kunde har forbrukermakt som kan brukes som innovasjonsdriver. Følgende områder bør ha fokus i det videre arbeidet:
Side 7 av 8 Forsterket satsing på Ungt entreprenørskap gjennom hele skoleløpet. Bedre kommunikasjon med- og informasjon til næringslivet. Legge til rette for at saksbehandling i saker som berører næringslivet er så enkel og effektiv som mulig. Koordinering og samordning av oppgaver mellom ulike avdelinger internt i hver enkelt organisasjon og på tvers av forvaltningsnivåene. Økt rekruttering av lærlinger i offentlig sektor, samt å sette krav til at leverandører skal ta inn lærlinger. Vurdere konsekvenser for næringslivet i saker av overordnet karakter. Bruke offentlige anskaffelser som innovasjonsdriver gjennom smarte innkjøp. Satsing på vekstetablerere Vi har Vestfold et relativt godt tilbud til personer som ønsker å starte næringsvirksomhet gjennom hjelpeapparatet; START i Vestfold, Innovasjon Norge, Connect og Nettverksbanken. Det finnes imidlertid åpenbare hull i vårt entreprenørielle økosystem. Vi har tidligere gjennom Næringssenteret i Vestfold hatt et tilbud om etablererveiledning for fremmedkulturelle. Dette tilbudet har nå falt bort. Vi merker i Tønsberg gjennom START at det er behov for denne type veiledning. Tilbudet til bedrifter som har kommet over den første kneika har et begrenset tilbud. Vekstetablerere har et sammensatt behov. Tilgang på kapital, veiledning innen smale fagfelt, kjennskap til ulike markeder og generell kunnskap om hvordan man rigger et selskap for vekst krever et bredt nettverk med svært ulik kompetanse. Vi må i Vestfold finne en god modell for å gi denne gruppen bedrifter et godt tilbud. I denne modellen bør fokus blant annet være på hvordan man kan skaffe investeingskapital, hvordan man kan gi disse bedriftene coaching for eksempel gjennom en mentorordning og hvordan man kan bidra til at disse bedriftene kan skaffe seg bistand innen smale fagområder, for eksempel gjennom en økonomisk støtteordning for bruk av profesjonelle rådgivere. For å få fram vekstetablererne må vi ha et helhetlig entreprenørielt økosystem. Det betyr at vi i tillegg til å utvikle en modell for hvordan vi kan hjelpe bedrifter som har potensial for vekst, må videreutvikle førstelinjetjenesten START slik at man har et bredt tilfang av oppstartbedrifter som kan følges opp videre. Videre må vi utvikle grundermiljøene i Vestfold. Vi har i dag Silicia inkubator på Campus Vestfold som et smalt teknologifokusert tilbud, og Gründerhuset på Nøtterøy som et bredt tilbud. I disse miljøene finnes det kompetanse, ønske og vilje til å videreutvikle et tilbud for vekstbedrifter. Kraften som ligger her kan samordnes bedre, og kan gi moment for å videreutvikle et tilbud for bedrifter som har potensial for- og ønske om vekst. Klyngesatsinger Vestfold har i dag noen sterke næringsmiljø og klynger som hevder seg internasjonalt. Samtidig har vi gryende næringsmiljø som vil ha nytte av å samordne seg. Det vil også være nyttig å gjøre koblinger på tvers av næringsmiljøene for å bidra til teknologi- og kompetanseoverføring mellom teknologi-/bransjeområdene og åpne opp nye markeder for enkelte bransjer. Dette er særlig interessant innenfor områder som har kjerneteknologi som kan inngå i et bredt spekter av bransjer/teknologiområder, som IT, automasjon og micro- og nanoteknologi. Utvikling av næringsmiljø kan skje i bransjer i begge ender av verdiskapingsstigen. Aktuelle miljø kan være: Micro- og nanoteknologi, elektronikk, maritim og nautikk, beredskap og sikkerhet, mat/næringsmidler, vannbehandling, IT, fornybar energi, miljøteknologi, reiseliv og handel. Samtidig vil det være klokt å legge til rette for at tradisjonelle industribedrifter kan settes i stand til å bli bedre og mer attraktive underleverandører til høyteknologibedrifter gjennom et leverandøruviklingsprosjekt. Gjennom en tydelig prioritering av tiltak hvor ansvar for gjennomføring og finansiering er tydelig, vil en godt forankret RPVI være et løft for verdiskapingen i Vestfold.
Side 8 av 8 Alternative løsninger: I Økonomiske konsekvenser: Ingen kortsiktige. Det kan bli aktuelt for kommunen i senere fase å beslutte å delfinansiere enkelte tiltak. Gjennomføring av planen vil i et lengere perspektiv kunne føre til bedre skatteinngang. Helse- og miljøkonsekvenser: Videre behandling: Avsluttes i bystyret Tønsberg, 13. februar 2015 Geir Viksand rådmann Øystein Sandtrø næringssjef