Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI) - nytt handlingsprogram - høringsuttalelse

Transkript

1 Tønsberg kommune JournalpostID 17/27436 Saksbehandler: Øystein Sandtrø, telefon: Næringsutvikling Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI) - nytt handlingsprogram - høringsuttalelse Utvalg Møtedato Saksnummer Utvalg for nærings- og samfunnsutvikling Bystyret Rådmannens innstilling 1. Tønsberg kommune stiller seg positiv til revisjon av handlingsprogrammet for Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI). 2. Tønsberg kommunes innspill til handlingsprogrammet fremkommer i avsnittet «konklusjon» nederst i denne saksutredningen.

2 Sammendrag: Handlingsprogrammet for Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI) skal revideres. Tønsberg kommunes høringsuttalelse er listet opp i denne saken under kapittelet «konsklusjon». Vedlegg Høringsbrev RPVI HP pdf Forslag HP Verdiskaping og innovasjon.pdf.pdf Innledning hva saken gjelder: Regional plan for verdiskaping og innovasjon (RPVI) ble vedtatt i fylkestinget 23. april 2015 etter forutgående planprosess og høring (les planen her). Sammen med planen ble også første handlingsprogram med tiltak vedtatt. Dette er nå under rullering, og fylkesutvalget har vedtatt forslaget sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn med frist for uttalelse 25. april Høringsforslaget til handlingsprogram følger vedlagt. Planens langsiktige del med mål og strategier ligger fast. Deler av kunnskapsgrunnlaget er oppdatert gjennom årlige analyser utført at EY og Telemarksforsking. Som analysene fra EY og Telemarksforsking viser har vi i Vestfold ikke klart å snu de negative trendene. Det er derfor av største betydning at handlingsprogrammet er offensivt og inneholder gode og gjennomførbare tiltak, som kan virke stimulerende på næringsutvikling, verdiskaping og innovasjon. Vestfold fylkeskommune ber om som kan gjøre handlingsprogrammet til et enda viktigere felles utviklingsverktøy, med vekt på hva den enkelte aktør selv kan bidra med inn i en samlet innsats. Faktagrunnlag: Bakgrunnen for planarbeidet er at Vestfold har en fallende verdiskaping og at den er lav sammenlignet med resten av landet. Hensikten med RPVI er å øke verdiskapingen. Økt verdiskaping er viktig fordi verdiskapingen er en forutsetning for fremtidig velferd. Innsatsen rettes mot å styrke næringslivets lønnsomhet og lønnsevne og få flest mulig i arbeid. Planen peker ut strategiske grep og tiltak. Planen formulerer 6 strategiske grep som grunnlag for innsatsen: 1. Reelt og forpliktende samspill 2. Utvikling av bedrifter og næringsmiljøer 3. Utvikling av Vestfolds kapasitet for FoU og innovasjon 4. Satsing på gründere og entreprenørskap 5. Samarbeid skole næringsliv 6. Tydelig og målrettet markedsføring av Vestfold Planen har også en lang rekke tiltak som nå revideres i forslag til handlingsplan. Resultater så langt Planen har vært i virksomhet i snart 2 år. Den overordnede målsettingen om å øke verdiskapingen i Vestfold er foreløpig ikke nådd og vil kreve ytterligere innsats i årene som kommer. Resultatene for verdiskaping pr. sysselsatt og skattbar inntekt pr. innbygger har ikke bedret seg de seneste årene. Nye tall viser at Vestfold er det eneste fylket på Østlandet med økning i arbeidsledigheten Man må erkjenne de begrensningene som ligger i lokal innsats for å motvirke konjunktur svingninger og fremme omstilling i næringslivet. Basert på den uheldige utviklingen i verdiskaping i Vestfold de senere årene er det nødvendig å sette inn tiltak. Fylkeskommunen har gjennom sin rolle som samfunnsutviklinger et ansvar for dette, men fremhever at de er avhengig av godt

3 samarbeid mellom sentrale aktører for å lykkes. Kommunene forventes å bidra med ressurser og innsats. Fylkeskommunen har rollen som tilrettelegger og koordinator og kan bidra med økonomisk tilskudd til de operative aktørene. Antall tiltak i forslaget er vesentlig lavere enn i den opprinnelige handlingsplanen Noen tiltak er konkrete prosjekter, noen har karakter av forankringspunkter for andre aktiviteter som kan komme senere. Noen av tiltakene i forslaget er allerede vedtatt i egne saker og/eller er igangsatt, og er således ikke reelt gjenstand for vurdering i forbindelse med rulleringen nå. Andre tiltak mangler slik forankring, og vil i så fall få denne gjennom vedtak av foreslått handlingsprogram. Forslag handlingsprogram Det foreslås i alt 27 tiltak. De er delt inni tre grupper tiltak: i) 11 vedvarende tiltak, ii) 7 videreførte/pågående tiltak og iii) 9 nye tiltak. Tiltakene fremgår av Forslag til handlingsprogram som er vedlagt saken. Nedenfor gis en kort oppsummering av tiltakene: Forslag til 11 vedvarende tiltak Årlig møte mellom ordførerkollegiet og fylkesutvalget om verdiskaping Årlig partnerskapskonferanse Understøtte Norges fremste miljø innen mikro, nano og elektronikk Videreutvikle Vannklyngen til Norges fremste vannbehandlingsmiljø Understøtte arbeidet med næringsstyrt reiselivsutvikling for Vestfold Understøtte prosjektet Grønn Forskning Oslofjorden Understøtte HSNs spissede satsing på Vestfolds kjerneteknologier Kurs, seminarer og målrettede programmer for å styrke kunnskap og kompetanse om offentlige og private finansieringsordninger og kompetansetjenester Sterk satsing på UE og videreutvikling av samarbeid skole næringsliv Videreføre ordning for hospitering av lærere hos bedrifter Videreutvikle forpliktende samarbeid om formidling av læreplass Forslag til 7 videreførte/pågående tiltak Innføre fast rutine i offentlig saksutredning for vurdering av konsekvenser for verdiskaping Regional kompetansestrategi Kartlegge grunnlaget for klyngesatsing innen beredskap/sikkerhet Kartlegge grunnlaget for klyngesatsing innen bio-økonomi Videreutvikle en helhetlig profesjonell inkubatorsatsing i fylket gjennom å understøtte Silicia AS og en distribuert inkubatorløsning til lokale gründerhus Verdiskapingsinitiativet Bred og aktiv markedsføring av Vestfold som attraktivt sted for verdiskaping, næringsvirksomhet, arbeid og bosetting Forslag til 9 nye tiltak Leverandørutviklingsprosjekt BTV Omstilling til grønn verdiskaping Prosjekt Vekstetablerere Strategisk inngang til utvikling av næringsarealer i Vestfold Mobiliseringsprosjekt (videreføring av VRI, «pilar 1») Søke om deltakelse i Forskningsrådets nye program Kapasitetsløft («pilar 2») Videreføre samarbeid med HSN om EU-koordinator og EU Viken Prosjekt Økt satsing i bruk av ungdomsbedrift i yrkesfag Avklare grunnlag for etablering av et antall bransjenettverk i Vestfold

4 Oppfølging av handlingsplanen Fra kommunene forventes aktiv deltakelse med egeninnsats på områder som følger av den enkelte aktørs mandat og samfunnsoppdrag. Fylkesrådmannen fastslår at øvrige aktører har enda større ressursmessige utfordringer enn fylkeskommunen og det forventes derfor ikke nye økonomiske bidrag av betydning. Kommunene tar allerede ansvar for finansiering og gjennomføring av Verdiskapingsinitiativet og for oppbyggingen av det nye reiselivssamarbeidet i Visit Vestfold AS. Utover dette forutsetter fylkesrådmannen at kommunene, ut fra evne og relevans, stiller personellmessig kompetanse til aktiv deltakelse i mange av tiltakene. Fylkesrådmannen mener kommunene bør kunne ta et ansvar i gjennomføringen av tiltak som Innføre fast rutine i offentlig saksutredning for vurdering av konsekvenser for verdiskaping Regional kompetansestrategi Videreutvikle en helhetlig profesjonell inkubatorsatsing Bred og aktiv markedsføring av Vestfold Omstilling til grønn verdiskaping Prosjekt Vekstetablerere Strategisk inngang til utvikling av næringsarealer Avklare grunnlag for etablering av et antall bransjenettverk i Vestfold. Rettslig grunnlag: Arbeidet med regionale planer har sin forankring i Plan- og bygningsloven 8. Div utdrag fra Pbl. 8: Fylkestinget er planmyndighet for regional plan. Ved utarbeiding av regional plan skal regional planmyndighet samarbeide med berørte offentlige myndigheter og organisasjoner. Statlige organer og kommuner har rett og plikt til å delta i planleggingen når den berører deres virkeområde eller egne planer og vedtak. Regional planlegging skal ligge til grunn for fylkeskommunal virksomhet og være retningsgivende for kommunal planlegging og statlig virksomhet i fylkene. Dersom en kommune fraviker målene og retningslinjene i regional plan, gir dette grunnlag for å fremme innsigelse til kommunens planer. Der det foreligger vesentlige innvendinger til den regionale planen fra statlige myndigheter eller berørte kommuner må disse avklares i departementet. Statlig organ eller berørt kommune kan ha innvendinger til regional plan eller regional planbestemmelse. Forholdet til kommuneplanen: Forankret i kommuneplanens samfunnsdel kap. 9 N6: N 6. Vi skal være en aktiv bidragsyter til et godt regionalt og interkommunalt samarbeid om næringsutvikling. Regional plan for verdiskaping og innovasjon berører også samtlige andre delmål i samfunnsdelens næringskapittel. Vurderinger: Det er behov for å sette inn tiltak for å snu en uheldig utvikling med fallende verdiskaping. At Fylkeskommunen holder i dette og følger opp med en justert handlingsplan er positivt. Programmet inneholder en rekke gode tiltak, men det kan og bør stilles spørsmål om programmet er tilstrekkelig treffsikkert. Det er ingen tvil om at Vestfold har utfordringer med verdiskapingen, dette er rapportene fra EY og Telemarksforskning klare på, men årsakene er ikke belyst. Dermed er det usikkert om «medisineringen» er optimal og om innsatsen er tilstrekkelig målrettet. Omfanget av tiltak er stort med 27 tiltak som er- eller skal i gang. Det er vanskelig å se strukturen i programmet. Flere tiltak omhandler samme temaer og kunne vært behandlet samlet. I 2015 var det over 40 tiltak. De fleste av disse er falt ut i forslag til nytt program uten at resultater er synliggjort. Det må stilles spørsmål til organisering av arbeidet. Handlingsprogrammet legger opp til et omfattende dugnadsarbeid som kan være utfordrende å håndtere. Løpende oppfølging, styring og koordinering må til for at programmet skal få den tilsiktede effekt. Hittil har det vist seg vanskelig å utløse innsatsen hos de ulike aktørene. Som fylkesrådmannen påpeker er ressurssituasjonen

5 krevende hos de fleste av aktørene som har fått tildelt ansvar for oppfølging av planen. Konflikter mellom kommunale hensyn og hva som er fylket beste er en annen utfordring. Dette kommer tydelig til uttrykk når det gjelder å styrke næringsattraktiviteten, tiltrekke seg nyetableringer og sikre vekst. I Vestfold er det flere konkurrerende initiativer på gang. Handlingsprogrammet legger ikke opp til samarbeid på tvers av fylkesgrenser, til tross for at Vestfold deler både utfordrings- og mulighetsbildet med andre fylker. Et bredt samarbeid vil kunne tilføre kompetanse og være ressurseffektivt. Når det gjelder planens strategiske grep skal disse ligge fast. Dette bør vurderes ved neste rullering sett i lys av at årsaken til lav verdiskaping ikke er analysert samt at makroøkonomiske forhold endres raskt. De strategiske peker ikke ut satsningsområder hvor fylket har komparative fortrinn og de beste muligheter for næringsvekst. Dette gjelder ikke bare næringer hvor verdiskapingen isolert sett er høy, men også næringer hvor sysselsettings-potensialet er stort, slik som i reiselivsnæringen. Samkjøring av Regional plan for bærekraftig arealpolitikk (RPBA) og Regional plan for verdiskapning og innovasjon (RPVI) er et godt grep i nytt handlingsprogram. Det kan bidra til en god balanse mellom effektive næringsarealer og god by- og stedsutvikling, med bred oppslutning i kommunene. Alternative løsninger: Økonomiske konsekvenser: Konsekvenser for næringsutvikling: Regional plan for verdiskaping og innovasjon er med på å legge premissene for hvordan Tønsberg kommune skal arbeide med næringsutvikling. Helse- og miljøkonsekvenser: Konsekvenser for folkehelse: Konsekvenser for barn og unge: Konsekvenser for sammenslåingen Re og Tønsberg: Konklusjon Forslag til høringsuttalelse: Nedenfor gis konkrete innspill til handlingsprogrammet, både hva angår overordnede prioriteringer, programstruktur og enkelte tiltak. Kartlegge årsaker til lav verdiskaping Det anbefales å komme raskt i gang med en analyse av årsakene til Vestfolds lave verdiskaping. Analysen bør utføres av et uavhengig kompetansemiljø. Når analysen foreligger bør dette følges opp med en prosess hvor næringsliv, kommunene og andre aktører inviteres til å diskutere relevante tiltak. Handlingsprogrammet revideres deretter i henhold til konklusjoner fra dette arbeidet. Fokus på sysselsettingsvekst Planen legger primært vekt på å øke andelen bedrifter som har høy verdiskaping. Den tar i mindre grad opp sysselsettingens betydning for den samlede verdiskapingen. Tiltak som fremmer næringer som har stor sysselsettingseffekt må i større grad med i handlingsprogrammet.

6 Innsats på utvalgte næringer hvor Vestfold har komparative fortrinn «Blå vekst» Det anbefales å initiere særskilte program for blå vekst (marin og maritim) i samarbeid med andre fylker og institusjoner nasjonalt og internasjonalt. Fylkeskommunen oppfordres til å ta initiativ til dette. Her er det naturlig å samarbeide med samtlige kystkommuner på Øst- og Sørlandet. Agder er allerede i gang med dette. Reiseliv Programmet bør også vektlegge tiltak overfor reiselivet bedre. Det er viktig å legge til rette for vekst og helårlig drift i reiselivet, med spesiell fokus på infrastruktur og transport. Tønsberg kommune mener det er et potensiale for å etablere en klynge innenfor reiseliv basert på kyst og skjærgård med det mål å etablere en merkevare på linje med Fjord Norge og ber om at dette blir en del av handlingsprogrammet. Primærnæringene Et annet område som vies lite oppmerksomhet er primærnæringene. Tønsberg kommune mener programmet bør omfatte tiltak for økt verdiskaping i primærnæringene i Vestfold og vekst i næringsmiddelindustrien. Vekt på regionalt samarbeid og aktiv deltakelse i Osloregionen Tønsberg kommune er medlem av «Samarbeidsalliansen Osloregionen» og har sluttet seg til «Samordnet areal- og transportstrategi for Osloregionen». Vi er også «Oslo Brand Partner», hvilket innebærer at vi tar del i Osloregionens strategi for å markedsføre regionen utover landegrensene. Tønsberg kommune er av den oppfatning at Vestfold fylkeskommune, og kommunene som ikke er medlemmer bør slutte seg til samarbeidsalliansen. Oslo og hele hovedstadsområdet legger viktige premisser for næringsutviklingen i hele landsdelen, både som inngangsdør for internasjonale virksomheter som satser i Norge, og som marked for våre lokale bedrifter. Vi er en del av denne regionen. Dersom regionale planer for Vestfold staker ut en annen retning en Osloregionen i sentrale tema som areal- og transport, verdiskaping, innovasjon, smart spesialisering og markedsføring risikerer Tønsberg kommune og de andre Vestfoldkommunen som er medlemmer å havne i «spagaten» mellom disse to retningene. Det ville være svært uheldig for Vestfoldsamfunnet. Aktiv utnyttelse av Høgskolen i Sør-Øst Norge og Torp flyplass som hovedmotorer for næringsutvikling Flere tiltak som er rettet mot disse to områdene som er sentrale for vekst og utvikling og hvor innsatsen kommer alle deler av fylket til gode. Gode transportmuligheter mellom Torp flyplass og de ulike delene av fylket er av stor viktighet for næringslivet. Fortsatt gründersastning En fortsatt satsing på gründere og en bedre samhandling mellom de lokale gründerhusene er bra. Gründerhuset Hi5 har en sentral plass i næringsarbeidet i Tønsberg kommune. Etter hvert som bykommunene i Vestfold får på plass sine lokale gründerhus, er det viktig at fylkeskommunen bidrar til en bedre samhandling mellom disse. Fortsatt satsning på verdiskapingsinitiativet

7 Arbeidet som er igangsatt med for å få bedriftsetableringer og fremme næringsattraktivitet i Vestfold er bra. Det er en fordel om dette arbeidet i større grad kan koordineres med kommunenes innsats og deres strategiske næringsplaner. Klyngesatsing innen beredskap/ sikkerhet Tønsberg kommune støtter videre arbeid med klyngesatsing innen sikkerhet og beredskap. Tønsbergregionen har et fortrinn innen dette området med utgangspunkt i eksisterende offentlige og private virksomheter innen denne sektoren. Det anbefales en sterkere deltagelse fra fylkeskommunen i tillegg til HSN. Samkjøring av RPBA, RPVI og Regional transportplan Tilrettelegging av attraktive, reguleringsklare næringsområder er viktig dersom vi både skal beholde dagens bedrifter som har behov for nye lokaler og tiltrekke oss nye. RPBA legger viktige premisser for hvor vi kan etablere hvilke type næringer. Regional transportplan er med på å legge føringer for hvordan man knytter sammen bo- og arbeidsmarkedene i regionen. Et viktig tiltak er dermed en bedre samkjøring mellom disse tre regionale planene enn vi har i dag. Tiltak som kan trekke flere bedrifter til Vestfold Fremtidig verdiskaping vil også avhenge av at vi klarer å få nye, eksisterende bedrifter til å etablere seg i Vestfold. Tilrettelegging av attraktive næringsarealer, styrking av næringsattraktiviteten og bedre markedsføring mot viktige beslutningstagere bør være prioriterte tiltak i denne sammenhengen. Flere av Vestfoldbyene har etablert selskap som har til hensikt å markedsføre den enkelte by mot potensielle tilflyttere, investorer og næringsetableringer. Det er også et behov for å tydeliggjøre arbeidsfordelingen mellom disse selskapene og Visit Vestfold på samme måte som det er gjort i Osloregionens «Oslo Brand Alliance». Vestfold fylkeskommune burde ta på seg oppgaven å samkjøre og koordinere dette. Etablererveilening Tønsberg kommune presiserer viktigheten av fortsatt å satse på Start i Vestfold. Vi har per i dag ikke en skreddersydd etablererveiledningstjeneste for minoritetsspråklige. Dette er et tilbud det er viktig å få på plass. Videre behandling Saken avsluttes i Bystyret Tønsberg, Geir Viksand rådmann Øystein Sandtrø næringssjef