Handlingsplan for Trafikksikkerhet for Rogaland 2014 2017

Handlingsplan for Trafikksikkerhet for Rogaland 2014 2017 Januar 2014

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 2 INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning og bakgrunn for planen... 3 2 Ulykkessituasjonen i Rogaland... 5 2.1 Utvikling... 5 2.2 Ulykkestyper... 6 2.3 Oppsummering av ulykkessituasjonen...11 3 Visjoner, overordnet mål og prioriterte satsningsområder....13 3.1 Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på vei 2014-2017...13 3.2 Nasjonal sykkel- og gåstrategi...14 3.3 Fokus på yrkessjåfører og kjøring i arbeidssituasjon...15 3.4 Mål og visjon for Rogaland...15 3.5 Prioriterte innsatsområder...17 4 Satsningsområder...18 4.1 Satsningsområde: Trafikksikkerhetsarbeidet inn på systemnivå...18 4.2 Satsningsområde: Utsatte grupper....19 4.3 Satsningsområde: Sykkel- og gåstrategi...20 5 Oppfølging og rapportering...21

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 3 1 INNLEDNING OG BAKGRUNN FOR PLANEN Fylkeskommunen har etter vegtrafikkloven 40 A et ansvar for å tilrå og samordne tiltak for å bedre trafikksikkerheten i fylket. Det er derfor bestemt at det skal utarbeides egne regionale handlingsplaner for trafikksikkerhet. Dette går frem av Regional plan for fylkesveger. Handlingsplanen skal følge samme planperiode som Regional plan for fylkesveier. Gjeldende plan gjelder for perioden 2010-2013. Den reviderte planen vil gjelde for perioden 2014-2017. I Rogaland er ansvaret for trafikksikkerhet lagt til Samferdselsutvalget med Fylkestrafikksikkerhetsutvalg FTU som eget fagutvalg på politisk nivå, mens Samferdselsavdelingen og Statens vegvesen har det administrative overordnede ansvaret. Det må imidlertid understrekes at det direkte arbeidet gjennomføres av en lang rekke etater og organisasjoner, både offentlige og private. I vedlegg 1 er de viktigste samarbeidspartene i trafikksikkerhetsarbeidet omtalt. Fra 01.01.2010 har fylkeskommunen gjennom Folkehelseloven også fått ansvar for å fremme folkehelsen, blant annet ved å forebygge skade og lidelse. Dette ansvaret kan sees i sammenheng med ansvaret for trafikksikkerhet. Denne planen er en videreføring av planen for perioden 2010-2013, men organiseringen og virkemiddelbruken på fylkesnivå foreslås endret noe. Dette er også i tråd med forslag til revidert Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på vei 2014-2017. Handlingsplanen for trafikksikkerhet omhandler først og fremst ikke-fysiske tiltak. Fysiske utbedringstiltak på veien, utbygging av veinett for gående og syklende mv dekkes i egen Handlingsprogram for fylkesveger 2014-2017. Dette omhandler bl.a. større veganlegg som vil gi en tryggere veg, mindre utbedringstiltak som ofte er begrunnet ut fra trafikksikkerhet, utbedring av ulykkespunkter og spesielle tiltak for gående og syklende. Det meste av disse midlene brukes på fylkesvegnettet. Men Aksjon Skoleveg er en egen budsjettpost hvor Rogaland fylkeskommune stiller midler til disposisjon etter søknad for tiltak på det kommunale vegnettet og på fylkesvegnettet. Tiltak på riksvegnettet dekkes i sin helhet av statens vegvesen. Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet omtaler et stort og omfattende arbeid for trafikksikkerhet. På nasjonalt nivå omtales 113 ulike tiltak som vil være gjenstand for særlig oppfølging. Totalt er det fem ulike nasjonale aktører som vil være ansvarlig for gjennomføringen av disse tiltakene, nemlig Statens vegvesen, Trygg Trafikk, politiet, Helsedirektoratet og Utdanningsdirektoratet. I tillegg til disse er det en lang rekke instanser og organisasjoner som er viktige aktører i trafikksikkerhetsarbeidet. Mange av disse har en nasjonal overbygning, men opererer også lokalt gjennom lokalforeninger / lokale kontorer. Noen av disse tiltakene vil det være naturlig å følge opp også lokalt, og en rekke av interesseorganisasjonene har lokalforeninger i Rogaland. Trafikksikkerhetsarbeidet er derfor svært sammensatt og involverer en lang rekke aktører. Dette omfatter ATL, Finans Norge, Kongelig Norsk Automobilklub (KNA), MA - rusfri trafikk og livsstil, NAF, Nei til Frontkollisjoner (NtFk), NHO Transport, Norges Lastebileier-Forbund (NLF), Norsk Motorcykkel Union (NMCU), Norsk transportarbeiderforbund (NTF), Pensjonistforbundet (Pf), Personskadeforbundet LTN (Landsforeningen for trafikkskadde), Skadeforebyggende forum (Skafor), Syklistenes Landsforening, Norges Taxiforbund (NT) og Yrkestrafikkforbundet (YTF). I tillegg vil det lokalt i Rogaland være en rekke andre viktige samarbeidspartnere. Utfordringen kan være å holde oversikt og organisere arbeidet slik at effekten blir optimalisert. Det er utenfor rammen av denne planen å gjenta eller prioritere innenfor de forskjellige tiltakene som den nasjonale planen omtaler. For denne planen for Rogaland vil det være

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 4 riktig å prioritere noen tiltak som skal prioriteres innenfor fylkeskommunens budsjett og rammer, som et supplement til den nasjonale satsningen. Ved gjennomføringen av denne handlingsplanen vil Trygg Trafikk stå sentralt som bindeledd for den frivillige innsatsen og gjennom sitt kontaktnett også fungere som en viktig koordinator for arbeidet. Parallelt med at handlingsplanen revideres for Rogaland fylke, revideres også den nasjonale handlingsplanen for trafikksikkerhet. Rogaland fylkeskommune har gitt innspill til den fylkesvise omtalen i denne planen. I denne inngår bl.a. visjoner, overordnede mål og prioriterte satsningsområder. Dette ble lagt frem og fikk tilslutning i møte i FTU den 17.10.2013. Rogaland fylke, v/ samferdselsavdelingen har engasjert Asplan Viak for å utarbeide handlingsplanen for trafikksikkerhet for Rogaland. Ivar Fett har vært oppdragsleder for Asplan Viak og har utarbeidet plandokumentet. Wenche Myrland har vært samferdselsavdelingens kontaktperson for oppdraget. Ingrid Lea Mæland i Trygg Trafikk har også vært en aktiv bidragsyter i arbeidet.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 5 2 ULYKKESSITUASJONEN I ROGALAND I perioden 2003 2012 er det 600 personer (506 ulykker) som er blitt hardt skadd eller drept i trafikken i Rogaland. Det er gjennomført en analyse av ulykkessituasjonen i Rogaland for denne ti-års perioden. Grunnlaget for analysen er Statens vegvesen sitt STRAKS-register som omfatter samtlige politirapporterte ulykker. 2.1 Utvikling Antall skadde og drepte i Rogaland 2003-2012 Figur 2.1: Totalt antall skadde (alle skadegrader) og drepte i trafikken i Rogaland i siste 10-års periode Figur 2.1 viser at det har vært en nedgang i totalt antall skadde og drepte i vegtrafikken i Rogaland de siste 10 årene. I samme perioden har trafikkveksten vært ca. 20 %. Reduksjonen i den reelle ulykkesrisikoen er derfor enda større enn det nedgangen i antall skadde og drepte tilsier. Dette er en trend som samsvarer med trenden på nasjonalt nivå. I Norge jobber vi i forhold til Nullvisjonen. Dette sier noe om retningen og prioriteringene vi skal gjøre i forhold til trafikksikkerhetsarbeidet. Vi skal jobbe for å unngå de hardt skadde og drepte i trafikken. Antall hardt skadde og drepte i Rogaland 2003-2012 Figur 2.2: Antall hardt skadde og drepte i trafikken i Rogaland i siste 10-års periode.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 6 Antall drepte i Rogaland 2003-2012 Figur 2.3: Antall drepte i trafikken i Rogaland i siste 10-års periode. Figur 2.2 viser at trenden for alle skadde også gjelder antall hardt skadde og drepte i Rogaland de siste 10 årene. Figur 2.3 viser utviklingen kun for antall drepte. Sammenligner man disse to figurene ser man at utviklingen de tre siste årene er spesiell. Samlet antall hardt skadde og drepte er nedadgående, men antall drepte viser en økning! Dette viser at selv om utviklingen er positiv i forhold til antall ulykker og antall skadde, så øker skadegraden og antall drepte når ulykken først skjer! Trenden hittil i 2013 viser at denne økningen fortsetter inn i 2013. Det er 15 drepte så langt i Rogaland i 2013 (pr 1.november 2013). Selv om tallene er statistisk sett små og vi må regne med naturlige svingninger, er utviklingen i antall drepte de siste 3 årene alvorlig. 2.2 Ulykkestyper Nedenfor er det gjort en nærmere analyse av hvordan ulykkene fordeler seg i forhold til forskjellige parametere. Figur 2.4: Ulykkestyper alle personskadeulykker i Rogaland Figur 2.4 viser at de fleste ulykkene med personskade i Rogaland er kryssulykker.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 7 Antall hardt skadde og drepte i Rogaland 2003-2012 Figur 2.5: Ulykker med hardt skadde og drepte i Rogaland fordelt på ulykkestyper i 10-års perioden. Figur 2.5 viser de hardt skadde og drepte fordelt på ulykkestyper. I motsetning til Figur 2.4, viser Figur 2.5 at det er møteulykker og utforkjøringsulykker det er flest av når det gjelder de alvorligste ulykkene. På landsbasis er det utforkjøring, møteulykker og fotgjengerulykker som dominerer de alvorligste ulykkene. Figur 2.6 og andre undersøkelser viser at relativt få ulykker skjer på glatt føre, og det er derfor nærliggende å slutte at møteulykker og utforkjøringer i stor grad skyldes uoppmerksomhet, pga at føreren er opptatt med andre ting, tretthet eller kjøring i ruset tilstand. I Rogaland ser man at kryssulykker også ligger høyt når det gjelder alvorlig ulykker. At kryssende kjøreretning har en høy andel av alle ulykker, mens andelen er lavere for de alvorligste ulykkene kan forklares med at kryssulykker i rundkjøringer sjelden medfører alvorlige skader. Figur 2.6: Ulykkenes fordeling over året Figur 2.1 viser fordelingen av alle ulykker med personskade over året. De fleste ulykkene skjer i sommerhalvåret mai oktober, med litt lavere tall i juli. Dette viser at klimatiske forhold, som glatt vei og mørke spiller en mindre rolle enn man kunne tenke seg. Erfaringstall fra forsikringsbransjen tilsier at lille julaften er den dagen i året med flest trafikkulykker, men det gir lite utslag på personskadestatistikken.

Bjerkreim Bokn Eigersund Finnøy Forsand Gjesdal Haugesund Hjelmeland Hå Karmøy Klepp Lund Randaberg Rennesøy Sandnes Sauda Sokndal Sola Stavanger Strand Suldal Time Tysvær Vindafjord Antall Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 8 120 100 80 60 40 Drepte og hardt skadde 2003-2012, fordelt på kommuner Summer av drepte Summer av hardt skadd 20 0 Figur 2.7: Drepte og hardt skadde fordelt på kommuner Figur 2.7 viser hvordan ulykkene fordeler seg på kommunene. Oversikten kan imidlertid ikke brukes som en rangering av det generelle risikobildet i de enkelte kommunene. Gjennomfartsårer med stor trafikk, som for eksempel E39, kan forskyve bildet. Diagrammet viser noen påfallende observasjoner. Sandnes peker seg ut med flest hardt skadde, mens Stavanger har flest drepte. Karmøy har også påfallende høyt antall hardt skadde. Det desidert største trafikkarbeidet i fylket utføres på Nord Jæren, i kommunene Sandnes, Stavanger og Sola. Fire kommuner peker seg ut med svært mange hardt skadde. Figur 2.8. viser fordelingen av de hardt skadde på uhellskategori for disse 4 kommunene. Figur 2.8: Fordeling av hardt skadde på uhellskategori i Eigersund, Karmøy, Sandnes og Stavanger kommuner.

Antall Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 9 Figur 2.8 viser at det til dels er store forskjeller i ulykkesbildet mellom kommunene. Antall hardt skadde i bilulykker er det samme i Stavanger og Karmøy, og lavest av de fire. Men fotgjengere, syklister og MC er høyere i Stavanger. Sandnes har marginalt høyere antall hardt skadde fotgjengere, syklister og MC-førere, men nesten dobbelt så mange hardt skadde i bilulykker som Stavanger. I Eigersund er det bilulykkene som dominerer bildet i vesentlig større grad enn i de tre andre kommunene. 120 Drepte og hardt skadde 2003-2012 fordelt på ukedag 100 80 60 Summer av drepte 40 20 Summer av hardt skadd 0 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Figur 2.9: Drepte og hardt skadde fordelt på ukedag Figur 2.9 viser hvordan drepte og hardt skadde fordeler seg på ukedag. Fordelingen er påfallende jevn Riktignok er det opphopning av hardt skadde på lørdag, men utslaget er mindre enn en skulle anta. Og antall drepte er størst på søndag og torsdag. Søndag vil også inkludere ulykker som skjer natten mellom lørdag og søndag, og dette resultatet kan derfor være som forventet. Men nærmere studier må gjennomføres for å kunne forklare det relativt høye antallet på torsdag. Figur 2.10: Drepte fordelt på alder.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 10 Figur 2.10 Viser fordeling av drepte over 10-års perioden i aldersgrupper. Aldersgrupperingen er ikke jevnt fordelt, og det er derfor ikke statistisk korrekt i forhold til risikobilder for de forskjellige aldersgruppene. Gruppen med flest antall drepte er mellom 25 og 64 år, med 47 % av alle de drepte. Gruppen spenner imidlertid over 40 år, mens gruppen 15 24 år spenner over 10 år, men har 29 % av de drepte. Det er derfor ingen tvil om at det er denne ungdomsgruppen som er mest utsatt i trafikken. Figur 3.1 (kap. 3) viser hvordan ulykkene fordeler seg på de forskjellige veitypene i fylket. Det klart største antallet skjer på fylkesveinettet, men dette er samtidig også naturlig siden dette veinettet utgjør det største trafikkarbeidet (km vei x trafikkmengde). Riksvegene har det korteste vegnettet i fylket, men har forholdsvis høyt ulykkestall. Det kan forklares med store trafikkmengder og høye hastigheter. Det kommunale veinettet er det største i antall km. Her er likevel trafikkmengden og hastigheten så lav at risiko for ulykker også er liten. De 5 vegene hvor det har skjedd flest alvorlige ulykker på er riksveiene i fylket samt 2 viktige fylkesveger. Her fordeler ulykkene med hardt skadde og drepte som vist i Figur 2.11. Figur 2.11: De enkelte veistrekningene med mer enn 10 drepte og hardt skadde Figur 2.11 viser at et stort antall av ulykker med drepte eller hardt skadde skjer på spedt ut over fylkesveinettet som ikke inngår i det som normalt oppfattes som hovedveinettet. Enkeltvis er det relativt få hendelser, men det skjer over et stort nett. Sett i forhold til det store nettet av kommunale veger, er antall ulykker relativt lite. Enkeltstrekninger som skiller seg ut er, E39, fv. 44 og fv. 47. I rådataene for ulykkesregisteret er de hardt skadde delt i to alvorlighetsgrader; Meget alvorlig og alvorlig skadd. Dette fir anledning til å studere alvorlighetsgraden mer detaljert.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 11 250 Skadeomfang fordelt på trafikantgrupper 2003-2012 200 150 100 50 0 Drept Meget alvorlig skadd Alvorlig skadd Figur 2.12: Skadeomfang fordelt på trafikantgruppe. (Lettere skadde er holdt utenfor fordi antallet er så stort at skalaen gjør diagrammet lite lesbart.) Figur 2.12 viser en påfallende observasjon, nemlig at det er flere drepte enn meget alvorlig skadde innenfor alle trafikantkategoriene. Dette understreker konklusjonen som er trukket ovenfor basert på Figur 2.2 og Figur 2.3, der det påpekes at selv om antall ulykker totalt går ned så har det vært en økning i alvorlighetsgraden. 2.3 Oppsummering av ulykkessituasjonen Det er gjennomført en ulykkesanalyse for Rogaland. Grunnlaget for analysen er ulykkesregistreringer over 10-års perioden 2003-2012. I denne perioden er det totalt 600 personer som er hardt skadet eller drept. Disse er fordelt på 506 ulykker. Analysen gir grunnlag for følgende stikkordsmessige beskrivelse av situasjonen:

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 12 - Rogaland er blant fylkene med lavest antall drepte og hardt skadde i forhold til trafikkarbeidet. Det betyr at det relativt sett er trygt å ferdes på vegene i Rogaland. - 39 prosent av alle drepte og hardt skadde blir drept eller hardt skadd på veger innenfor tettbygd strøk (fartsgrense 50 km/t eller lavere). Etter Oslo er Rogaland det fylket med størst andel drepte og hardt skadde innenfor tettbygd strøk. - Selv om antall ulykker har hatt en positiv synkende tendens gjennom hele perioden, har alvorlighetsgraden med antall drepte økt de siste 3 årene, og dette har fortsatt inn i 2013. - For ulykker med hardt skadde eller drepte er det utforkjøringer og møteulykker med motsatt kjøreretning som er de to hyppigste ulykkestypene. Ser man derimot på alle ulykkene med personskade, er den hyppigste ulykkestypen kryssende kjøreretning. Grunnen til dette er et relativt stort antall ulykker i rundkjøringer, men hvor skadegraden systematisk er liten. - Av alle ulykkene med personskade, skjer de fleste i sommerhalvåret. Klimatiske forhold som glatte veier og mørke betyr mindre enn man kunne tenke seg. - Veistrekningene med flest hardt skadde eller drepte i fylket er E39 og fv. 44. Ulykkestallene for disse veiene er markert høyere enn fv. 47, E134 og rv. 13. - 24 prosent av alle drepte og hardt skadde i Rogaland var fotgjengere eller syklister. Det er kun to fylker med høyere andel myke trafikanter blant de drepte og hardt skadde. - Nasjonale analyser viser at antall skadde fotgjengere og syklister («myke trafikanter») ikke synker like raskt som den totale summen. De myke trafikantene får derfor en økende andel av skadeomfanget. Observasjonen ovenfor viser at dette i stor grad er situasjonen i Rogaland.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 13 3 VISJONER, OVERORDNET MÅL OG PRIORITERTE SATSNINGSOMRÅDER. 3.1 Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på vei 2014-2017 Regjeringens mål og satsingsområder i trafikksikkerhetsarbeidet ble presentert i Meld. St. 26 (2012-2013) Nasjonal transportplan 2014-2023 (NTP). Trafikksikkerhetsarbeidet skal fortsatt bygge på 0-visjonen som sier at: - Det skal ikke forekomme ulykker med drepte og hardt skadde i transportsektoren. Det er også satt etappemål som viser hvor raskt vi skal nærme oss nullvisjonen. Ambisjonen er at antall drepte og hardt skadde i trafikken skal halveres innen 2024, sammenliknet med gjennomsnittet for årene 2008-2011. Det betyr at det på landsbasis i 2024 maksimalt skal være 500 og i Rogaland maksimalt 33 drepte og hardt skadde i vegtrafikken. Det målrettede trafikksikkerhetsarbeidet kom skikkelig i gang rundt 1970. Dette året 1970 er det historiske toppåret for ulykker på norske veier med 560 drepte. At trafikksikkerhetsarbeidet virker er det ingen tvil om, antall drepte har sunket jevn etter 1970 selv om trafikkmengden øker. I 2012 ble145 drept på veinettet. Sammenlignet med 1970 er trafikkarbeidet (samlet kjørte km) mer enn tredoblet, slik at dersom risikoen hadde vært den samme i 2012 som i 1970, ville det vært ca. 1800 drepte i 2012! Nullvisjonen er en visjon, ikke et mål, og skal være noe å strekke seg etter. Den forutsetter et langsiktig, systematisk og målrettet arbeid av alle aktører som påvirker sikkerheten i vegsystemet. Nullvisjonens tre grunnpilarer Etikk Ett hvert menneske er unikt og uerstattelig. Vi kan ikke akseptere at et stort antall mennesker blir drept eller hardt skadd i trafikken hvert år. Vitenskapelighet Menneskets fysiske og mentale forutsetninger er kjent og skal ligge til grunn for utformingen av vegsystemet. Kunnskapen om vår begrensede mestringsevne i trafikken og tåleevne i en kollisjon skal legge premissene for valg av løsninger og tiltak. Vegtrafikksystemet skal lede trafikantene til sikker atferd og beskytte dem mot alvorlige konsekvenser av normale feilhandlinger. Ansvar Trafikantene, myndighetene og andre som kan påvirke trafikksikkerheten, har et delt ansvar. Trafikantene har ansvar for sin egen atferd; de skal være aktsomme og unngå bevisste regelbrudd. Myndighetene har ansvar for å tilby et vegsystem som tilrettelegger for mest mulig sikker atferd og beskytter mot alvorlige konsekvenser av normale feilhandlinger. Kjøretøyprodusentene har ansvar for å utvikle og produsere trafikksikre kjøretøy. Andre aktører, som for eksempel politiet og ulike interesseorganisasjoner, har ansvar for å tilrettelegge for å bidra til at trafikksikkerheten blir best mulig. Faktaboks 1 Nullvisjonens tre grunnpilarer En ulykke skjer når det har oppstått en svikt i samspillet mellom trafikanten, vegmiljøet og kjøretøyet. Sagt på en annen måte skjer ulykken når risiko blir større enn sjåførens

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 14 mestringsevne eller mulighet til å unngå. Ulykkesanalysene viser at det som regel er flere medvirkende faktorer til at det skjer en ulykke, og at det er flere forhold som påvirker hvor alvorlig konsekvensen av ulykken blir. Tabell 1: Sannsynlige medvirkende faktorer til dødsulykkene i Norge 2005-2012 (Kilde: Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg 2014-17) Medvirkende faktorer Andel av dødsulykkene Gj.snitt 2005-2012 2012 Faktorer knyttet til trafikantene Manglende førerdyktighet * 54 % 60 % Høy fart etter forholdene/godt over 45 % 28 % fartsgrensen Ruspåvirkning 22 % 24 % Tretthet/avsovning 14 % 19 % Sykdom 10 % 9 % Mistanke om selvvalgt ulykke 6 % 6 % Faktorer knyttet til veg- og vegmiljø 27 % 29 % Faktorer knyttet til vær- og føreforhold 16 % 15 % Faktorer knyttet til involverte kjøretøy 22 % 24 % * Omfatter ulykker som skyldes manglende teknisk kjøretøybehandling og informasjonsinnhenting, feil beslutninger av føreren, hasardiøs kjøring og manglende kjøreerfaring. Tabell 1 viser at de mest vanlige medvirkende årsakene til at det skjer en dødsulykke er knyttet til trafikantene. Faktorer knyttet til veg- og vegmiljø er en medvirkende årsak i 27 prosent av dødsulykkene og faktorer knyttet til ett av de involverte kjøretøyene i 22 prosent av dødsulykkene. Med unntak av høy fart etter forholdene, har andelen for de fleste faktorene holdt seg relativt stabil gjennom perioden I årene 2005-2008 lå andelen med høy fart stabilt på rundt 50 prosent. Etter 2008 har det vært en klar nedgang hvert år, og i 2012 var det kun i 28 prosent av dødsulykkene at for høy fart var en medvirkende årsak. Statens vegvesen sine fartsmålinger viser også økt overholdelse av fartsgrensene i samme. Til tross for at andelen som bruker bilbelte nærmer seg 95 prosent, var det hele 41 prosent av de som omkom i bil i 2012 som ikke brukte bilbelte. Det er liten grunn til å tro at situasjonen i Rogaland er vesentlig forskjellig fra denne beskrivelsen på landsbasis. 3.2 Nasjonal sykkel- og gåstrategi Myke trafikanter har ikke den samme nedgangen i ulykkestallene som den øvrige trafikken. Det er derfor grunn til å fokusere spesielt på denne trafikantgruppen. Statens vegvesen har etablert både en nasjonal sykkelstrategi og en gåstrategi. Sykkelstrategien ble innarbeidet i Nasjonal Transportplan (NTP) i 2003 og er videreført i nye revisjoner av NTP. Hovedmålet i strategien er å gjøre det tryggere og mer attraktivt å sykle. Delmål er at det skal bli sikrere å sykle og at andelen sykkeltrafikk skal økes med 50 % i byer som satser på sykkeltrafikk, og at sykkeltrafikken i Norge skal utgjøre 8 % av alle reiser. Målet er ikke tidfestet. Gåstrategien ble lagt frem i forbindelse med transportetatenes planforslag for NTP 2014-2023. Målet er å gjøre det tryggere og triveligere å være fotgjenger, og derved få flere til å gå mer. Fokus er først og fremst på hverdagsgåing i nærmiljøet der folk bor og i byer og

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 15 tettsteder. Strategien retter seg mot alle grupper av befolkningen. Målgruppen for strategien er beslutningstakere og forvaltning på alle nivåer i flere sektorer, samt private aktører. Det er bred enighet om at både økt sykling og gåing vil være positivt både for å avlaste bilkjøring og for en bedre helse. Men økt antall myke trafikanter representerer også utfordringer i forhold til trafikksikkerhet. 3.3 Fokus på yrkessjåfører og kjøring i arbeidssituasjon Nasjonale undersøkelser (TØI 2013) viser at 36 prosent av alle dødsulykker i Norge involverer sjåfører i arbeid. Det indikerer at innsatsen for bedre trafikksikkerhet kan styrkes ved å fokusere på trafikk og kjøring i bedrifter som har ansatte som kjører i arbeid. Det foreligger imidlertid lite kunnskap om dette i dag. Analysene viser at andelen sjåfører som utløste dødsulykker var lavest blant yrkessjåfører, noe høyere blant sjåfører som kjørte i arbeid i en annen sammenheng og høyest blant sjåfører som ikke kjørte i arbeid. Blant sjåførene som hadde utløst en dødsulykke, var for høy fart etter forholdene og manglende bruk av bilbelte de hyppigste risikofaktorene. Rapporten peker på at transportbedrifter kan iverksette flere tiltak mot for høy fart og manglende bilbeltebruk, for eksempel: fartsgrensepolicy, bilbeltepolicy, oppfølging av sjåførers fart og kjørestil, fartssperre og bilbeltevarsler. Studien indikerer at bedriftenes rammebetingelser påvirker trafikksikkerheten i vegtransporten, for eksempel gjennom tidspress, konkurranseforhold, type transport og granskninger og tilsyn. Transportbedrifter kan således påvirke trafikksikkerheten gjennom utformingen av lønnssystemer og gjennom sikkerhetskultur, risikovurderinger, prosedyrer og opplæring. Mange ansatte i forskjellige typer offentlige og private bedrifter kjører mye i arbeidssammenheng. Undersøkelsen viser at denne gruppen har en uforholdsmessig høy andel sjåfører som utløser en dødsulykke. Bevisstgjøring og motivasjon for en bedre adferd i trafikken kan for eksempel innarbeides i bedriftenes HMS-arbeid. En bedre adferd i arbeidssammenheng vil også gi effekt på adferden i forbindelse med fritidskjøring. 3.4 Mål og visjon for Rogaland Målsettinger og måloppnåelse for perioden 2010 2013 fremgår av Tabell 2. Tabell 2: Målsettinger for skadde og drepte for 2010-2013 sett i forhold til registrerte antall. 2008 2012 Målsetting i hht 0-visjonskurven for Rogaland: 650 550 Registrerte antall skadde og drepte 750 609 Tabell 2 viser tallene for enkeltårene 2008 og 2012. Disse er ikke statistisk representative, siden ulykkestallene vil variere fra år til annet. Likevel gir disse registreringene er pekepinn på trenden i utviklingen. Mens man i 2008 lå bak måltallet med ca. 100 skadde og drepte, er dette gapet kommet ned i ca. 60 i 2012. Det kan derfor registreres en positiv trend både i absolutte tall og relativt i forhold til 0-visjonskurven for fylket. Visjoner, overordnede mål og prioriterte satsningsområder for perioden 2014 2017 er i samsvar med den nasjonale handlingsplanen for trafikksikkerhet og i samsvar med vedtak i FTU 17.10.2013. Visjon for arbeidet følger opp den nasjonale 0-visjonen:

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 16 Utviklingen av ulykker har vært positiv over en årrekke, selv om denne trenden er brutt i 2012 og hittil i 2013. Jfr. Figur 3.1. 120 100 98 80 60 40 20 56 56 40 33 0 Drepte og hardt skadde totalt Fylkesveg Riksveg Kommunal veg Figur 3.1: Drepte og hardt skadde i Rogaland Utvikling 2000-2012 og målkurve for 2014-2024 (Kilde: Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg.) Det er viktig at denne langsiktige utviklingen fortsetter. I tråd med dette foreslås følgende mål for planperioden: - Gjennomsnittlig antall drepte og hardt skadde i planperioden skal ha en synkende trend og ikke overstige 52. I Nasjonal tiltaksplan for trafikksikkerhet på veg er det satt opp en del konkrete tilstandsmål. Rogaland fylkeskommune slutter seg til disse målsettingene og legger de til grunn for handlingsplanen. Tilstandsmål Tiltak Tilstand 2012 Mål 2014 Mål 2018 Bilbelte utf tettbygd strøk Trafikantrettet 94,3 % 95,0 % 96,5 % Bilbelte innenf tettbygd strøk Trafikantrettet 93,1% 92,0 % 95,0 % Bilbeltebruk i tunge kjøretøy Trafikantrettet 70 0 % 80,0 % Barn 1-3 år sitter bakovervendt Trafikantrettet 41,0 % 60,0 % Sykkelhjelm < 12 år Trafikantrettet 72,0 % 85,0 % 90,0 % Sykkelhjelm 12 år og over Trafikantrettet 48,0 % 50,0 % 60,0 % Ruspåvirket kjøring Trafikantrettet Ca. 22 % Ikke avklart Overholdelse av fartsgrenser Trafikantrettet 55,2-108,8 (1 52,6-104,4 50,0-100,0 Kjøretøyparken, lette Trafikantrettet 51,4 % (2 Ikke avklart Kjøretøyparken, tunge, bremser Trafikantrettet 77 % (3 90 % 90 % Kjøretøyparken, tunge, brukstill. Trafikantrettet 80 % (3 Ikke avklart Vegnettet, møteulykker og Fysiske tiltak Ikke beregn. Ikke avklart utforkjøringer Tilrettelegg for gående/syklende Fysiske tiltak - - Ca. 56 km (4 1) Fart som 85% av bilene ligger under for de forskjellige fartsgrensene; 60km/t lavest, 110 km/t høyest. 2) Andel lette kjøretøy med feilfri godkjenning ved PKK (Periodisk kjøretøy kontroll). 3) Angir andel med hhv godkjente bremser og uten bruksforbud. 4) Angir forventet lengde nye gang-/sykkelveier langs fylkesvegnettet i planperioden. (Kilde: Handlingsplan for fylkesveger i Rogaland).

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 17 3.5 Prioriterte innsatsområder For Rogaland fylkeskommune er det viktig at trafikksikkerhetsarbeidet skjer koordinert og samordnet med de nasjonale aktivitetene. Dette gir størst effekt. Samtidig er det visse særegenheter ved ulykkene i fylkets som gir føringer for prioriteringer. Rogaland fylkeskommune vil prioritere tre innsatsområder innenfor trafikksikkerhetsarbeidet i perioden 2014-2017: Trafikksikkerhetsarbeidet inn på et systemnivå Det skal arbeides for at flere kommuner skal oppfylle kriteriene for trafikksikre kommuner og at Rogaland fylkeskommune skal oppfylle kriteriene som trafikksikker fylkeskommune. Trafikksikkerhet skal inngå som sentralt tema i «Partnerskap for folkehelse». Samarbeidet med frivillige organisasjoner skal systematiseres og det skal arbeides aktivt mot næringslivet for å få bedrifter til å ha fokus på trafikksikkerhet som en integrert del av HMS-arbeidet. Utsatte grupper Det skal fokuseres på MC og ungdom som viser seg å være spesielt utsatt. Videre viser undersøkelser at innvandrere har en høyere ulykkesrisiko enn andre. Det skal også fokuseres på personer med spesiell risiko-adferd på veg eller ellers. Her vil Vegtrafikklovens 34 om tilbakekalling av retten til å føre motorvogn, være et godt virkemiddel. Sykkel- og gåstrategi Satse på sykkelopplæring ved å drifte sykkelgården på Sandnes videre og å etablere en ny sykkelgård i Nord-fylket. Det skal gjennomføres «Gå til skolen» - aksjon hvert år. Det skal arbeides med sikte på å etablere trygg skoleveg innenfor en radius på 4 km rundt skolene. Tilskuddsordningen «Aksjon skoleveg» er et viktig virkemiddel for å få dette til. Innenfor hvert av disse innsatsområdene vil det gjennomføres aksjoner og tiltak som samlet vil påvirke holdninger og adferd i trafikken.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 18 4 SATSNINGSOMRÅDER De tre satsningsområdene for Handlingsplanen er nærmere omtalt nedenfor. 4.1 Satsningsområde: Trafikksikkerhetsarbeidet inn på systemnivå Frem til i dag har det ikke-fysiske arbeidet vært koordinert og gjennomført av Trygg Trafikk i et tett samarbeid med Statens vegvesen og en rekke andre lokale organisasjoner. Et stort spekter av typer tiltak og kampanjer er gjennomført. Disse har delvis vært generelle og rettet mot alle trafikanter, eller de har vært mer målrettet mot for eksempel spesielle trafikantgrupper eller aldersgrupper. I den nye planen for 2014-2017 er det ønskelig å utvide aktivitetsnivået og flytte dette nærmere den enkelte trafikant. Samtidig er det ønskelig å øke bevisstheten rundt trafikksikkerhet hos et bredere lag av befolkningen, fremfor at det er enkeltpersoner som har ansvaret for dette. Nedenfor omtales noen sentrale aktiviteter innen dette satsningsområdet. 4.1.1 Trafikksikker kommune Trygg Trafikk har utarbeidet et konsept for «Trafikksikre kommuner», og FTU har tidligere vedtatt å oppfordre kommuner i Rogaland til å søke en slik status. FTU har stilt belønningsmidler til rådighet for kommuner som ønsker å innarbeide konseptet i sin kommune. Tilsvarende kan skoler og barnehager også få status som Trafikksikker skole / barnehage. For å oppnå denne statusen må det gjennomføres en rekke tiltak internt i kommunen. Trafikksikker kommune forankret i kommunens ledelse ved rådmann og/eller ordfører. På tilsvarende måte som for HMS-arbeidet gir konseptet en rekke føringer for hvordan kommunen som kommune og den enkelte ansatte skal forholde seg til trafikksikkerhet. Det er utarbeidet et sett med sjekklister 1 som skal minne om god og trafikksikker adferd og hvordan kommunen skal forholde seg for å fremme bevissthet og holdninger til trafikksikkerhet blant innbyggerne. Rogaland fylkeskommune vil videreføre arbeidet med å stimulere til at flere kommuner i fylket får status som «Trafikksikker kommune». 4.1.2 Partnerskap for folkehelse I den nye folkehelseloven er begrepet folkehelse utvidet slik at det også omhandler alle typer ulykker, herunder trafikkulykker. Det vil derfor falle inn under ansvarsområdet til folkehelsekoordinatorene å arbeide for at trafikksikkerhet også er et viktig tema i arbeidet med folkehelse. Dette kan for eksempel gjøres ved at man i partnerskapsavtaler for folkehelse innarbeider målsettinger og krav knyttet til trafikksikker adferd. Rogaland fylkeskommune vil være pådriver for at trafikksikkerhet innarbeides i partnerskapsavtaler for folkehelse. 1 Referanse: Trafikksikker kommune et verktøy for kommunen i det kommunale trafikksikkerhetsarbeidet, Informasjonshefte, Trygg Trafikk 02.09.2012

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 19 4.1.3 Trafikksikkerhet innarbeides i bedrifters HMS-system En rekke bedrifter har lagt et utvidet mandat for bedriftens interne HMS arbeid, ved at man også ser på forholdene utenfor bedriften. De ansattes adferd i trafikken er her et sentralt tema. Dette gjelder spesielt som trafikant i arbeids medfør, men i like stor grad søker man å påvirke adferd og holdninger utenfor arbeidstiden. En ulykke hvor en arbeidstaker blir skadet er like uønsket enten den skjer innenfor eller utenfor bedriftens område. Rogaland fylkeskommune vil oppmuntre bedrifter og organisasjoner til å trekke trafikksikkerhet sterkere og mer systematisk inn i sitt interne HMS arbeid. 4.2 Satsningsområde: Utsatte grupper. Null-visjonen er generell og omfatter alle trafikantgrupper. Risikobildet varierer imidlertid sterkt mellom de forskjellige gruppene. Tabell 1 lister opp en del sannsynlige faktorer som er medvirkende til dødsulykkene. Rus er medvirkende i ca. 22 % av ulykkene. Det er også kjent at ruspåvirkning også lett medfører stor fart og hasardiøs kjøring. Flere av disse faktorene henger derfor sammen. I 2011 gjennomførte Statens vegvesen en utredning om høyrisikogrupper i vegtrafikken. I denne studien ble følgende grupper identifisert: - Unge bilførere - Eldre bilførere - Motorsyklister - Rusmisbrukere - Innvandrere Ungdom har i lang tid vært overrepresentert i ulykkesbildet. En rekke tiltak og aksjoner er gjennomført direkte mot denne gruppen. Det kommer stadig nye ungdomsgrupper, og arbeidet må derfor fortsette. I 2009 utarbeidet vegvesenet, i samarbeid med politiet og Trygg Trafikk en egen plan for tiltak mot ungdomsulykker. Arbeidet inngår i den nasjonale tiltaksplanen for trafikksikkerhet. Målt pr utkjørt distanse, er risikoen for å bli hardt skadet eller drept 50 ganger høyere for en lett MC enn en bilist eller passasjer. Disse representerer ytterpunktene i dette risikobildet for landsgjennomsnittet. På grunn av langt flere utkjørte km er det likevel ca. 3,5 ganger flere bilister som blir hardt skadet eller drept enn motorsyklister. Det vil derfor være formålstjenlig å fortsatt ha høyt fokus på biltrafikantene. Men dette bør ikke være en ensidig satsning. Rogaland er et stort MC-fylke slik at tallene kan variere noe fra landsgjennomsnittet. Det overordnede bilde er imidlertid neppe vesens forskjellig. Annen forskning viser at ca. halvparten av de ruspåvirkede gjelder andre stoffer enn alkohol. Trafikanter som kjører i ruspåvirket tilstand har ofte også uønsket adferd i andre sammenhenger. I vegtrafikkloven er det åpnet adgang til å inndra førerkort i forbindelse med andre straffbare forhold enn i trafikken. Dette straffetiltaket er imidlertid ikke mye brukt i Rogaland, men har gitt positive resultater andre steder. Det er derfor ønskelig å benytte dette virkemiddelet mer målrettet i fremtiden. Slik at man fratar mennesker med risiko-adferd retten til å ferdes i trafikken. Noen vil fortsette å kjøre uten førerkort, men for andre vil dette være den nødvendige sperren. Rogaland fylkeskommune ønsker å satse spesielt på tiltak for å redusere risikobildet for MC og unge bilførere. Videre er det ønskelig at politiet er mer proaktiv overfor personer med generell risikoadferd.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 20 4.3 Satsningsområde: Sykkel- og gåstrategi Både på regionalt og nasjonalt nivå er det ønskelig å fremme mer gåing og sykling som transportmiddel. Dette vil gi bedre reisemiddelfordeling, spesielt i byene hvor dette er viktig. Like viktig er den helsemessige siden ved å gå og sykle mer. Rogaland fylkeskommune ønsker å støtte opp om den nasjonale sykkel- og gåstrategien generelt, og spesielt rettet mot barn og unge. Skolevegen er her viktig, men også til og fra fritidsaktiviteter. Flere gående og syklende barn og unge har imidlertid også en trafikksikkerhetsmessig side. Vi vet at særlig sykkelulykker er sterkt underrepresentert i ulykkesstatistikkene, fordi de sjelden blir politirapportert. Ulykker hvor også en bil er involvert vil vanligvis bli rapportert, men eneulykker på sykkel eller uhell der bare syklist og fotgjenger er involvert blir sjelden rapportert, selv om ulykken medfører behandling i helsevesenet. Det er derfor viktig å både oppfordre til mer gåing og sykling, men samtidig overvåke og utbedre det fysiske miljøet på en riktig måte. Videre er det viktig å øke ferdighet og kunnskap om trafikk bland de minste før de ferdes i trafikken som syklister. Skolebarn får dekket skoleskyss dersom de har lengre skoleveg enn 4 km. Det er derfor viktig å ha et spesielt fokus på det fysiske miljøet for gåing og sykling innenfor en radius på 4 km rundt skolene. I Sandnes er det etablert en «Sykkelgård» der skoleklasser fra hele Sør Rogaland får undervisning og praktisk trening i sykling. Dette er oppfattet svært positivt av skolene og elevene. For å styrke ferdighetene for å ferdes i trafikken vil derfor Rogaland fylkeskommune bistå for å få etablert en tilsvarende sykkelgård i Nord Rogaland.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 21 5 OPPFØLGING OG RAPPORTERING Arbeid med trafikksikkerheter er svært sammensatt. Resultatene er ikke alltid synonymt eller proporsjonalt med innsatsen. Der er derfor viktig å fortløpende trekke lærdom av aktivitetene som gjennomføres. Satsningsområdene og aktivitetene som er omtalt i denne planen er velprøvd og vil gi resultater. Det er likevel viktig å ha et løpende våkent øye for at ting kan gjøres bedre og mer effektivt. Det forutsettes derfor at det utarbeides årlige aktivitetsplaner og at det også rapporteres årlig. FTU er den politiske myndigheten for dette arbeidet.

Handlingsplan for trafikksikkerhet for Rogaland 2014-2017 22 Postboks 130, 4001 Stavanger Besøksadr. Arkitekt Eckhoffs gate 1, 4010 Stavanger rogfk.no